著力提高農機維修服務能力 促進農機化事業(yè)健康有序發(fā)展

汪箭

近年來，農機購置補貼政策在我縣的良好實施，促使農戶購買、使用農機的積極性高漲，農業(yè)機械的使用已逐步擴展到農業(yè)生產的各個領域和各個環(huán)節(jié)，為提高農作物耕種收綜合機械化水平、提高農業(yè)勞動生產率、增加農民收入作出了重要貢獻。但是，隨著農機保有量的大幅增長，農機產品維修服務難的問題也越來越突出，尤其是先進、高效農業(yè)機械的維修、保養(yǎng)，形勢嚴峻、矛盾凸顯。

近期，按照省、市農機局工作安排，懷寧縣農機局組織精干力量針對目前農業(yè)機械的維修服務狀況，在全縣開展了一次農機維修服務保障能力調研。現(xiàn)將調研具體情況匯報如下：

一、我縣農機維修服務體系建設現(xiàn)狀

目前，我縣共有各類農機維修機構52個，從業(yè)人員240人。其中經技術資格評定的二級維修網(wǎng)點3個，三級維修網(wǎng)點5個，專項維修網(wǎng)點23個。3個二級維修網(wǎng)點維修設施、設備齊全，修理人員素質高，《職業(yè)資格證書》持證率達90%以上，各網(wǎng)點均能承攬拖拉機、收割機、插秧機等各種農業(yè)機械的整車修理和總成、零部件修理，服務范圍覆蓋全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除3個二級維修點外，其他維修點均為個體經營，以專項修理為主，大都設備簡陋、技術薄弱，主要維修設備僅僅是電焊、臺鉆、臺鉗等簡易工具，擁有車床等大中型設備的網(wǎng)點廖廖無幾，這些維修點有修理等級證書的正規(guī)修理工少之又少，維修技能還是師傅帶徒弟式的傳授，致使農機具得不到正確的維護保養(yǎng)，經常處于帶病作業(yè)狀態(tài)，既不安全又降低了機械效益。總體來看，現(xiàn)有大多數(shù)維修網(wǎng)點的服務水平已經跟不上我縣現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需求。

二、農機維修服務監(jiān)督管理情況

自2004年開始，《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》和《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》先后頒布實施，我縣農機部門根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對申領維修技術合格證的單位，嚴格按照國家頒發(fā)的技術標準來核定維修點等級，并對其維修服務質量實施監(jiān)管。但對部分原有老維修點的管理效果卻不大，他們占地小、人員少、收入低，人員和設施根本達不到國家規(guī)定的新技術標準，不愿服從農機部門的監(jiān)督管理，因此，合格證換發(fā)工作進展遲緩。

三、推進農機維修服務能力建設的主要做法

為加強農機維修行業(yè)管理，培育和規(guī)范農機維修市場，提高農機維修服務能力，縣農機局認真貫徹省、市業(yè)務主管部門有關文件精神，深入落實《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》和《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，并結合我縣當前農業(yè)和農機化發(fā)展需要，認真開展農機維修市場監(jiān)管和農機維修服務體系建設工作。

1.深入摸底

近年來，我局多次組織有關工作人員對全縣農機維修網(wǎng)點的分布狀況、設備數(shù)量、質量管理、持證情況進行調查摸底和走訪，每次走訪都覆蓋全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.狠抓整治

在調查摸底的基礎上，我局根據(jù)農機維修網(wǎng)點數(shù)量、分布，對農機維修網(wǎng)點進行集中整治，對新設立的維修點，限期辦證；對不符合技術標準的，限期整改；對證件有效期屆滿的，督促其及時審驗更換。確保維修點的人員、設備、場地和配件質量及管理符合國家技術標準。

3.突出重點

2012年，我局嘗試對維修點相對集中的幾個中、小型維修點進行有效整合，引導他們成立農機維修專業(yè)合作社，通過技術整合、設備整合和信息整合來提高他們的維修服務能力，并通過組織培訓、異地交流學習等方式努力提高他們的維修服務水平、擴大維修服務范圍。該合作社已于2012年8月在我縣工商部門正式登記注冊，并獲得二級農機綜合維修點資質，目前合作社運營狀況良好，服務范圍覆蓋全縣一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、農機維修服務面臨的發(fā)展形勢和存在的主要問題

