論污染企業外遷后清水塘地區生態環境的治理

羅源

摘 要：清水塘工業區污染企業外遷后該區域的生態環境治理已成為當前的重要課題，本文分析了清水塘地區環境污染的理實原因、治理現狀，并從地方政府責任、推行企業準入和建立生態恢復模式等方面提出了相關治理措施。

關鍵詞：清水塘；工業區；生態；恢復

一、清水塘工業區概況

清水塘地區位于株洲市石峰區內，共有人口21.5萬。土地面積75平方公里，其中工業污染核心區面積16平方公里。清水塘工業區是國家“一五、二五”期間重點投資建設的老工業基地，是亞洲最大的有色金屬冶煉基地、硬質合金研制基地、電動汽車研制基地，形成了冶煉、化工、建材、能源四大產業集群，擁有企業100余家，其中規模以上企業23家，規模工業總產值超200億元，迄今為止，累計向國家上繳利稅480多億元。現為全國發展循環經濟第二批試點園區、湘江流域重金屬污染治理先行示范區域。

由于工業結構原因，該地區的產業重化工業所占比重較大，以粗加工為主，科技含量不高，產業鏈不長，初級產品多，深加工環節薄弱。雖已形成冶金、化工等產業集群，但總體上仍較落后，大多數企業屬于高投入、高消耗、高排放的傳統重污染工業類型，環境污染問題突出，環境治理任務異常繁重。清水塘地區仍是株洲市乃至長株潭城市群環境污染最為嚴重的區域。

二、工業污染及區域生態環境現狀分析

在為區域經濟發展做出巨大貢獻的同時，清水塘工業區也面臨著嚴重的工業污染問題。清水塘工業區企業污染物的超標排放，對周圍土壤、作物、地表水和地下水等環境造成了嚴重的污染。并由此導致了該地區環境災害問題頻生，生態系統退化嚴重。主要表現在：該地區生態系統服務功能明顯減弱，甚至完全喪失；生態效益和社會效益顯著降低；生物棲息地受到嚴重破壞，生物多樣性降低；物種減少，植被覆蓋率降低，初級生產力下降；生態系統基本結構和功能受到破壞或喪失，環境容量減小；生態系統的穩定性和抗逆能力下降；結構類塑單一，空問異質性差，生態景觀破碎化等。

（一）大氣污染。大氣污染的主要原因是大量有毒、有害氣體的排放。受清水塘地區工業企業影響，株洲市區空氣污染主要以揚塵和煤煙性污染為主，主要污染物為SO2、NO2和可吸入顆粒物。整體看來，清水塘地區的工業污染日益受到株洲市的重視，通過多次專項整治，污染情況得到了一定程度的改善，但與其嚴重的污染的嚴重情況相比，整體局勢仍然不容樂觀，株洲市大氣污染情況仍較為嚴重。僅以2010年為例，清水塘工業區所排放的工業廢氣為700多億立方米，占全市的2/3，廢氣中的大氣污染物多以煙塵、SO2、氮氧化物、氟化物和工業粉塵為主（如表1所示）。從2013年環境檢測數據可知，全市工業廢氣排放1674.14億m3。SO2排放4.43萬噸，其中工業4.17萬噸；氮氧化物排放3.65萬噸，其中工業2.6萬噸。受大氣污染影響，市區全年降水pH值在3.03-5.49之間，年均值為3.98，酸雨污染仍較嚴重。

（二）水體污染。相較于工業廢氣的排放和產生總量，該區工業廢水的排放量則呈現出整體好轉的趨勢，2003年，該區工業廢水排放量為5000萬噸，占全市工業廢水排放量的60%，到2011年，該區工業廢水排放量下降至1589.4萬噸，占全市總量的1/3左右。但是，總量仍然很大，加之陳年污染，水體質量仍然很差，污染物分布很廣，大部分水體底泥已經受到嚴重污染，通過對清水塘地表水底泥以及湘江株洲段的不同斷面水樣進行檢測發現，該區工業廢水中的砷、鉛、鎘、汞與氨氮的排放量大幅度超標，使水體溶解氧量迅速減少，降低了水體的自凈能力，對水生生態環境和水源安全構成重大影響和重大隱患。

