中國進入“全民反恐時代”

宗和

專家認為，自今年5月22日烏魯木齊市沙依巴克區公園北街早市發生一起爆炸案之后，中國進入全民反恐的新階段。反恐成為生活的一部分，這將是中國民眾必須習慣的新現實。

反恐領導小組動員全民

由于手段和方法不斷翻新，現代恐怖襲擊很難徹底防范。最關鍵的是反恐情報的搜集和研判，反恐情報信息網絡的完善和搭建。

“反恐怖工作領導小組”進入人們視線是去年8月27日，國家反恐怖工作領導小組舉行第一次全體會議。作為國務院的議事協調機構，小組組長由國務委員、公安部部長郭聲琨擔任，下設領導小組辦公室和反恐作戰計劃處等部門。國家反恐怖工作領導小組成立之后，各省、自治區、直轄市反恐怖工作領導小組也陸續成立。

由于反恐工作涉及面比較廣泛，反恐怖工作領導小組由固定成員和非固定成員兩個部分組成，固定成員包括外交、公安、安全、武警、總參等專業的反恐職能和統籌部門，而交通、民政、衛生等部門為不固定成員，起輔助性作用。反恐辦是反恐怖工作領導小組的辦事機構。

2014年5月23日，云南省反恐怖工作領導小組辦公室舉行《公民防范應對恐怖襲擊手冊》發放儀式，向社會發放手冊八萬余冊。云南省公安廳黨委委員、政治部主任李剛表示，通過對反恐知識的宣傳普及，可以逐步建立“專群結合、全民參與”的全省反恐怖工作格局。

專家表示，反恐怖工作領導小組職能廣泛，涉及反恐的幾個具體環節都可以參與?！皬姆纯智閳箢A警、防范、應急處置、善后處理等等，再到對公民反恐知識的教育都能發揮一定作用”。

實現基層反恐信息共享

從近期發生的幾次暴力恐怖事件來看，反恐工作還存在短板。任何一次恐怖襲擊活動，從策劃到實施都存在蛛絲馬跡，反恐工作的情報獲取不能單純依賴情報系統——盡管國家安全部門和軍方情報系統能夠獲取恐怖組織內部的高階戰略情報，但對于孤狼和小組式的分散攻擊行為預警能力不足。預防此類恐怖活動，依賴于日常排查和社會情報支援。

情報反恐系統的最高境界是全民反恐信息共享環境。基層安全部門是搜集反恐情報的基本力量，同時要充分依靠群眾。例如，北京奧運會期間，各個小區戴紅袖章的巡邏人員及時匯報本小區的可疑人員，就是最好的全民情報反恐經驗。

目前，我國反恐情報搜集主要由軍隊、武警、公安、安全部門負責。由于分屬不同系統統轄，且實行垂直管理指揮，各情報系統間尚未形成互聯互通的閉合系統，在反恐初期表現得尤為明顯。即便是當下，通信器材制式頻率仍未實現互聯互通。

如今我們需要的是，組織全方位、多渠道、網狀化的情報配系，并建立一套情報上報匯總的網絡，重視和利用群眾情報網的作用，及時全面了解恐怖分子動向，為防范和打擊恐怖活動提供準確情報支撐。

只有做到“敵未動我先知，敵未動我先動”，方能在恐怖分子行動前將其一網打盡。

復雜國際形勢下的

反恐策略

除了國內層面，更值得注意的是，中國所處的復雜國際形勢也增加了反恐的難度。中國近期發生暴恐事件后，有日本媒體趁機幸災樂禍地說，中國有可能成為第二個中東。日本《現代商務》雜志甚至稱，中國政府處于內憂外患之中，正疲于應付，日本應當趁機強化同其他國家的聯合，讓中國的人權問題在聯合國被問責。

日本出現的這種聲音在西方并不少見，很多西方媒體進行相關報道時，都給恐怖襲擊加上引號，通常還會引用“疆獨”組織的說法來搞所謂的平衡，借“專家”之口非議中國政府的政策。

日本《外交學者》雜志稱，恐怖襲擊的細節揭示了中國反恐面臨的挑戰非常復雜。一些“東突”組織的總部在巴基斯坦、阿富汗之間的山區邊境，只要恐怖分子在靠近新疆的邊境活動，防范恐怖襲擊就非常困難。為使反恐行動取得進展，中國需要創建并實施新的戰略。

一名中國安全問題專家認為，不是因為中國現在的反恐措施無效，而是極端思想的擴散（在招募更多的恐怖分子方面）發揮了關鍵作用。中國不僅應當鎖定直接參與恐怖活動的恐怖分子，而且還要鎖定那些擴散極端思想、制作炸藥、策劃和組織恐怖活動的人，因為他們都是恐怖活動的不同部分。只有這樣做，才能降低民眾受到恐怖主義危害的風險。

（綜合摘編自《環球時報》《北京青年報》）

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