堅持群眾路線 服務生態民生 建設“1831”平臺

單 偉

（江蘇省生態環境監控中心，江蘇南京 210036）

0 引言

當前，隨著環保工作水、氣、聲、固廢、輻射等管理要素從大類粗放型管理不斷向具體特征因子細化管理的過程發展，特征因子越來越多，各種環境特征因子自動監控和采集設備產生的數據量越來越大，信息一體化是必然，數據深度挖掘和分析是信息化系統的主要任務。環境信息化又是推進生態文明建設的生力軍。只有環境信息化，才能有效體現科學發展、可持續發展這一生態文明建設水平的高低。生態省建設、生態文明工程是全省發展的方向，如何讓社會公眾感知到這一未來發展的進程，立足十八大信息化與生態文明的要求，結合群眾路線教育實踐活動精神，必須建立全省性的信息化公共支撐服務平臺，包括數據資源中心、傳輸交換平臺、公共管理平臺、環境信息發布平臺、企業和公共環境監管平臺、公眾服務平臺等綜合性服務平臺。江蘇省委、江蘇省人民政府《關于加快推進生態省建設全面提升生態文明水平的意見》（蘇發〔2010〕24號）中明確要求“在全省范圍內按照統一規劃、統一管理、統一標準的要求，加快建設環境要素更加齊全、技術設備更加先進、信息集成度更高的全省環境監控平臺，整合現有力量，加強生態環境監控機構建設，提高對生態環境的自動監控能力”。 江蘇省生態環境監控系統（“1831”項目）平臺應運而生。

1 “信息化”已成為新“四化”的重要內容

把“三化同步”變成“四化同步”，及時增加信息化，凸顯了信息化的突出地位和不可替代的作用，“信息化”已成為新“四化”的重要內容和有力的促進手段。加快推進信息化，成為“新四化”同步發展的關鍵。

黨的十八大報告中有19處表述提及信息、信息化、信息網絡、信息技術與信息安全。更重要的是，報告明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一。我國的環保信息化工作起步于20世紀80年代中期。但是環保信息化作為一個新興的行業應用卻十分冷門。20多年來，環境信息化工作同環保事業一道，走過了一條不斷探索發展的道路。近年來，環境信息化取得明顯成效，應用深度、廣度和服務功能全面提高，不僅帶來了技術手段的更新，推動政府工作流程和行政管理體制的變革，提升環保部門的行政效率和業務能力，而且為公眾提供了更加開放的環境信息服務和環?？破战逃钠脚_，奠定實現“數字環保”的良好基礎，全面實現環境信息化的統一歸口管理，加快實現信息一體化的進程。

2 “生態文明”已成為十八大精神的閃亮新思想

黨的十八大報告首次專章論述生態文明，把生態文明建設擺在“五位一體”總體布局的高度來論述，指出“要大力推進生態文明建設。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”“把生態文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。

人類社會進入后工業文明時代后，工業文明帶來了生產力極大的發展，但以消耗資源、破壞生態、污染環境為代價的發展模式也暴露出種種弊端，各種因環境破壞帶來的問題層出不窮，且愈演愈烈，越來越不適應經濟社會可持續發展的要求。如果繼續照此下去，人類將失去生存的條件。人類必須找出一條既不大規模消耗資源能源、破壞生態環境，又能促進經濟社會大發展的道路，在深刻反思工業文明發展方式的基礎上，人類社會作出了走人與自然和諧發展之路的新選擇，人們把這條道路命名為“生態文明”之路。生態文明不僅關乎自身的發展，同時搶占了未來發展的制高點。

3 堅決貫徹“為人民服務，走群眾路線”方針

黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。

當前，面對特殊省情，在全省經濟快速發展的情況下，我省環保工作仍處在爬坡、過坎、闖關的關鍵階段，各項任務十分繁重。我們堅持群眾路線的必要性和重要性不是降低了，而是大大提高了；做好群眾工作的復雜性和緊迫性不是減弱了，而是大大增強了。在今天，面對“四大考驗”“四大危險”，我們有必要對“群眾”這一概念再認識，認清群眾工作所面臨的前所未有的挑戰和復雜局面，更加堅定不移地堅持黨的群眾路線，更加扎扎實實地貫徹落實黨的群眾路線。群眾路線是我黨的生命線和根本工作路線，它要求我們必須始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。全黨同志早就形成了一種普遍共識，那就是：密切聯系群眾是我黨的最大政治優勢，脫離群眾是我黨執政后的最大危險。從某種意義上說，為環保服務就是為人民服務，做環保工作就是做群眾工作，走黨的路線就是走群眾路線。

4 堅持秉承“環保為民、環保利民、環保便民”理念

黨的十八大明確提出，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性。

環境保護是最接地氣、與人民群眾最緊密聯系的工作之一，保護環境的目的就是要適應人民群眾宜居安康的需要，改善生態環境質量、保障群眾的環境權益，實現水清、天藍、地凈。沒有群眾的積極參與，沒有群眾的主動訴求，環保工作就失去了根基；順應人民群眾提高生活質量、改善環境狀況的新期待，加快解決水、空氣、土壤污染等損害人們身體健康、影響人們生產生活的突出環境問題，不斷改善環境質量，千方百計確保環境安全，真正做到環保為民、環保利民、環保便民，才能贏得廣大人民群眾的廣泛支持，增強人民群眾改善環境質量的信心，大力推進生態文明建設的進程。從某種意義上說，服務民生、依靠群眾是環保事業發展的出發點和落腳點。環保為民是環保的根本，環保為民的本質是環保利民，環保為民的關鍵是環保便民。