（三）土壤污染。由于清水塘地區工業企業工業廢水、固體廢棄物的大量排放，受重金屬重度污染的土地達34.4平方公里，并擴散到周邊160平方公里的土地。該地區土壤中的鎘、汞、鉻、銅、鋅、鉛、砷等元素的含量均遠高于當地土壤的正常背景值，其中以鎘、親、鉛、砷超標嚴重，鎘最大超標倍數達230倍，是湖南乃至全國重金屬污染最為嚴重的地區之一。根據全國土壤污染狀況調查資料，清水塘地區鎘、砷、鉛、鋅的超標率分別為38.5%、30.8%、26.9%和30.8%，最大污染指數為鎘Ⅴ級、砷Ⅲ級、鉛Ⅲ級、鋅Ⅳ級，。該區土壤已全面毒化，鎘、砷、鉛等重金屬超標嚴重，大部分土壤的理化性能發生了改變，導致當地農業生產功能喪失殆盡，原有的生態功能已不復存在，這也是引發湘江鎘污染事件的直接原因。目前各項指標和趨勢在向好的方向發展，但污染物質超標現象普遍存在，歷史遺留污染較多，有效處置和回收利用率還有待提高。

三、加強環境生態治理的意義

長株潭“兩型社會”建設實施以來，為推進工業污染治理，株洲市編制了多項整治規劃、方案；實施一系列治理措施，通過技術改造、加快淘汰落后產能、關停嚴重污染環境企業，全市工業污染物排放量大幅度削減。清水塘工業區能耗水平、能耗總量、單位工業增加值水耗均有所下降，但“兩型”建設依然任重而道遠。

2012年3月，十一屆全國人大五次會議湖南代表團提出清水塘地區企業整體綠色搬遷，徹底解決清水塘工業污染問題，將清水塘地區打造成生態新城的總體設想。加強該區生態環境治理，對于區域生態環境恢復和國內老工業基地的轉型具有非常重要的積極作用。

四、治理措施

長期以來，在唯GDP是從的理念下，其他一切決策理念和行為都會有意無意的服從和服務于GDP考核指標。生態環境出了問題，往往是采取一些權宜之計，從技術等枝節上做救火式的處理，甚至是采取飲鴉止渴式的處理方式，這樣一來，解決一個問題的同時，伴隨著另一個或一系列的危機出現，久而久之，結構上的問題就出現了。所以，現在開展生態恢復采取的措施，要能彌補結構上的不足，將保護環境、建設生態和發展生產融合起來，形成一個有機整體。工業區生態系統的生態恢復牽涉到的面較多，過程復雜，但有規律可循，有一定的邏輯程序，環環相扣，一個環節的實施依賴于上一環節的實現，遵循科學的恢復程序，才能取得預期的效果。endprint

（一）推行“綠色GDP”考核，強化地方政府責任。目前，我國已將環境保護納入地方政府績效考核，但是，其權重和地位在整個指標體系中并不高，基于環境保護的歷史價值和現實需要，應進一步發揮績效管理在環境保護與生態文明建設方面的重要作用，提高環境保護在政府績效評價體系中的地位與比重，盡快納入綠色GDP考核，以可持續發展理念推進環境保護事業的發展，加快污染治理和環境改善。

GDP是反映經濟發展的重要宏觀經濟指標，但是它沒有反映經濟發展對資源環境所產生的這些負面影響。而綠色GDP就是在GDP的基礎上，扣除經濟發展所引起的資源耗減成本和環境損失的代價。因此，它在一定程度上反映了經濟與環境之間的相互作用，是反映可持續發展的重要指標之一。

