對新時期農機職業技能鑒定工作的思考

姚俊豪

摘 要 本文主要探索在我國強農惠農政策、特別是國家實施農機購機補貼政策的推動下，農機保有量迅速增加，大量新機具進入到廣大農民家庭，以及黨的十八大以來，培養新型職業農民成為一項重要工作這樣一個新時期背景下，開展農機職業技能鑒定工作的新思路、新方法，提出推動農機職業技能鑒定工作的發展建議。

關鍵詞 農機職業 農機技能 鑒定

1 我國農機職業技能鑒定工作發展政策概述

農機職業技能鑒定工作是國家賦予農機部門的一項重要的工作，對于提高我國農機從業者的綜合技術水平，促進我國農機化的發展有極其重要的意義。2002年國務院出臺了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》指出，國力的強弱越來越取決于勞動者的素質，取決于各類人才的質量和數量。勞動法、教育法、農業法、農業機械化促進法等國家層面法律，均對職業技能相關工作做出了不同程度的法定表述。從1993年勞動部頒發《職業技能鑒定規定》的通知開始，共出臺和制定了《招用技術工種從業人員規定》、《關于大力推進職業資格證書制度建設的若干意見》、《關于加強職業技能鑒定質量管理有關工作的通知》，以及聯合教育部、人事部、財政部等相關國家職能部委，就加強職業技能鑒定工作出臺了相關文件和通知，對于加強和推動我國職業技能鑒定工作起到了很好地推動作用。

農機職業技能鑒定是職業技能鑒定工作的重要組成部分。作為開展農機職業技能鑒定主要負責部門，農業部從1998年開始了逐步建立和完善農機職業技能鑒定工作制度和內容，相繼出臺和制定了《農業行業技師考評與聘用管理辦法》、《關于做好農機行業職業技能鑒定工作的通知》、《關于推進農業職業技能開發工作的意見》、《推進農機職業技能開發工作方案》及《農機行業職業技能鑒定管理實施細則》等，從鑒定工種、鑒定工作規范、證書發證換證、考評工作等方面不斷完善，使農機職業技能鑒定工作走上了正規化、標準化道路。

2 新時期做好農機職業技能鑒定工作的重要性

隨著國家強農惠農政策力度的不斷加大，特別是農機購置補貼政策的出臺和補貼資金的逐年增加，農機保有量迅速增加，農機職業技能鑒定工作重要性得到了越來越多的體現和認同。

2.1 開展農機職業技能鑒定工作是新時期農機化發展的迫切需要

在國家一系列扶持農機化發展政策的推動下，我國農機化引來了前所未有的發展速度和發展規模。農機新機具、新技術不斷得到廣泛推廣應用，覆蓋面不斷擴大，農機已從過去單純的傳統種植業機械發展到畜牧業、漁業、林業，農機化也從以前的耕、種、收等環節發展到農產品加工、儲藏、運輸等環節的機械化。農機的生產技術和水平得到了較快地提升，從以前的單一注重功能的實現，到現在更注意人文關懷，農機科技含量越來越高。但是我國農機應用人才相對缺乏，大部分農機使用者文化水平不高，既成為了阻礙農機化事業可持續發展的一個重要因素，也成為農機安全生產的一大隱患。因此，進一步加強開展農機職業技能鑒定工作，培養掌握現代農機使用、維修與管理理論和技能的應用型人才，使他們真正成為熟練掌握適用先進機具和技術、擁有較高水平的維修能力、能充分發揮機具和技術優勢的適應生產一線需要的實用型人才。

2.2 開展農機職業技能鑒定工作是新時期促進農業農村深化改革發展的客觀要求

黨的十八大以來，深化農業農村改革發展提上了一個新的高度，2013年中央一號文件明確提出，要始終把解決農業農村問題作為全黨工作重中之重，著力強化現代農業基礎支撐，落實“四化同步”的戰略部署。而中央農村工作會議更明確提出，“培養一代新型農民，鼓勵有文化和有農業技能的青壯年農民留在農村，事關農業長遠發展，要作為一項基礎性重大工程來抓”。顯然，農機職業從業者是新型職業農民的重要組成部分。大力開展農機職業技能鑒定，培養和提高農機職業從業者素質，對于促進農業農村改革發展具有重要的現實意義。

