長株潭“兩型社會”建設下的綠色財務管理研究

羅申軍

摘 要：本文通過介紹長株潭的生態環境狀況，從政府層面、企業層面及社會層面，分析了長株潭城市群“兩型社會”建設中的綠色財務管理措施。

關鍵詞：長株潭 ；兩型社會；綠色財務管理

一、問題的提出

2007年12月14日，經國務院同意，國家發改委正式下文，批準湖南省長株潭城市群為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”，即“兩型社會”建設綜合配套改革實驗區。“兩型社會”建設的戰略是從湖南實際出發、認真貫徹落實中央路線方針政策作出的科學規劃，凝聚了湖南省委、政府和各界人民的心血和智慧，體現了科學發展的內在要求。如果在長株潭城市群建設的決策中不考慮對環境的影響和利益關系人的需求變化，將可能給企業和社會帶來巨大損失。因此，加強綠色財務管理的研究無論是在理論還是在應用層面都具有重要價值。

綠色財務管理就是從資金運動角度將資源的有限性（充分利用有限的自然資源），社會的效益性（有利于人類的生存和發展），環境的保護性（使環境不受破壞，保持生態環境平衡）以及企業的盈利性進行綜合考慮的一種財務管理，其目的是在保持和改善生態資源環境，實現企業價值最大化以及企業與社會的協調和發展。人類經濟的快速發展，已經給我們的生存環境造成了巨大破壞。如果我們還是盲目地進行經濟建設，不考慮環境的承載率，不考慮人類的長遠利益，不考慮子孫后代的生存條件，我們將有可能面臨毀滅性的災難。長株潭城市群的建設是長株潭發展面臨地重大轉折點，綠色財務管理的實施將給長株潭的發展帶來重大影響，加強地區間的發展。

二、長株潭綠色財務管理面臨的主要問題

（一）地區生態環境問題的現狀。近年來，長株潭的經濟發展得到了飛躍性的發展，同時長株潭經濟發展也處于從粗放型向集約型的轉型時期，促進城市發展快的同時更不能忽略環境破壞和污染加速等問題。但是隨著經濟的發展，由于發展方式的不適當，給當地的環境污染也逐漸增多，如：長、株、潭城市二氧化硫均超標，長沙日均值超標率達27.4%，為全省城市中最高， 而且分布狀況相對集中；長、株、潭城市環境空氣中總懸浮顆粒物濃度年均值在0.141-0.401mg/m3 范圍內， 超過國家二級標準（國家二級標準值為 0.20 mg/m3）；長、株、潭城市氮氧化物濃度年均值范圍在0.017-0.052mg/m3之間，并且逐年在增長；長、株、潭城市硫氧化物年均值范圍超過國家標準3.8倍， 株洲超標6.7倍；目前，長株潭城市群日產出垃圾約9348噸。隨著城市擴展，人口增加，垃圾產出量每年約按10%的速度增長。而且垃圾場規模小， 數量多， 處理能力比較低，使垃圾場周圍地域、大氣、水、土地、植被等生態系統和生態環境遭到嚴重污染；工農業的發展，增加了大量污水排放， 使得江河水質污染嚴重， 如瀏陽工業廢水排入河心， 使得河魚蝦難以存活，水產品無法食用等等。據統計長株潭三市一年向大氣中排放二氧化硫約30000噸，煙塵18000噸， 生活垃圾 1000萬立方米，這些污染物都加人了長株潭城市群大氣圈、水圈、土圈和生物圈的自然循環，使長株潭三市環境遭到嚴重污染， 導致長株潭城市群成為湘江酸雨帶的酸雨中心，另外工業和生活污水的排放， 使得地表水和地下水均遭到了污染， 直接影響著長株潭城市群三市人民的身體健康和生活質量。

（二）綠色財務管理難以推行的狀況。我國傳統的財務管理單純以追求經濟效益為目標，沒有考慮環境資源的限制條件。在環境問題日益威脅人類生存、可持續發展觀念逐步深入人心的今天，特別是在黨的十七大進一步明確了科學發展觀的指導思想，提出樹立生態文明觀念、建設生態文明的背景下，傳統的財務管理理論已愈來愈不適應我國經濟和社會的發展。長株潭城市群作為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”，實施綠色財務管理勢在必行。但是綠色財務管理是一種新的概念，其在理論和實踐上的成熟都需要一個較長的過程。因此，在進行長株潭建設過程中不可避免會遇到各種困難，具體表現如下：

