環鄱陽湖區人口城鎮化發展對策研究

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(九江職業大學 文化旅游學院，江西 九江 332000)

環鄱陽湖區人口城鎮化發展對策研究

高坊洪，冷赟

(九江職業大學文化旅游學院，江西九江332000)

基于人口城鎮化相關理論，分析了環鄱陽湖區11個縣人口城鎮化發展現狀及特點，提出要優化城鎮布局、調整產業結構、完善制度設計，促進區域城鄉社會均衡發展的對策。

環鄱陽湖區；人口城鎮化；發展

人口城鎮化是農村人口不斷向城鎮轉化和集中，總人口中城鎮人口比重逐漸提高的動態過程，是一個國家或地區經濟社會發展水平的重要標志。隨著我國城鎮化發展，人口城鎮化必將對我國全面建成小康社會產生重大影響。

一、關于人口城鎮化問題的研究綜述

從傳統農業社會向現代工業社會轉變，引發經濟社會發展方式的深刻變革，城鎮化問題不僅包括經濟，也包括社會、人口、空間及生活等多方面。綜觀研究文獻發現，人口城鎮化基本問題研究有許多成果。國外的研究主要集中在城市分布空間規律與城市化動因方面，總結出田園城市理論、衛星城理論、有機疏散理論等城市分布空間理論和二元經濟理論、非均衡增長理論、增長極理論等有關城市化動力機制理論。近30年來，隨著中國城鎮化的發展，國內人口城鎮化的理論研究取得了長足發展。崔功豪、馬潤潮(1998)認為中國農村城市化是一種自下而上的城市化過程，影響勞動力轉化和小城鎮建設發展的決定性因素是政策和資金[1]106-115。顧朝林(2003)認為城市地區市場和基礎設施的集聚、工業及商業的就業機會集中，會進一步加快城市發展[2]19-24。付曉東(2007)認為農村勞動力大規模的轉移是世界各國城市化進程中的顯著特點，也是我國城市化成長發展的主流形式[3]89-94。陳丙欣、葉裕民(2013)通過對我國“六普”數據研究，認為我國流動人口占總人口比重與地區城市化水平密切相關，人口遷移流動已成為我國城市化進程最重要的推動因素[4]2-8。朱麗萌(2006)通過分析制約環鄱陽湖地區縣域人口、城鎮化進程的深層因素，認為處理好三者的關系是促進區域經濟可持續發展的必然選擇[5]84-89。總之，國內對人口城鎮化基本問題研究可概括為內涵特征、形成機制、空間結構、協調發展、實證研究等等方面。

基于對鄱陽湖生態經濟區城鎮化的研究很多，本文選定鄱陽湖生態經濟區38個縣(市、區)中的環湖且發展不平衡的南昌、新建、進賢、九江、永修、德安、星子、都昌、湖口、余干、鄱陽等11個縣(以下簡稱環鄱陽湖區) 作為研究對象，對其人口城鎮化的發展分析研究。

二、環湖區的人口城鎮化發展現狀及特點

鄱陽湖生態經濟區環鄱湖區11個縣土地總面積為19 754平方公里，2010年人口總數為733.9萬人，人口密度為每平方公里372人，是全省人口密度267.4的1.39倍。每萬人擁有大專教育以上人數651人，略低于全省686人。地方生產總值1 085億元，人均GDP為14 784，是全省人均GDP的69.8%。財政收入62.9億元，占全省財政收入的8%，城鎮化率19.5%。面對鄱陽湖地區人口眾多、經濟發展水平低的實際，把握好區域人口城鎮化發展現狀及特點，對于推進鄱陽湖生態經濟區人口、資源和環境的可持續發展有十分重要意義。

(一)環鄱陽湖區城鎮化特征

環鄱陽湖區城鎮化特征見表1。

其一，城鎮化率總體偏低。2010年中國的城鎮化率為49.7%，江西省為44.1%，而環湖區僅為19.5%，分別低于全國30.2和全省24.6個百分點。

其二，城鎮化進程緩慢。從1990年到2010年，環湖區11個縣城鎮化率由11.66%提高到19.5%，20年提高了7.84個百分點，同期江西城鎮化率由20.35%提高到44.1%，20年提高17.35個百分點，環鄱陽湖區城鎮化率增速低于全省近10個百分點。

其三，區域內城鎮化差距明顯。在環鄱陽湖區的11個縣中，城鎮化發展水平最高的德安縣(31.9%)，最低的是鄱陽縣(11.6%)，前者是后者的近3倍。

表1 江西和環鄱陽湖區11縣人口和城鎮化率

數據來源：江西省統計年鑒(1990～2010年)

