對中國臺灣地區(qū)的大學市場經(jīng)營的啟示

畢姍姍

摘 要：本文主要分析和論述大學機構，綜合評論與分析法人治理與資源管理。在法人治理部分，先從大學的地位分析談起，進而評論大學法人化的內容與實施公法人所需正視的議題。大學資源管理部分先從大學資源獲得種類入手，繼而探討大學資源運用方式與大學資源整合。最后，提出大學在學術自由、政府干預與市場競爭中面臨的問題與因應之道。

關鍵詞：大學經(jīng)營；政府干預；市場競爭

一、教學與人才培育

教育史知識經(jīng)濟時代的先導性產(chǎn)業(yè)。在知識經(jīng)濟新時代來臨之際，我們必須從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的角度來思考高等教育的發(fā)展，而“教學與人才培育”是構成高等教育市場經(jīng)營平臺的基本結構之一。該結構可從系所規(guī)劃、教學方法、學生市場和教育營銷四個角度進行探討。

（一）系所規(guī)劃響應市場需求。20世紀80年代中期以前，臺灣地區(qū)的大學校院教學單位的增設或調整，皆由“教育部”遵照“行政院”的建議及研考單位對經(jīng)濟建設所需人力供需的推估與規(guī)劃意見來確定。1972年《大學法》明確規(guī)定各大學之發(fā)展方向及重點，由“教育部”依“國家”建設需要，參照各校現(xiàn)狀妥善規(guī)劃并輔導執(zhí)行。顯然，高等教育的系所規(guī)劃是配合“國家”建設需求而制定的。1994年《大學法》第四條指出，“各大學的發(fā)展方向及重點，由各校依社會需求及學校特色自行規(guī)劃，報‘教育部核備”，顯示各大學校發(fā)展方向已不再有“政府”規(guī)劃，而“教育部”也逐步放松審查。

“教育部”認為“總量管制”制度可以讓各校“自行評估就業(yè)市場等因素，以適時反映產(chǎn)業(yè)需求而調整招生政策”。但是“經(jīng)建會”在《臺灣人力發(fā)展之檢討與展望》中指出，高科技產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已遭遇人才不足的現(xiàn)象，若只靠學校自身對產(chǎn)業(yè)環(huán)境的體察，將難以窺得“國家”社會人力需求之全貌。“行政院”遂針對未來三年重點產(chǎn)業(yè)人才供需缺口，再度著手學系所的設置；至此，大學校院系所設置與人才培養(yǎng)的工作，又再度回到了與“國家”政策結合的道路上。

高等院校除了解決因人才供需數(shù)量落差而回歸“政府”規(guī)劃之外，也要正視人才素質的落差。臺灣產(chǎn)業(yè)結構正在向技術密集型轉變，產(chǎn)業(yè)升級有賴于掌握關鍵技術，而關鍵技術的優(yōu)劣則在于人才的素質，因此，企業(yè)競爭力的優(yōu)劣取決于能否招攬到一流人才。同樣，各大學若能準確地掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在配合學校教育理念下，規(guī)劃各系所的設置以培育適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才，將是高等教育市場經(jīng)營結構中非常重要的基礎。因此，傳統(tǒng)的以單一學系為主的開課方式已不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟需求，更何況高等教育越來越重視擴領域的群際整合。大學校院為了配合產(chǎn)業(yè)所需的擴領域人力，也需檢討課程規(guī)劃或開發(fā)跨領域學程以資因應。

（二）課程設計與教學方法的消費者導向。臺灣教育的人才產(chǎn)出與實際的人力需求存在失衡現(xiàn)象，更嚴重的是高等教育體系培育的人才質量與企業(yè)界的需求尚有一段距離，使得今日大學生已不被產(chǎn)業(yè)界認定為“高級人力”。因此，大學應檢視教材教法，加強足可提升學生“創(chuàng)新能力”的教學方法，以跨科系及彈性課程的規(guī)劃取代單一分化，落實雙學位及輔系制度使學生具有跨領域學習與充實智慧的機會。傳統(tǒng)高等教育所采取的經(jīng)營導向是“產(chǎn)品導向”及“生產(chǎn)導向”，而高等教育市場經(jīng)營應更看重“消費者導向”，即讓課程設計和其他商品服務一樣符合顧客的需求。

（三）適應學生市場和招生形態(tài)的轉變。當今世界，高等教育從精英教育走向大眾教育甚至成為普及教育。大學院校為了永續(xù)經(jīng)營，“搶資源”、“搶學生”已經(jīng)成為買進普及化高等教育社會面臨的重要問題。克拉克·克爾指出，大學入學學生結構在逐漸轉變：當社會專業(yè)職能與高級技術層次持續(xù)提高時，在職訓練就變成必要的過程，大學將依據(jù)不同市場的需求，開設各種訓練計劃，原屬于“第一型市場”的18-24歲傳統(tǒng)型大學生已逐漸被25-65歲非傳統(tǒng)型的在職生所取代，他們對課程的需求，皆以市場與工作的需求為導向，教育的目的已經(jīng)被就業(yè)的需求所取代。至于原本屬于“第三型市場”的退休人員，高等教育要為渴望學習的這類人員提供他們年輕時無法學到的課程，因此高等教育應逐漸降低其傳統(tǒng)學校的特質，與產(chǎn)業(yè)與社會產(chǎn)生緊密的互動。

