對濱海縣農村經濟發展戰略定位的思考

摘 要：農業是縣域經濟發展的重要基礎，農業豐則基礎強，農村經濟發展對我縣經濟發展有著十分重要的作用，因此我們有必要對我縣農村經濟發展的戰略定位進行思考。

關鍵詞：濱海縣農村； 問題； 經濟發展； 思考

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）09-165-002

一、濱海縣農村經濟現狀

近年來，濱海農村經濟雖然有了一定的發展，但與鹽城市內兄弟市縣相比仍有較大的差距。例如從全市縣區農民人均純收入水平看，2013年濱海縣農民人均純收入為11702元，與鹽城市農民人均純收入水平最高的東臺市15312元相比相差23.6%，在鹽城市排名倒數第二。

二、濱海縣農村經濟發展中存在的問題

1.產業結構不合理

農村產業結構是由第一產業——農業（包括農林牧副漁各業），第二產業——農村工業，第三產業——農村服務業組成。近幾年來，我縣農村產業結構雖然經過了一些調整，已有所改善，但仍然存在著不合理的地方。

一是我縣的農業仍然基礎薄弱，后勁不足；農村工業存在著較大困難；農村服務業不能完全滿足市場經濟需要。

二是我縣的農業內部結構也不合理。一，種植業內部的糧食生產和經濟作物生產結構不合理；二，農、林、牧、副、漁之間結構不合理。

2.就業結構不合理

產業結構配置的不合理，直接導致了我縣就業結構的不合理。一是大量剩余勞動力聚集于第一產業，勞動生產率低。二是第二產業吸收的勞動力增速有限。三是第三產業發展緩慢，限制了就業范圍地擴大，無法大量地吸納閑置在第一產業和第二產業的勞動力資源。

3.基礎建設落后

近幾年來，我縣的農業基礎設施建設雖然有所改善，但與鹽城市內兄弟市縣相比仍然落后。農村基礎建設相對落后，主要是因為縣政府對我縣農村的給水、排水、道路、交通、電力、郵電通訊等基礎設施投入不足。

4.農民受教育程度和就業技能低

根據勞動力狀況抽樣調查結果推算，在我縣現有的農村勞動力中，初中及初中以下文化程度占75%左右。我縣農村熟悉農業生產技術的青壯年紛紛“棄農離田”，轉向其他行業，現在留在農村的大多數是婦女和老人。他們思想觀念比較落后，市場意識不強。同時，他們接收外界信息的能力也較弱，不善于利用農業科技。

5.農業科技的開發應用不足

“科技是第一生產力”，但我縣農村農業科技的開發和應用還存在著許多不足之處。主要包括以下幾個方面：一是投入不足，農業科學研究和技術推廣存在資金困難，基礎設施條件較差等問題。二是農業技術推廣體系不健全，與市場和農民的要求存在著許多不協調的地方。三是農業技術成果轉化率較低，很多農業科研停留在基礎理論研究上，轉化為實用新型的成果較少。

三、發展濱海縣農村經濟的戰略定位

1.調整農業產業結構，培植優勢特色產業

一要確立現代農業發展理念，明確“結構優化、布局合理、產業融合、功能多元”的新要求，推進農業結構調整，按照“穩定糧食、做強蔬菜、提高養殖、發展加工”的思路：

1.1保護和提高糧食綜合生產能力，提高糧食質量和種糧效益。

1.2調整農產品結構，全面提高農產品質量，增加農產品的市場競爭力。

1.3調整農業生產結構，加快發展高效經濟作物和林業、畜牧業及漁業。

1.4大力發展農村第二、三產業，推進農業產業化經營，形成科研、生產、加工、銷售一體化的產業鏈。

二要培植我縣優勢特色產業：如省道327沿線高效設施農業示范帶；渠南片區規模養殖示范帶；瘦肉豬產業帶等。

2.培植規模龍頭企業，提升農業產業化經營水平

近年來，濱海縣按照大力扶持農業產業化經營，扶持農民的思路，把著力點放在以海大食品、匯利食品、正大蘇墾等龍頭企業的培植上。

為了培植更多的規模龍頭企業，政府應加大扶持力度。一是建立綠色通道，對從事農副產品生產、加工、運輸企業的有關收費、稅收方面給予優惠政策，取消各種不合理的收費，切實減輕這些企業的負擔；二是實施財政扶持，對龍頭企業、產業基地給予財政扶持；三是大力培育農副產品的加工社會化和服務體系建設。要充分發揮中介服務組織在信息、技術、管理、網絡等方面的優勢，及時掌握市場發展動向，及時了解先進生產技術，先進管理經驗。