5 “1831”平臺是信息化和生態文明的完美有機結合，是群眾路線的產物，服務民生的保障

江蘇省生態環境監控系統（“1831”項目）平臺契合了十八大會議信息化與生態文明的重要精神，是群眾路線的產物，更是服務民生的保障。以“生態江蘇、數字環保、信息共享、科學管理”為原則，緊密圍繞生態省建設與全省環境保護中心工作，落實“信息強環保”戰略，以建設現代環保監管體系為重點，以先進的物聯網和云計算技術為基礎，建設1個全省共享的環境監控平臺，集成水環境、空氣環境、重點污染源、機動車尾氣、飲用水源地、輻射環境、危險廢物、應急風險源等8大監控系統，組建省、市、縣3級環境監控中心，統一歸口管理自動監測監控系統，對監控數據質量實施“全生命周期”控制，建立完善的環境監控運行機制，出臺一套環境監控管理辦法，實現對全省生態環境的現代化監管，服務于生態省建設、管理和決策。

“1831”生態環境監控平臺建成后，實現了“一個桌面、一張圖、一張網、一個數據中心、一個展示大廳、一個移動平臺、一個數據交換平臺、一套信息服務應用體系”。存儲了全省10.26平方公里土地上13個地市100個縣市區、1355個鄉鎮街道、21779個行政村、7028條道路、8080個湖泊水庫、197104條河流等空間數據；建成了省-市100M，市-縣20M的全省環保專網；水環境自動監測覆蓋全省117條主要河流、26個省界斷面、62個市界斷面、6個近岸海域功能區；空氣環境自動監測覆蓋183個國、省、市控空氣自動站、省轄市灰霾監測站和縣以上空氣自動站；重點污染源自動監控覆蓋全省919家國、省控重點污染源；飲用水源地自動監測覆蓋全省111個（其中4個備用水源地）萬噸以上集中式飲用水源地；機動車尾氣自動監控系統覆蓋全省91家環保檢驗機構；輻射環境監控覆蓋25個監測哨、201家放射源單位、1個城市放射性廢物庫；固廢監控覆蓋38個危廢焚燒處置設施；初步啟動風險源監控子系統建設；生態環境監控指標體系對12個方面278項指標開展監控，其中針對重點污染源監控了198項指標。數據交換涉及9個環保業務、26個數據庫，一廠一檔協同管理11項環保業務系統數據。完成交換數據量13964萬條；整合17家集成商，集成54個應用，感知25.5萬要素節點。

環?，F代化，就是信息一體化，“1831”是環境信息化的方向，通過環境信息化實現“智慧環保一平臺，環境要素都上來；全省上下共同用，時刻把脈看生態”。生態文明，不全是環境問題，“1831”是生態文明的一個碩果，信息唯一、數據集中、透明共享，時刻感知生態環境的安全與健康程度，讓生態文明盡可能地量化和可視化，實現“平臺大統一、系統大集成、網絡大整合、數據大集中、硬件大集群、軟件大管理、安全大提升、服務大保障”。

智慧“1831”是群眾路線的產物。黨和政府服務的主體是人民群眾，群眾路線自然是以群眾為中心，要服務好群眾，必然首先保障群眾的知情權，如果政府的工作把群眾蒙在鼓里，在群眾面前遮遮掩掩，必有難以告白于天下的隱情，讓群眾猜疑政府，這與為人民服務的宗旨和群眾路線不相吻合。政府信息公開是人民群眾享有知情權、參與權、監督權的根本前提和保證。智慧“1831”最大程度地體現了政府信息公開，而信息公開的程度，體現了群眾路線的程度。與群眾“同呼吸、共命運、手拉手、心連心”必須信息公開。搭建政府和群眾溝通的橋梁，把問題化解在一線，形成共識，讓人民有了真正當家作主的感覺，拉近黨和人民的關系，取得群眾的信任，建立融洽的干群關系。

6 結語

江蘇高度重視環境信息化工作，加強組織保障，健全工作機制，加大資金投入，強化人才隊伍建設，切實做好環境信息化建設的組織領導和保障工作，努力探索環境信息化工作新道路。如何在“1831”平臺上讓群眾更加有效地參與進來，汲取群眾智慧；謀劃和長遠開展，切實調動廣大環保工作者的工作干勁，充分發動廣大人民群眾的參與和監督，以更加科學的態度、更加振奮的精神、更加務實的作風，凝心聚力，攻堅克難，讓更多的人感受到“1831”存在的意義和精髓?！?831”平臺還有很遠的路要走，很多的高峰要攀登，它必將開創信息化發展新局面，帶來巨大的社會效益，促進生態文明建設，成為江蘇經濟繁榮、生態良好、人民幸福的一種目標符號。

［1］周宏仁.信息化論［M］.北京：人民出版社，2008.

［2］周宏仁.中國信息化形勢分析與預測［M］.北京：社會科學文獻出版社，2013.

［3］十八大報告文件起草組.十八大報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2012.

［4］中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室.黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編［M］.北京：黨建讀物出版社，2013.

［5］中宣部理論.中國夢我們的夢［M］.北京：學習出版社，2013.