一是推進農機職業技能鑒定工作是轉變農業發展方式的迫切需要。當前，隨著我國社會經濟的發展和農業產業結構調整需要，農業生產經營方式向著專業化、規模化、市場化方向發展。在農村土地流轉政策的推動下，農業規模化生產經營越來越多，種養大戶、農機大戶、農民合作社、家庭農場等新型經營主體大量涌現。農機作為農業科技和物質裝備的重要載體，沒有機械化的農業現代化是不可能實現的，因此，加強農機職業技能鑒定工作，是充分發揮農業科技力量、推動農業發展方式轉變的重要環節。

二是推進農機職業技能鑒定工作是培育新型職業農民的迫切需要。解決“誰來種地”和“怎樣種好地”問題的關鍵是發展新型職業農民。發展現代農業、建設社會主義新農村也必然要求有文化、懂技術、會經營的新型職業農民做支撐。因此加強農機職業技能鑒定工作，培養廣大農機職業從業者掌握農機、農藝、經營和信息知識，提升現代農機裝備操作技能，使其成為新型職業農民的生力軍和主力軍，顯得尤為重要。

3 新時期做好農機職業技能鑒定工作的建議

3.1 進一步明確農機職業技能鑒定的目標和任務

由農業部2008年頒發的《推進農機職業技能開發的工作方案》中明確提出了“建立培養網絡完善、評價和使用機制科學、激勵和保障措施健全的農機職業技能開發工作體系，加快培養數量充足、結構合理、素質優良的農機技能人才，逐步形成農機職業技能開發與農業機械化協調發展的格局。”的工作目標及“落實就業準入制度、拓展職業技能開發范圍、提升技能人才比重、規范職業技能開發工作管理”的四大主要任務，給農機職業技能鑒定工作明確了方向。在此基礎上，緊緊圍繞國家深化農業農村發展改革的要求，要進一步對農機職業技能鑒定工作進行定準位、定好位，明確農機職業技能鑒定工作在農業農村工作中的地位，用科學的方法評定農機職業技能鑒定工作在促進農業增效、農民增收、農村改革發展中的作用。

3.2 提高農機職業技能鑒定證書的含金量

農機職業技能鑒定工作是培養農村實用技能人才的重要渠道，是提高農機從業人員整體素質和技能水平的有效手段。但是，由于農機職業技能鑒定證書含金量不高，缺少配套的政策和制度支持，農民取得農機職業技能鑒定證書之后作用不大、社會認可度低，嚴重影響了農機職業技能鑒定工作的開展。因此，要進一步做好農機職業技能鑒定工作，需要國家結合農業農村改革發展需要，出臺配套的扶持政策。取得一定職業技能鑒定證書的職業農民應該在農機購置補貼、農機社會化服務、農業生產經營以及承擔國家農業農機項目建設等方面享受優先、稅收減免等優惠。探索建立職業農民退休體系，取得一定職業技能鑒定證書的農民退休后可享受更高一級的養老金待遇。

3.3 改革農機職業技能鑒定工作方式方法

建議改革現有農機職業技能鑒定工作方式方法，設立“認定-考核”兩級鑒定體系，實行“寬嚴結合”，即初級只需認定，中級以上實施嚴格考核。主要有以下兩方面內容：

一是增加初級農機職業技能鑒定工種。近十年，隨著我國農機的大力普及應用，農機職業從業者結構發生了較大變化，機具品種、型號不斷增多，特別是許多新機具不斷出現和普及。農機產品無論是在量、還是在質，都發生了較為深刻的轉變，舊的農機技能鑒定工種顯然已不適應新時期農機化發展的要求。因此，建議增加初級農機職業技能鑒定工種，可依托《國家支持推廣的農機產品目錄》，主要在目錄名單上的類別農機產品，均可作為初級農機職業技能鑒定工種。同時實行開放式、定制式認定，即農民根據自己使用的農機產品，需要鑒定什么工種，通過一定的認定程序后即可發證。

二是改革現有鑒定體系。現在所有等級是考核鑒定，考慮到農機職業技能鑒定特點，重點在于應用，對于文化素質要求并非迫切需要的現狀，建議設立“認定、培訓、考核”三級鑒定體制。即初級只需填寫初級農機職業技能鑒定認定表，提交照片、農機使用時間證明、農機操作視頻等相關證明材料，即可認定初級工種，取消初級的文化考試環節。同時在增加初級工種的基礎上實行集郵式認定，即認定三個或五個以上初級工種證書，即可申請中級培訓，通過中級培訓后可考核中級證書，考核通過后可頒發中級鑒定證書并享受相應的配套優惠政策。