（1）承擔生態環境責任的能力低。由于我國經濟、政治制度的長期影響，大多數國企的設備老化，社會負擔較重，財力較為薄弱，更新改造難度大，較難實現綠色財務管理。相對來說，民營企業、外資企業社會負擔相對較輕，設備比較先進，經營狀況比較好，比較容易實現綠色管理。然而，企業的目標是實現利潤最大化及股東財富最大，實施綠色財務管理勢必會增加企業的成本，這使得企業的行為具有短期傾向性以及利益分配的片面性。然而，即使意識到采取綠色財務管理是我們長期發展的必然選擇，但鑒于多種制約因素，許多企業還是會選擇傳統的財務管理以減少不確定性，實現更大的短期收益。因此，如何平衡短長期的利益是實施綠色財務管理關鍵。由于歷史原因，長株潭城市圈的主導產業為資源集中型產業和重化工工業，有色、鋼鐵、石油化工、電力等高能耗的行業所占的比重也較大，各組織及企業實施綠色財務管理也就面臨著巨大的挑戰。株洲、長沙、湘潭在湖南省14 個城市中的綜合污染指數依次“位列三甲”，株洲是江南唯一的一個全國十大污染城市，長沙被國家列為“兩控區”的主要城市之一，是典型的酸雨城市。（2）環境效益較難計量。環境因素和自然資源很難進行產權界定，與經濟效益考核指標更不具相關可比性，使得綠色會計與綠色財務管理成為難題。如果要將環境效益轉換為經濟效益，必須統一量綱到衡量經濟效益的貨幣計量上，這不僅要求先進的先進，而且使用該技術也需要大量的費用。因此，綠色財務管理制度的制定及實行情況比較差。（3）消費市場比較脆弱。市場信息的不對稱，使得消費者并不能確定其消費的產品的確是綠色產品。另外，實施綠色財務管理，鑒于環境因素的考慮，綠色產品的成本將比較高，增加了企業的成本，而相應的環境效益卻難以彌補相應成本，只能將環境成本轉嫁給消費者，從而迫使產品價格上漲，這嚴重地降低了綠色產品在國內外市場上的競爭力。（4）監管制度不健全。從我們國家當前對生態環境問題的立法及處罰情況看，我們國家的在這方面的監管很不足。一方面，行業協會在制定行業統一標準，規范企業行為，維護市場秩序方面所起的作用比較小。尤其在質量監督、環保理念宣傳，為企業的長遠發展提供幫助和支持方面做的遠遠不夠；另一反面，政府對實施綠色財務管理的支持力度、監督力度不夠。其中，對有利于綠色財務管理的項目的支持比較少，對違反綠色財務管理的項目處罰也比較少。

三、長株潭綠色財務管理的應對措施

（一）政府層面。（1）主要領導人樹立綠色財務管理的觀

念。 “兩型社會”的建設重點在于領導觀念的不斷提升。只有長株潭三市政府從大局出發，積極轉變政府職能，跳出局部利益的思維模式，將思想統一到“兩型”社會的決策和整體部署上來，提高認識，才能切實做好本地區的節能、環保工作。提高環保理念，樹立生態文明觀念，以使社會組織、各類成員充分認識到生態環境效益與經濟效益之間的密切聯系，逐步主動、自愿地建立健全綠色財務管理。（2）政府推行綠色財務管理，加強建立綠色法規。政府應根據長株潭的實際發展需要，出臺環境保護和節約資源的相關法律法規；發展資源能源消耗低、環境污染少的工業和第二產業；限制高耗能產業外延擴張；禁止發展高污染產業，實行嚴格的退出政策；結合區域實際， 公布技術落后、污染嚴重的生產工藝、設備、產品和企業淘汰名錄， 強制淘汰規模不經濟、污染嚴重的涉鎬、涉砷及其他重金屬企業（生產線；按照“誰污染，誰付費”的原則，在稅收、信貸、投資、價格等方面給綠色企業、組織、個人以實實在在的優惠和傾斜，增強“綠色企業”的競爭力。例如在稅收方面，可以借鑒德國的稅收方式，實行差別環境稅，降低企業的稅收負擔；在信貸方面給予綠色企業、綠色項目資本傾斜，降低籌資成本；對特定資源的使用征稅，如水，碳；倡導并鼓勵企業向環保、節能、資源可持續發展利用的項目投資；通過財政補貼、政府綠色采購、綠色投資、來引導企業、組織及個人進行綠色財務管理，實現經濟效益、社會效益和生態效益的和諧統一。（3）建立符合綠色財務管理的政績考核體系和干部考核制度。為了改變一切以經濟建設為中心的發展目標，為了防止片面追求政績而忽視當地生態環境的保護，任意招商引資或建設“政績工程”，應把體現“ 兩型” 社會要求的指標作為考核城市群兩型社會發展的核心指標， 加大生態環保、節能降耗、耕地保護、公共服務等指標考核權重， 引導長株潭城市群各級政府把工作重點轉移到為市場主體營造環境和改善服務上來。

