農機無籍車存在的根源、危害及整治方法

劉振江

無籍車就是沒有在農機監理機構辦理注冊登記的無牌行駛的拖拉機和聯合收割機，也就是我們常提起的“黑車”。無籍車一般包括兩種情況：一是發票、合格證原始憑證不全未落籍；二是原始憑證齊全，因主觀意愿未落籍。

無籍車的存在嚴重擾亂了農機安全生產環境，干擾了農機監理部門對農機車輛正常的安全監督管理，是農機監理工作的焦點。

一、無籍車存在的根源及危害

1.拖拉機作業及運營主要在農村，其駕駛員大多數是農民，由于其文化素質低，所處地域偏僻，所以對現代社會的管理制度融入度差，有的機手購買車輛后，認為農機操作簡單，行駛速度低，不上公路搞運輸，只從事農田作業，車不需要辦理登記掛牌。法制觀念淡薄、安全生產意識差、只顧眼前利益是無籍車機主的普遍心態。

2.雖然通過各種宣傳媒介積極宣傳農機法律法規，但對有機戶觸動小，你宣傳你的，我做我的，抱著僥幸心理。

3.農機監理部門的執法狀況還存在著許多不盡如人意之處。主要表現在：一是縣（市）農機監理站做為基層主要農機監管執法機構，農機監理人員和執法車輛配備不足，安全生產檢查時不能全面到位。二是農機監理經費少，辦公經費主要靠收費維持，各項工作的正常開展費用都是捉襟見肘，影響了工作的有效開展。

4.部分村級干部對拖拉機無籍現象不夠重視，甚至認為農機監理收費增加了農民負擔，在農機監理部門開展安全檢查時，個別領導還出面為有機戶講情，認為是在維護農民的利益，殊不知長此以往，拖拉機的管理必將混亂，埋下的各種農機事故隱患必將危害社會和農民群眾的利益。

5.大部分無籍車的家庭比較困難，購買的拖拉機利用率低。在發展自身經濟，早日致富的觀念驅使下，有的農民購買了拖拉機，可拖拉機運輸市場這一塊基本被三輪、四輪汽車蠶食。拖拉機主要用來干自家的活，只在春耕秋收時作業，大半年閑置，這也是有機戶不愿落籍的另一主要原因。

6.國家對拖拉機還沒有制定強制報廢措施。對于使用年限長、技術狀況差，達到國家報廢標準的拖拉機，難以實行報廢回收，使注銷的拖拉機依然在鄉村繼續作業。這些機車技術狀況極差，存在極大的安全隱患，極易造成事故。

二、無籍車的整治方法

“無籍車”的有效治理，必須注重以下幾個方面：

1.提高認識，把安全生產放在突出重要的位置。農機無籍車的整治事關農村經濟健康持續發展，社會的和諧穩定，要作為農機安全生產管理的中心環節來抓。各級領導要充分引起重視，要精心組織，講求實效。要把無籍車的整治貫穿、結合于農機管理的各項工作當中，從思想基礎、工作安排、組織隊伍上給予強有力的保證。

2.加大宣傳力度。要通過電視、廣播、報紙等各種宣傳媒體及宣傳車、宣傳單、標語、板報等手段，多渠道、多形式、全方位地向廣大農業機械駕駛員及廣大農民進行相關法律法規和使用技能的宣傳，讓他們知法、懂法、守法，提高安全生產的意識，使他們自覺維護安全生產秩序，杜絕農機無籍現象，減少違章行為，預防農機事故發生。

要對農機監理工作的內容和性質進行宣傳，積極爭取當地鄉鎮政府、村委會的大力支持。有了基層政府的理解和支持，無籍車的治理才會順暢，法規和政策的貫徹落實才會得到最大的保證。

3.充分發揮鄉鎮農機監理員和村農機安全員的作用。鄉鎮農機監理員和村安全員要對本鄉鎮、本村的新購車輛、轉出轉入車輛、“黑車非駕”做好調查摸底工作，全面掌握本鄉鎮、本村機車分布情況、機車動態、活動范圍，配合上級監理機構做好安全宣傳、“黑車非駕”治理、年檢審、田檢路查工作，將相關信息及時反饋到縣（市）監理站。

4.加大執法力度。要從根本上杜絕無籍車，要從源頭抓起，常年堅持田檢路查，嚴格執法，對有機戶、機手面對面地宣傳教育，把政策講清，把有機戶“買車不掛牌，開車不辦證”的錯誤觀念糾正過來。從當前來講，要結合“農機隱患排查治理”、“農機安全生產月”、“創建平安農機”等一系列活動，把“無籍車”的治理落到實處，讓無籍車沒有生存空間，從根本上改善農機安全生產環境，提高整體農機法治化水平，營造依法管機、依法用機的良性社會環境。

5.文明監理、優質服務。要采取培訓學習，健全管理制度等方法，提高農機監理人員素質，約束監理人員日常行為，繼續開展“為民服務創先爭優”示范窗口創建活動。樹立農機監理人員良好的工作形象和工作風貌。

6.國家應建立健全拖拉機報廢強制措施，總結近幾年的農機報廢補貼經驗，盡快在全國推廣實行農機報廢補貼制度。endprint