環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管措施及其對策研究

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和自然資源的不斷開發(fā)，環(huán)境污染糾紛日益增多，并成為影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會治安的重要因素。所以充分認(rèn)識其特點，有效地防范和治理，是當(dāng)前基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會治安綜合治理中的重要課題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)管； 措施； 對策

中圖分類號：T753.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）09-166-001

1.環(huán)境污染糾紛是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

環(huán)境污染糾紛，就是排污損害環(huán)境者與被損害者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的爭執(zhí)。每個公民和法人都享有合法的環(huán)境權(quán)益，并負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。當(dāng)這種權(quán)益受到污染損害的時候，就必然發(fā)生權(quán)利人和義務(wù)人之間的矛盾和爭執(zhí)。在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，這種矛盾和爭執(zhí)是不可避免的。

正如人們的生存需要不斷地吸收養(yǎng)分和排泄廢物一樣，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必然需要眾多的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行吐故納新，來推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，通過一定的社會勞動消化一定的社會資源，一部分轉(zhuǎn)化為社會需要的各種產(chǎn)品，一部分則成為廢棄物（廢水、廢氣、廢渣）向外排放，日積月累造成對環(huán)境的污染和資源的破壞。

環(huán)境的污染和破壞勢必帶來相關(guān)環(huán)境權(quán)益享有者的損害。環(huán)境權(quán)益的損害具體表現(xiàn)為環(huán)境權(quán)人的人身和財產(chǎn)權(quán)的損害。當(dāng)環(huán)境權(quán)人因污染損害所造成的人身和財產(chǎn)得不到污染致害者及時足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或是環(huán)境權(quán)益人和污染致害人之間對污染致害賠償責(zé)任出現(xiàn)認(rèn)識上的差異時，就必然產(chǎn)生矛盾和爭執(zhí)。因此環(huán)境污染糾紛就是有關(guān)排污者賠償責(zé)任和賠償金額的爭執(zhí)。其構(gòu)成要素是：第一，有明確的排污者和污染損害賠償請求人；第二，被污染損害者有明確的賠償請求目的；第三，有排污者的排污致害事實和損害賠償請求人的被污染損害事實。

2.環(huán)境污染糾紛的顯著特殊性

環(huán)境污染糾紛因其與社會經(jīng)濟(jì)生活直接關(guān)聯(lián)，與各種市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營直接關(guān)聯(lián)而有著顯著的特點，具體表現(xiàn)在：

2.1主體的特定性。這類糾紛的權(quán)利主體都是特定環(huán)境權(quán)益的合法享有者，而義務(wù)主體都是因生產(chǎn)經(jīng)營而排污損害相關(guān)人的環(huán)境權(quán)益者。如某電廠排放的廢水和廢氣污染了附近的村莊和農(nóng)田、水系，那么村莊和農(nóng)田、水系等環(huán)境權(quán)益的合法享有者就與電廠之間發(fā)生糾紛。其他與被污染村莊和農(nóng)田、水系無關(guān)的人則不存在任何糾紛事實。

2.2爭議標(biāo)的特定性。環(huán)境污染糾紛中，爭議的標(biāo)的都是排污者對污染損害結(jié)果的賠償責(zé)任和賠償金額。

2.3歸責(zé)原則的特殊性。一般民事責(zé)任都是以行為人的主觀過錯（故意或過失）為責(zé)任要件的，而環(huán)境污染糾紛中損害責(zé)任的確定實行的是無過錯責(zé)任原則，即只須有排污者的排污行為，污染損害結(jié)果，以及兩者之間必然的因果關(guān)系等三個要件，而不論排污者主觀是否故意或過失與否。這就是說即使排污者在正常情況下的“合法排污”，只要造成了污染損害結(jié)果，損害了有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，就構(gòu)成了污染損害賠償責(zé)任，而不論其是否違法排污，或超標(biāo)排污。

2.4糾紛因素的隱蔽性和糾紛事實的延續(xù)性。這是因污染損害的潛在性和長期性決定的。如前所述，環(huán)境污染致害行為是先污染環(huán)境，然后被污染的環(huán)境再危害有關(guān)環(huán)境權(quán)人的人身和財產(chǎn)，加上人們對客觀事物認(rèn)識的局限性，所以環(huán)境污染行為所致的損害往往需持續(xù)較長時間才能顯現(xiàn)出來。又因企業(yè)排污致害行為是連續(xù)不斷的，故此環(huán)境污染糾紛一經(jīng)發(fā)生，往往難于一次了結(jié)。

2.5環(huán)境污染治理顯現(xiàn)的態(tài)勢?？v觀前期的環(huán)境污染糾紛，大體上是呈現(xiàn)以下態(tài)勢：一是糾紛隱患越來越多，眾多的集體、個體企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，不懂科學(xué)管理，不講法律約束，土法上馬小化工、小冶煉、小采礦、小造紙、小制革等“五小企業(yè)”，二是污染糾紛逐漸趨向社會化、普遍化、民間化。三是污染源集中地區(qū)受污染的環(huán)境呈全方位發(fā)展的狀態(tài)。污染調(diào)處難上加難。四是受污染損害的多為群體狀。因為我國人口密度大，在一定環(huán)境中享用同一環(huán)境權(quán)益的多，一旦環(huán)境受到污染，則相關(guān)環(huán)境權(quán)益人都同時受到損害。

3.妥善解決環(huán)境污染糾紛的對策和建議

根據(jù)環(huán)境污染糾紛的上述特點和發(fā)展態(tài)勢，如不進(jìn)行有效的綜合治理，則不僅危害市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且將直接影響到社會的安定團(tuán)結(jié)。而且目前我們在處理這些問題的方式方法上與實際需要存在嚴(yán)重的不相適應(yīng)：（1）地方政府在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時，忽視了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前出現(xiàn)的環(huán)境問題與其引發(fā)的環(huán)境污染糾紛，對這類糾紛防范和治理缺乏有力的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（2）環(huán)保部門在污染糾紛的防治上缺乏與其他相關(guān)部門的密切配合和協(xié)調(diào)，力量薄弱，手段單一。（3）部分市場主體缺乏環(huán)保法制觀念，往往只管經(jīng)濟(jì)效益，不管環(huán)境效益。其他受污染損害者則一有索賠機(jī)會就獅子大開口，人為的擴(kuò)大糾紛事實。第四，部分基層單位和群眾組織缺少環(huán)保基本知識，不了解環(huán)境污染糾紛的特點和基本規(guī)律，不能正確的解決糾紛。因此，應(yīng)盡快采取措施，完善多渠道、多層次、多形式的防治環(huán)境污染糾紛的綜合治理機(jī)制。

3.1各級人民政府要切實貫徹落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)“三同時”政策法律原則，從根本上控制和減少污染糾紛隱患。并將環(huán)境污染糾紛的綜合治理納入重要的議事日程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

3.2各級社會綜合治理部門應(yīng)吸收同級環(huán)保部門負(fù)責(zé)人參加，并將環(huán)境污染糾紛的防治列為社會治安的專項治理內(nèi)容，落實各項防治措施。

3.3環(huán)保部門要切實履行好統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，協(xié)同有關(guān)部門建立健全綜合治理各類環(huán)境污染糾紛的制度，形成合力、齊抓共管。

3.4建立健全基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)境監(jiān)察隊伍，加強(qiáng)管理與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高其自身素質(zhì)。通過環(huán)保法律和法規(guī)知識的普及宣傳教育工作，不斷提高人們保護(hù)環(huán)境的國策意識，建立起排污者和受污染損害者之間協(xié)商解決糾紛的良好思想基礎(chǔ)和正常渠道。

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