1.面臨的發(fā)展形勢

2004年以來，農機購置補貼政策的良好實施，促使廣大農戶購買使用新型、高效農業(yè)機械的積極性空前高漲。有了市場，生產企業(yè)自然多了，各種機械琳瑯滿目，銷售企業(yè)更是遍地開花，但機械的維修服務大多還是靠生產經銷企業(yè)來保障。農忙時都是歇人不歇機，機械一旦出了故障，等廠家和企業(yè)的“三包”員趕來，肯定誤了農時。因此，農機維修服務行業(yè)的市場潛力巨大、發(fā)展空間廣闊。

2.存在的主要問題

（1）維修網(wǎng)點數(shù)量大幅減少。在20世紀90年代至2000年初，我縣小型拖拉機和變型拖拉機擁有量猛增，全縣各類農機維修網(wǎng)點達到251個，從業(yè)人員近500人，但由于當時小拖和變拖的機械精密度普遍不高，維修較為簡單，所以維修點大都是以電氣焊、補胎充氣等專項修理為主，維修能力水平普遍很低。經過多年的市場沖刷，我縣原有的251個農機維修點中少數(shù)技術力量雄厚的，逐步轉型發(fā)展成了汽車修理廠，不再承接農機修理業(yè)務。大部分網(wǎng)點則是老師傅年齡大，干不動了，子女在外工作或不愿接手，又沒有帶徒弟，只得關門，退出本行。剩下來繼續(xù)從事農機維修的不足40戶。

（2）維修技工數(shù)量減少，素質不高。原來國企里正規(guī)培養(yǎng)的中、高級修理工大多已步入老年，年輕人幾乎無人愿意從事農機修理工作。極少數(shù)愿意從業(yè)的，大都沒有經過專業(yè)培訓，技術水平和文化素質普遍偏低，有修理等級證書的修理工少，維修技能還是師傅帶徒弟式的傳授，實際操作中還是憑手摸、眼瞧，維修質量難以保證，貽誤農時的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（3）維修能力弱，服務質量低。現(xiàn)有的大多數(shù)農機維修網(wǎng)點，場所設施相當簡陋，只有簡易的維修棚子，有的甚至露天修理，缺少必要的維修工具和設備。這些維修點，維修工藝簡單、能力薄弱、服務質量低，根本無法適應新型機具的精準維修要求。有的網(wǎng)點修理人員不能嚴格按照操作規(guī)程進行維修作業(yè)，多數(shù)網(wǎng)點把換件修理作為主要修理工藝，造成修理成本偏高。還有個別網(wǎng)點超技術能力承攬維修業(yè)務，導致機具不能正常工作，給機主造成不必要的經濟損失。

（4）專業(yè)化、規(guī)模化的維修服務體系難以形成，現(xiàn)有維修點不能滿足市場需求。隨著農機購置補貼力度的逐年增大，農民購機、用機積極性空前高漲，高新農機產品保有量不斷提高。另一方面，具有競爭優(yōu)勢的維修合作服務組織和區(qū)域性維修中心很少，現(xiàn)有維修網(wǎng)點大多數(shù)規(guī)模很小，技術力量、服務能力沒有得到提高，難以形成專業(yè)化、集團化、分工協(xié)作的農機維修服務體系。這樣直接導致了產品出現(xiàn)故障很難得到及時、正規(guī)的修理，在一定程度上也影響了農業(yè)生產的正常進行，進而影響了農民購機用機的積極性。所以目前農機維修服務難以適應市場發(fā)展的需求。

（5）零配件供應狀況不佳，直接影響維修效果。一是許多零配件經銷商缺乏積極主動的服務意識，個別經銷商貪圖個人利益，經營的零配件質量不過關，不但影響了農機維修質量，而且大大降低了修后農機具的使用壽命，保證不了農業(yè)生產的需要，有的還危及到農機用戶的人身安全，嚴重損害了農機消費者的切身利益。二是隨著新型、高效農機具保有量的強力增長，高新精密零配件的需求也與日俱增，但是這類零配件只有原機具生產企業(yè)生產和銷售，所以，難購買、價格高、發(fā)貨不及時的狀況時有發(fā)生，直接影響了機具的維修，誤農時。