3.加強農村基礎設施建設，努力改善農村環境

在我縣實施“美麗鄉村”建設行動，進一步加大城鄉統籌力度，推動基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村輻射，改善農村環境，提升宜居水平。

完善城鄉統籌發展規劃。按照我縣“規劃一盤棋，建設一張圖，發展一體化”的總體要求，完善全縣城鄉統籌發展規劃；根據工業主導鎮、農業主導鎮功能定位，編制完善鎮區統籌發展、集鎮建設、產業等規劃；科學合理地確定新農村居住點布局，積極打造工業強鎮、農業大鎮、商貿重鎮和富有地方特色、鄉情濃郁的新型農民社區。

加快鎮村建設步伐。探索建立農民集中居住推進機制和宅基地退出補償激勵機制，積極有序地引導農民集中居住。突出抓好試點示范引領，加快八灘、（下轉第179頁）

（上接第165頁）五汛兩個市級統籌城鄉發展試點鎮建設。

加快城鄉供水一體化建設。如新建八灘水廠，蔡橋水廠；鋪設一級管網、二級管網；實施農村飲水安全工程。

加快農村路橋建設，新建改造農村公路和新建小農橋，改造危橋，進一步擴大村通公交覆蓋范圍。

開展鎮村環境綜合整治。整村推進村莊環境綜合整治，著力打造一批星級康居示范村莊；加快建立村莊環境長效保潔機制；實施農村綠化工程。

4.鼓勵農民投資創業，加快農村勞動力轉移

要構建農民收入持續穩定增長的長效機制，政府就要鼓勵農民投資創業。縣政府要大力實施農民知識培訓工程，提高農民增收致富的能力和本領；對農民進行實用技術培訓和職業技能培訓，使農民通過培訓和輔導，提高知識水平和技術技能；要加大輿論宣傳力度，造濃全民創業的氛圍，制定更加優惠、靈活的政策，鼓勵和支持農民投資興業。

勞動力的合理外流在一定時期內為地方政府既解決了就業壓力，掙到了勞動所得，又使勞動者學到了相關知識、技術。政府要加快我縣的農村勞動力轉移，為我縣經濟又好又快地發展打下堅實的基礎。

一要強化領導，積極發揮組織推動作用。一是健全組織機構：各鎮（區）應幫助有離土創業愿望的勞動力牽線搭橋，提供信息和法律服務；二是搞好宏觀調控。政府要把轉移農村剩余勞動力作為全面性、戰略性任務，統籌考慮，為農村剩余勞動力轉移提供方便和服務。

二要多元推進，拓展勞動力轉移的渠道。一是大力發展名優特新品種和綠色食品，華寶、金昉公司的棉花加工，震洲五題漿、糧油等加工，都需要做大做強，從而吸納農村剩余勞動力；二是大力發展林、牧、漁各業生產，引導農村剩余勞動力向非種植業轉移，以此增加農民收入，改善農業生態環境；三是大力發展二、三產業，引導農村勞動力向非農產業轉移。

三要進一步解放思想，落實政策措施。縣政府要為我縣勞動力轉移創造寬松的政策環境：一是對農村剩余勞動力轉向林、牧、漁各業生產所需的資金，金融部門應予以適當照顧；二是對離土創業的農村剩余勞動力的土地承包權和經營權予以保護，使其進有增收之田，退有保本之田。

5.發展農業科技，推進現代農業建設

5.1加大對科教興農的投入。一要加大縣財政對農業科技研究推廣的轉移支出。二要鼓勵社會資本進入農科研究推廣，特別是農業產業企業要加大投入，促進自主創新。三要提高農業科技研究推廣人員的待遇水平。

5.2加大農業科技改革力度，創建新型農業科技體系。要建立與市場和農民要求相符的農業科技推廣體系和農業科技體制。

5.3切實加強農業科技推廣和科技服務體系的建設。加大基層農技所的設備、技術投入，配備更多更好的農業科技推廣人員，重點做好對農戶、農業企業的實地指導工作。同時圍繞推進農村經濟產業化，抓好科技成果轉化工作。