學生入學年齡在增大，但臺灣今年的出生率卻在逐年下降。根據(jù)“內政部”統(tǒng)計，1981年臺灣地區(qū)出生率為2.29%，2001年已降到1.17%。2001年新生嬰兒26萬名，而當年度大學新生招生人數(shù)達到28萬人。2002年1月至10月，只有18萬名新生嬰兒，而65歲以上的老人約有200萬人，占總人數(shù)的8.79%，預計到2120年老人將占總人數(shù)的20%。所以，僅從出生率的快速下降、適齡就學人口逐年減少的情況來看，如果大學校院還不能體察到情勢的變遷，仍在學生市場上過分堅持傳統(tǒng)學生族群，不在人口結構轉化中尋找新的學生市場定位，將面臨招生不足及資源不夠的窘境。

二、學術研究與發(fā)展

（一）建教合作與產(chǎn)學合作的發(fā)展。學術研究與發(fā)展對大學而言有兩項實務操作上的含義：產(chǎn)學合作與建教合作。“產(chǎn)學合作”是一個集合性名詞，“產(chǎn)”指學術界，泛指大學校院。產(chǎn)學合作的定義就是大學院校與產(chǎn)業(yè)界基于策略上的目的或需要，相互提供資源而聯(lián)盟，以求實現(xiàn)共同目標所采取的合作行為，目的是共創(chuàng)“產(chǎn)學雙贏”的局面。產(chǎn)學合作對于大學院校的實質意義還需擴充為“產(chǎn)官學研”彼此之間的合作。“建教合作”該辦法提供了職業(yè)學校與農工專科以上學士攻讀的法源，經(jīng)過1974年及1999年兩度修訂。臺灣的高教法規(guī)也以“建教合作”之名統(tǒng)合了所有形態(tài)的項目研發(fā)、學術或技術服務、實習訓練等工作，并以最新修訂的《建教合作實施辦法》為各校推行業(yè)務之綱本，讓各級學校能發(fā)揮教育、訓練、研究、服務的功能而且與“政府”機關、事業(yè)機構、民間團體、學術機構等合作辦理與學校教育目標有關的事項。所以凡是此類項目，不論是產(chǎn)學合作、官學合作還是產(chǎn)官學合作，都包含在建教合作范圍內，成為高等教育市場經(jīng)營體系中的一個組成部分。

（二）研發(fā)成果的管理與運用。臺灣于1999年開始實施《科學技術基本法》，以特別立法的方式排除“國有”財產(chǎn)法的適用范圍，不再局限于“政府”出資，“國家”必須享有所有權的僵化觀念，使“政府”補助、委辦或出資進行的科技研發(fā)所獲得的智慧財產(chǎn)權與成果能得以廣泛運用，為研發(fā)成果歸屬與管理運行機制的建立踏出第一步。“國科會”再根據(jù)母法定力《‘政府科學技術研究發(fā)展成果歸屬及運用辦法》，規(guī)定“政府”補助、委辦或出資進行的科技研究計劃所獲得的智慧財產(chǎn)權或研發(fā)成果，以歸屬研究機構或企業(yè)為原則，取得研發(fā)成果者應負管理運用之責，資助機關若同意，研發(fā)成果可轉讓第三人。至于研發(fā)成果收入，也訂定一定比例，由研究機構或企業(yè)上繳給資助機關，研發(fā)成果會依其管理運用的機構，將一定比例的研發(fā)成果收入分配給創(chuàng)作者或研究機構。

三、對我國大學經(jīng)營的幾點啟示

（一）教育與人才培育。（1）大學要準確掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向規(guī)劃系所設置，并以跨領域課程取代單一學系課程。教學單位機動地整并與調整是大勢所趨。（2）高等教育人才產(chǎn)出質量要再加強。大學必須檢視、規(guī)劃提升學生創(chuàng)新能力的教材教法，統(tǒng)整學科領域，以增進學生深度知識與多元智能，培養(yǎng)全才，加強學生的競爭力。（3）體察學生市場形態(tài)轉變，關注學生來源，從單一年齡層轉向復合年齡層的轉變，全時全域的終身教育終將與所謂的正規(guī)教育并駕齊驅。

（二）學術研究與發(fā)展。（1）通過教師升等成就多元評量機制鼓勵教師參與產(chǎn)學合作，強化其學術研究成果運用的動機。（2）確立研究發(fā)展在大學總體運作上的結構，使教師成為學校總體經(jīng)營與成果運用的受益者。