農機監理執法現狀與新對策探索

王立峰

近年來，隨著國家對農業機械購置補貼投入力度的加大，農民購買和使用農業機械的積極性空前高漲，大型農業機械保有量不斷增加，農機結構得到優化，綜合農業機械化水平不斷提高。但是由于農業機械數量大、類型多、分布廣、工作環境差，安全生產隱患頗多。當前從各地農機監理站人員配置、車輛、裝備上看，要完成如此龐大農機監理執法任務困難很大，人力、物力明顯不足，那么如何加強農機監理安全執法，是擺在各級農機管理部門面前的重大課題。

一、 農機監理執法現狀

以青岡縣為例，全縣15個鄉鎮，265個行政村。現有大中型農業機械365臺（套），大型聯合收獲機械378臺，小型拖拉機保有量23 201臺。由于保有量的迅猛增加，農機生產作業領域逐步擴大，尤其是大型農業機械異地跨區作業，上路活動頻繁，增加了道路交通安全隱患。近年來農村道路交通安全事故和聯合收獲機械田間生產事故屢有發生，給農機監理安全執法帶來重重困難，致使農機監理執法工作難以正常開展。

二、農機監理執法存在的問題

從青岡縣農機監理執法情況看，存在的主要問題有：

一是農機監理執法人員不足，裝備落后。青岡縣農機監理站外業執法人員15人，五個監理分站，每個分站3人，分別負責3個鄉鎮的農機安全生產監管工作，人員明顯不足。而且各分站下鄉執法都要臨時租用車輛，有的分站距轄區高達八九十公里，所以開展業務費用高，收益低。

二是農民駕駛員安全意識淡薄，缺乏法制觀念。主要表現在無牌行駛、無證駕駛、酒后駕車、不粘貼反光標識、超載超速等。而且有些農民認為“小四輪”就是壓壓地頭，也不上路，存在“辦不辦證有啥用”的錯誤想法。由于一些農機戶安全意識淡薄，缺乏法制觀念，不依法辦理駕駛證件，所購置的農業機械也是不按規定期限進行注冊登記，如果發生交通事故，責任難以認定。

三是大型農業機械駕駛人員技術水平不高，存在較大的農機安全隱患。青岡縣組建完成的現代大型農機合作社已有25個，有大型拖拉機146臺，聯合收獲機械172臺。全縣共有合作社農業機械駕駛操作人員461人。他們面對現代高科技含量的大型拖拉機和聯合收獲機械，尤其是凱斯、道依茲法爾等國外進口大型機械的操作感到力不從心。主要原因是這些大型農業機械都是近年來引進購置的，平時接觸不多，加之自身文化素質限制，實際操作起來很難得心應手，潛在著嚴重的農機安全隱患。

三、農機監理執法新對策

為了進一步強化農業機械管理，預防和減少農機事故的發生，農機監理部門都在努力探索安全執法工作的新辦法。目前，“警監合作、聯合執法”的工作模式在各地已紛紛啟動，并且成為農村道路交通綜合治理的重要手段，發揮著巨大作用，得到了各級主管部門和廣大農民的認可。實踐證明，“警監合作、聯合執法”不僅是當前打開農機監理執法工作局面一項新舉措，而且也開辟了農機執法工作新途徑，取得了良好的效果。主要是：

（1）農村道路交通秩序和農機安全生產形勢穩定好轉。我們把輿論宣傳作為“警監合作，聯合執法”的切入點，按照公安交警部門和農機監理部門各自的業務印發了宣傳單，同時充分利用廣播、電視、報紙等媒體廣泛宣傳《道路交通安全法》《農業機械化促進法》《行政處罰法》《農業機械安全監督管理條例》等有關法律、法規和各級黨委政府有關安全生產工作意見，大造聲勢，營造聯合執法良好氛圍，贏得了社會的關注和群眾的支持，增強了農民安全生產和依法辦理農機駕駛證照的主動性和自覺性。目前全縣無牌行駛、無證駕駛、酒后駕車、超載超速等違法、違章行為明顯減少，農機“三率”明顯提高，農村道路交通安全秩序和農機生產形勢明顯改善。

（2）“警監合作，聯合執法”工作模式的啟動，進一步提升了農機監理的業務能力和綜合執法水平。公安、農機兩個部門攜手合作，互相支持，協調配合，共享資源，實現優勢互補，保證了各項工作落實到位。這樣，既解決了公安交警部門警力不足，又解決了農機監理部門管理權限的缺失而導致安全監管工作弱化問題。同時交警部門實現了農村道路交通管理觸角延伸，與農機部門共同搭建了農村道路交通現實監管的平臺。同時由于加強交流，互通信息，逐漸形式合力，有力地促進了農機執法水平的提高。

（3）通過“警監合作、聯合執法”促進了農機監理部門地位的提升，增加了群眾對農機監理人員的信任度和滿意度?！熬O合作、聯合執法”在注重“打黑、清非”綜合治理的同時，要求工作重心下沉，進一步轉變工作作風，以“便民、利民、惠民”為宗旨，想農民之所想，急農民之所急，解農民之所憂，提供高效、快捷服務，讓群眾滿意。

“警監合作、聯合執法”是一項新生事物，要不斷地改進、充實和完善，形成長效機制，常抓不懈。只有這樣，通過農機部門與公安部門聯合工作，共同攜手打造農機安全生產、農村道路交通平安和諧的新環境。endprint