（二）企業層面。（1）綠色資金籌措。綠色籌資包括國家財政的扶持性撥款、自籌資金、銀行貸款、利用外資、證券籌資等。其籌集的資金主要用于搞資源環境建設以及各投資方案中的特定綠色成本支出。在長株潭城市建設的大轉型期，企業應進行綠色籌資計劃，發行綠色股票、綠色債券，全面預測好保護環境所需要的資金。如此，企業一方面能夠解決綠色資金的需求，另一方面企業能借助綠色股的發行，提高了企業的聲望，使得投資者對企業前景看好，股票市價上升，必然帶來企業價值升值，從而實現企業綠色財務管理的目標。（2）綠色資金投放。企業應深人貫徹落實科學發展觀，圍繞長株潭城市群“兩型”社會建設，科學規劃企業投資方案，實行綠色資金投放。綠色投資方案應遵循相關環境法律法規，生產的產品不破壞生態環境，同時應衡量投資方案的實施是否給資源環境帶來破壞，分析方案的綠色風險。即使綠色投資在短期內影響企業其他投資的積累和增加，形成機會成本；增加一定的生產成本，削弱企業產品的市場競爭力，但是綠色投資能幫助企業迅速樹立“清潔生產”的良好社會形象，使消費者享受到無公害的“綠色食品”，使自然環境進入到良性的循環中來，會給企業帶來長遠的發展利益。就此，美國環境保護局建議在投資評估中采用環境成本核算四層級方法，即通常的成本、潛在隱藏成本（如廢棄物管理、環境保險等）、或有成本（如罰款、法律費用等）以及形象和關系成本（如公司形象、與監管關系等）。為發展長株潭城市群經濟，政府引進了大量投資，不僅政府要考慮投資對環境的影響，企業在投資時也必須要搞清被投資企業的環境負債，否則將會導致投資失敗。（3）利潤分配。綠色財務管理要求企業在實現價值最大化這一財務管理目標的同時，必須保護好資源環境，進而能夠改善生態環境，使企業具有強大的競爭力，在市場占據更有利地地位。因此，企業在支付股利前應按一定的比率提取用于應付綠色資金不足的綠色公益金以及將要支付的綠色股利。更進一步的是，綠色公益金的提取和綠色股的股利發放，會大大地鼓勵投資者關注綠色投資，增強投資者的環境保護意識，減少投資者在綠色投資方面的投資風險。不考慮環境因素影響，企業將籌集的資金很有可能投入到污染嚴重但投資報酬率極高的項目，易造成經濟——生態——社會環境的惡性循環；不考慮環境保護和社會責任意識，只強調經濟效益，將嚴重破壞經濟——生態——社會環境，危及后代人的發展。因此，實施綠色財務管理，企業必須倡導綠色籌資資、綠色投資及綠色利潤分配。在《長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》及附件《長株潭城市群區域規劃

2008——2010年》中，將長株潭的改革發展試驗分為三個階段，不同階段制定了不同的發目標，有著不同的側重點，企業應利用各種有利的政策，發展自己，同時積極地實施綠色財務管理，為生態環境的建設做出一點力量。（4）加強企業自身建設。首先，在全企業內，樹立“綠色文化”，從最高經營管理者到普通員工均應增強資源環境意識，增強社會責任感，樹立可持續發展觀念，樹立環境風險的風險價值觀念，為實施綠色財務管理創造條件；其次，要改進企業的綠色技術，提高企業在生產、營銷方面的行為效率；再次，企業應調控管理素質，在制定企業標準、計劃等方面考慮環境成本及質量。（5）企業要建立循環經濟。我國的循環經濟是作為轉變經濟增長方式、建設資源節約型和環境友好型社會的具體措施來推進的，是與發展中國家產業結構調整的要求相適應的。企業內部應重點推進清潔生產和資源節約，在區域層次上構建循環經濟聯合體。循環經濟的建設要求提高資源利用效率，減少生產過程的資源和能源消耗，延長和拓寬生產技術鏈，盡可能地在生產企業內部將污染處理掉，減少生產過程的污染排放量，對生產和生活中用過的廢舊產品進行全面回收，通過技術處理對廢棄物進行無限次的循環利用。企業作為市場經濟的主體，應遵循市場經濟的優勝劣汰的規律，對于不符合經濟發展的企業，付出的代價就要更高，承擔的污染責任更重，而對于節約資源、采用先進技術、注重廢物的再利用、再循環的企業來說，更具有競爭力，不僅減少了成本，而且實現了發展經濟及環境及資源保護的雙贏局面。循環經濟符合了可持續發展理念，有利于生態經濟社會的協調發展。

（三）社會層面。（1）加強綠色財務管理理論與方法研究。綠色財務管理所依賴的理論和方法體系的多元化，管理對象的復雜化，致使許多問題的解決要求財務管理學與環境科學、環境經濟學、數學等諸多學科交叉運用，才能破解計量、分析、評價等難題，消除綠色財務管理在實務操作中的障礙，實現綠色財務管理理論與實務的緊密結合和協調發展。（2）綠色會計核算問題。企業財務管理活動是以會計信息為基礎的，傳統的會計核算體系并沒有反應企業是否進行綠色經營活動的信息。因此，在實施綠色財務管理時，應確立綠色會計要素并對之進行計量和確認、編制綠色財會報告并對綠色信息進行披露，為綠色財務管理提供必要的信息基礎。（3）大力提高人員素質特別是財務人員的素質。應充分認識社會生態資源環境的重要性以及生態環境對全人類的重要影響，增強資源環境意識，因此，要加強財務人員的后續教育，進行環境、環境會計及綠色財務管理相關知識的培訓，更新其傳統的知識結構，使財務人員具備相當的素質，能準確地在財務管理中進行涉及生態問題的預測及估算，加快從傳統財務管理理論向綠色財務管理理論轉變的步伐，以全新的姿態從事財務管理工作。

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