(二)環鄱陽湖區經濟社會發展特征

其一，工業化與城鎮化發展不相協調。從表2可以看出從1996年到2010年，環鄱陽湖地區工業化水平與城鎮化水平是同步增長的，年均分別增長11.7%和6%。但與全省情況不同的是，環鄱陽湖區工業化年均增長為11.7%，超過了全省3.4%的年均增長水平，但其城鎮化年均增速為6%，卻遠低于全省9.4%年均增長水平，說明環鄱陽湖地區工業化的快速推進，并沒有帶來城鎮化的協調發展。

表2 江西和環鄱陽湖區11縣城鎮化和工業化水平比較

數據來源：江西省統計年鑒(1996～2010年)

其二，經濟發展水平低。從表3可以看出2010年鄱陽湖生態經濟區環鄱陽湖區11個縣僅創造全省生產總值的11.45%和地方財政收入的8%，地方財政總收入僅占生產總值的比重為5.8%。在環鄱陽湖區11個縣中生產總值超100億元的僅有3個(南昌、新建、進賢)，地方財政收入過10億元的縣只有1個(南昌)，最低的只有2.68億元(星子)，且生產總值超100億元3個縣地方財政收入占生產總值的比重很低，進賢縣為3.0%、新建縣為5.2%、南昌縣為6.2%。

其三，產業空虛化問題顯現。產業空虛化表現為經濟總量偏小、產業結構不合理、財政收入少、農民收入低、小康進程緩慢等問題。據江西省統計局資料顯示，2010年環鄱陽湖區地方生產總值1085億元，財政收入62.9億，人均GDP為14784，產業構成為18.7∶56.0∶25.3，第一產業比重分別高出全省5.9個百分點、全國8.6個百分點，而第三產業比重分別低于全省7.7個百分點、全國17.8個百分點。說明環鄱陽湖區域經濟還是以農業為主，第一產業比重過大，第三產業發展不足，環湖區產業結構不合理，還處在從農業化社會向工業化社會的轉型過渡中，需要調整大力產業結構。

表3 2010年全省、環湖區11個縣生產總值和財政收入

數據來源：江西省統計年鑒，2010

其四，產業就業人口分布不均衡。環鄱陽湖區11縣的就業人口主要為鄉村從業人員，人數為308.5萬人，占全部社會就業人數的89.8%。其中從事屬于農、林、牧、漁業第一產業的達150.4萬人，占全部社會就業人數的44.1%；從事第二產業的人數為14.65萬人，占全部社會就業人數的4.5%；從事第三產業的為18.7萬人，占全部社會就業人數的5.4%。從事第一產業就業人數高出全省7.8百分點，最高的比重達62.2%(新建縣)。而在鄉村就業人數中，除從事第一產業的人員外，還有158.1萬人的差額，這個差額占社會就業人數的46%，占鄉村從業人員數的51.2%，主要為勞務輸出的農民工。見圖1。

圖1 2010年環鄱陽湖區11縣的產業就業人口分布

三、鄱陽湖生態經濟區人口城鎮化發展的對策

在中部崛起戰略實施中，江西提出打造“鄱陽湖生態經濟區”的戰略，并獲得國務院批復上升為國家戰略。加快推進鄱陽湖生態經濟區人口城鎮化進程，要以擴大城鎮就業、戶籍制度改革為基本導向，改變城鄉二元結構為特征的社會制度構架，大力提高人口城鎮化水平和質量。

(一)樹立以人為本理念，優化區域城鎮化布局

實施人口城鎮化戰略是一項涵蓋人口、土地、基礎設施、公共服務、經濟增長等領域協調發展的一項系統工程。在一個區域城鎮體系內部，所有城市的等級規模、空間分布以及相互關系構成了該區域城鎮體系發展格局。發展格局是否合理，布局形態是否適合該區域的發展特征，對該區域城鎮能否穩定、健康發展具有重要意義[6]142-148。針對鄱陽湖生態經濟區超大城市只有南昌市一個，大中城市五個，其余都為10萬人口以下的小城鎮，城鎮的經濟集聚和輻射能力都非常弱的實際情況。政府要堅持以人為本，在城鎮化發展主體上處理好市場與政府關系，發揮市場配置資源的基礎性作用；在城鎮化發展方式上處理好規模與效益的關系，走人口均衡型、資源節約型、環境友好型的城鎮發展新路子；在城鎮化發展戰略上處理好城鎮與鄉村關系，以城鄉一體化為目標統籌城鄉發展的制度架構和規劃體系，實施城鎮化和新農村建設雙輪驅動戰略。要依據區域人口分布，科學規劃建設各類基礎設施，完善城鎮公共設施的配置，提升城鎮資源環境承載力、經濟承載力和社會承載力等綜合承載力，逐步構建大、中、小城市和小城鎮協調發展的區域城鎮體系。