在十二五期間，湖南省提出了建設“綠色湖南”的發展目標，提出了“四項綠色發展指標”。明確建立“綠色GDP”考量，但是將綠色建設、環境治理建設納入官員的考量，這無疑是一次有益的嘗試。株洲地方在建立對應的考核機制的時候，應該根據清水塘工業區的具體特點，單獨制定出具體的考核制度，并可以進行以此為契機，在小范圍內、重污染區建立綠色GDP考量制度，為今后綠色GDP考量試驗、探路。

（二）實施“禁止令”，提高企業準入門檻。為了進一步的保護環境，對造成過重大環境污染事件、實施過重大環境污染行為的企業、個人和其他組織，可實施“禁止令”，拒絕來清水塘地區、株洲甚至湖南投資興業，從根本上消滅其環境污染的可能。

首先，實施環境污染“黑名單制度”。對有環境污染前科的企業、個人和其他組織，應拒絕其進入，這既是對潛在環境污染危險的預警，也是對環境污染企業的處罰。由環保部門根據單位、企業、個人的違法行為開出黑名單。環境違法黑名單制度出臺后，對有違法行為的單位一律依法從重處罰，實行最高上限的環保處罰，而被列入的單位、企業將被通報，信貸、銀行等核定其為投資風險高危企業，可能面臨借、貸之門將被關閉的危險。進入黑名單的單位和個人如果履行了行政處罰決定和公開道歉及承諾義務的，經整改后實現穩定達標排放并連續較長時間沒有發現超標排污的，將由環保等部門正式發文并在新聞媒體上公布這家企業撤出黑名單。其次，對園區內造成環境污染的企業，在進行其他處罰的同時，可同時適用“禁止令”，取消其在本區域內進行經營生產的資格，責令其停產并立即搬出。此處所指的禁止令是指地方政府對造成排污污染、破壞環境情況嚴重的企業，作出禁止期在當地開展相關經營、生產活動。實行“一票否決”，只要實施了重大環境侵權行為，造成了重大環境污染，就可適用“禁止令”，這不僅對環境侵權人實施了處罰，而且對區內的其他企業也可以起到警示作用。

（三）建立“環境-生態-生產融合”的生態恢復模式。縱觀現有生態恢復理論研究與實踐研究的經驗和做法，綜合考慮工業區的特點和生態恢復的內容，目前，工業區的生態環境恢復模式主要有以下幾種非生物成分恢復優先模式、植被恢復優先模式、生態經濟優先模式和環境-生態-生產融合模式四種恢復模式。以上四種模式應用到生物、物理和化學的方法，涉及工程技術和管理措施，各有利弊，各有特色。具體到清水塘工業區的生態環境恢復，選用環境-生態-生產融合模式，將更具針對性，能發揮更好的效果。

環境-生態-生產融合（EED）模式強調人與自然的融合，在生產活動中遵循自然生態規律，將對生態系統的影響控制在生態系統自我平衡的閾值內。當平衡被打破后又不能自我恢復到平衡狀態時，就需要借助外力去除干擾，嚴重時還需施以外力輔助生態系統恢復功能，并恢復其自我維持的能力。這種模式系統性強，突出行為主體（個體和組織）在生態恢復中的作用。

按照EED模式的基本框架，清水塘工業區生態恢復可大致劃分為生態保護區（帶）、植被恢復區（帶）、生產活動區（帶）、基礎設施網和延展區（帶）。生態保護區包含區內公園、湖泊以及其他保留較好的植被和景觀；植被恢復區指根據規劃設計功能的需要，需增加植被覆蓋的區域；生產活動區包含產業、生活和商業等區域；基礎設施包含交通、信總和水電氣等設施，以及教育、醫療、科技和文化生活等市政工程和生活服務設施；延展區是為了可持續發展而設置的待開發區和與外部區域交往聯絡的區域，延展區還要為解決不能預見的問題或是以現在的科技暫時無法解決的問題留下緩沖的空間。工業區內各功能區或功能帶并非相互獨立，有明確的界限，而是相互交錯，形成一個復雜網絡系統。endprint