（6）規(guī)模小、布局散，難以監(jiān)管。現(xiàn)有維修點大多規(guī)模很小，分散在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的在公路旁、有的在村莊里，基本都是家庭作坊式經營，個別老人利用自家老屋，隨便搭個棚子就開始敲敲打打、焊件補胎，沒有技術含量。農忙季節(jié)開門營業(yè)，農忙一過就關門。他們主動辦證的很少，存在著無證經營、使用過期農機維修技術合格證現(xiàn)象。工商、農機部門一上門執(zhí)法，他們就關門，管理起來難度極大。

（7）用于農機維修網(wǎng)點的各類投入明顯不足。大部分維修業(yè)主年齡偏大、經營簡單，都不會投入大量資金購置先進設備以擴大經營規(guī)模、提高維修能力。縣級主管部門人員和經費都十分緊張，自身技術能力也偏低，上級主管部門又沒有任何資金扶持，沒有組織過正規(guī)、專業(yè)的技術培訓。這就使得大量中小維修點處于自生自滅狀態(tài)，很難適應農業(yè)機械化的高速發(fā)展。

五、提高農機維修服務能力的對策建議

1.積極培育建設區(qū)域性農機維修服務中心

每個縣要按照區(qū)域積極培育建立5～7個設施完備、功能齊全的大中型農機維修服務中心，技術資格等級要達到綜合維修二級以上，技術工人持證率要超過90%。每個中心均能承擔各型農業(yè)機械的大修、中修及技術要求較高的專項修理。

2.盡快出臺農機維修扶持政策

（1）每年安排專項經費，分期分批組織各維修點維修技術人員和農機合作社選派人員赴各生產企業(yè)參加中、高等級的技術培訓，向他們介紹推廣機械及其維修的新技術、新工藝、新設備，推進行業(yè)技術進步和技術創(chuàng)新。

（2）安排專項經費對區(qū)域性中心維修點進行資金扶持，用于其購置電腦、維修設備和先進儀器，也可幫助他們升級改造修理廠房、停車場等設施。以此提高他們的維修裝備水平和服務能力，也能有效調動其他維修網(wǎng)點升級上檔的積極性。

3.定期開展系統(tǒng)內業(yè)務培訓

建立農機技術監(jiān)督人員培訓制度，定期對農機技術監(jiān)督人員進行業(yè)務培訓，提高他們對假冒偽劣農機產品和農機維修質量優(yōu)劣的辨別能力，提升他們對維修網(wǎng)點的指導服務水平。

4.加大執(zhí)法管理力度

（1）聯(lián)合工商、質檢等相關部門，建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制，通過開展農機市場監(jiān)管統(tǒng)一行動，協(xié)力管好農機維修市場，對設施設備簡單、維修能力低又拒不辦理證照的，堅決依法取締。

（2）各執(zhí)法部門要嚴格按照辦理技術合格證是申領營業(yè)執(zhí)照的前提條件這一工作流程，嚴把證件發(fā)放關，對條件不達標的，做好宣傳，并積極組織培訓，督促業(yè)主盡快達標。

（3）建立健全維修質量投訴體系和工作制度，規(guī)范行為、提升能力、暢通信息渠道，充分發(fā)揮質量監(jiān)督管理作用。

5.鼓勵農機生產、經銷企業(yè)委托售后服務

農田作業(yè)時間性強、地域分散，從現(xiàn)階段農機維修服務體系仍未健全這一現(xiàn)實出發(fā)，應鼓勵并積極引導生產、經銷企業(yè)將機具售后服務委托給當?shù)赜匈Y質、有信用、實力強的農機維修網(wǎng)點來做。這種靈活機動、便捷迅速的服務模式既能方便農機戶、方便企業(yè)，又能有效促進合作社自身服務能力水平的提升。

6.努力打造農機“4S”店

適時將農機產品的售后服務和維修能力水平作為農機補貼產品經銷商的準入條件，銷售拖拉機、收割機、插秧機等大中型農業(yè)機械的經銷企業(yè)必須具備二級以上農機綜合維修點資質，銷售其他中小型農具的經銷企業(yè)必須具備三級以上農機綜合維修點資質，使農機經銷企業(yè)的售后服務能力水平能充分適應和滿足火熱的銷售市場，從而成為真正的農機“4S”店。逐步形成以農機“4S”店為龍頭，區(qū)域性農機維修服務中心為骨干，農機合作社為基礎的農機維修服務體系。該體系建成后，必將促進農機化事業(yè)更加快速、健康、有序發(fā)展。