(二)調整區域產業結構，促進城鎮與產業耦合發展

產業是城市發展的基礎，城鎮化過程就是區域產業結構不斷由低級向高級演化的過程，是產業要素在空間聚集和產業內部轉移的過程。要實現城鎮與產業的耦合發展，就必須強化產業布局與城鎮布局的協調互促[7]104-123。基于2010年環鄱陽湖區11個縣經濟社會發展特征來看，還存在許多不協調的問題，這就要求我們必須從鄱陽湖生態系統和區域經濟發展的全局出發，調整區域產業結構布局：一是做大做強南昌、九江二個核心城市，重點發展金融貿易、信息服務、科技研發、文化教育等第三產業，使其成為區域性商貿、物流、旅游和金融中心，提升中心城市經濟集聚和輻射能力；二是打造昌九、浙贛和長江沿江通道三個產業帶，在昌九沿線發展飛機、汽車和船舶制造、石化、電子信息等為主的先進制造業，在浙贛沿線發展有色冶金、輕工、醫藥、建材、食品等為主的高新技術產業；在長江沿江線建設臨港生態工業產業，承接東部沿海產業轉移，拓展配套物流產業規模；三是利用鄱陽湖生態經濟區優良的地理條件和旅游資源優勢發展生態農業和旅游業，以形成特色塊狀經濟；四是將工業園區的發展與城鎮建設結合起來，加大原有產業升級改造，推廣低碳節能技術，發展縣域經濟和園區經濟，使工業園真正成為鄱陽湖生態經濟區工業化和農村剩余勞力轉移的主要載體。

(三)完善區域制度設計，促進城鄉社會均衡發展

合理的政策安排，可以使資源進行有效地配置，基于我國城鄉分割的二元經濟社會結構，制度設計要堅持統籌城鄉發展，發揮公共政策的引導和杠桿作用，促進城鄉社會、經濟、文化和環境均衡發展。一是人口政策設計。人是城鎮化的主體，完善和創新人口政策，能引導人口在合理有序集聚分布。因此，要繼續深化戶籍制度改革，將改革的重點放在取消社會差別上面，實現戶籍一元化管理。同時要強化人口聚集政策，樹立流動人口公共服務管理均等化的新理念，在住房、教育、衛生、社會保障等基本公共服務方面，流動人口享受戶籍人口同等待遇。二是土地政策設計。隨著人口城鎮化的加快，土地需求將不斷增長，要建立鄱陽湖生態區城鄉統籌的土地市場體系和土地價格體系，穩步推進農村土地流轉，規范農地經營權交易行為，促進區域農村土地市場健康有序發展。三是就業制度設計。城鎮就業是農村人口流向城市的必要條件，實施優先就業戰略，要建立信息共享城鄉勞動力市場體系，完善促進就業、創業等相關政策。健全職業和技能培訓體系，加強對進城農民的職業技能培訓，提高農村勞動力素質和就業競爭力。完善最低工資保障制度，為勞動者提供醫療、養老、失業、工傷、生育等保障。四是社保制度設計。建立以機會和規則公平為主要內容的社會保障體系，逐步實現社會保障由城鎮為主向覆蓋城鄉居民轉變，為推進鄱陽湖生態經濟區人口城鎮化提供制度保障。

[1] 崔功豪，馬潤潮.中國自下而上城市化的發展及其機制[J].地理學報，1999 (02).

[2] 顧朝林.城市化的國際研究[J].城市規劃，2003，27(06).

[3] 付曉東.中國流動人口對城市化進程的影響[J].中州學刊，2007 (06).

[4] 陳丙欣，葉裕民.中國流動人口的主要特征及對中國城市化的影響[J].城市問題，2013(03).

[5] 朱麗萌.環鄱陽湖地區縣域人口、城鎮化與經濟可持續發展的協同思考[J].當代財經，2006(08).

[6] 陳 洋，李旬區，許學強，等.改革開放以來中國城市化的時空演變及其影響因素分析[J].地理科學，2007，27 (02).

[7] 朱鐵臻.城市現代化研究[M].北京：紅旗出版社，2002.

[責任編輯樂知]

The Countermeasure Research on the Population Development in Towns of Poyang Lake District

GAO Fanghong, LENG Yun

(School of Culture and Tourism, Jiujiang Vocational University，Jiujiang 332000, China)

Based on the related theory of population urbanization，the paper analyzed the development status and characteristics of 11 counties town in Poyang Lake District putting forward to optimizing the urban layout, adjusting the industrial structure and improving the design of the system to promote the balanced development of urban and rural social policy areas.

Poyang Lake area；urbanization；development

2014-08-04

江西省社會科學“十二五”(2013)規劃項目：鄱陽湖生態經濟區農村新型城鎮化發展道路研究—現實可能、動力機制與政策選擇(課題編號：13YJQ02)

高坊洪(1964- )，男，江西瑞昌人，九江職業大學副教授、國家職業指導師，主要從事經濟學研究。

F299.21

：A

：1671-8127(2014)06-0047-03