論污染企業(yè)外遷后清水塘地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理

羅源

摘 要：清水塘工業(yè)區(qū)污染企業(yè)外遷后該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理已成為當前的重要課題，本文分析了清水塘地區(qū)環(huán)境污染的理實原因、治理現(xiàn)狀，并從地方政府責任、推行企業(yè)準入和建立生態(tài)恢復模式等方面提出了相關(guān)治理措施。

關(guān)鍵詞：清水塘；工業(yè)區(qū)；生態(tài)；恢復

一、清水塘工業(yè)區(qū)概況

清水塘地區(qū)位于株洲市石峰區(qū)內(nèi)，共有人口21.5萬。土地面積75平方公里，其中工業(yè)污染核心區(qū)面積16平方公里。清水塘工業(yè)區(qū)是國家“一五、二五”期間重點投資建設(shè)的老工業(yè)基地，是亞洲最大的有色金屬冶煉基地、硬質(zhì)合金研制基地、電動汽車研制基地，形成了冶煉、化工、建材、能源四大產(chǎn)業(yè)集群，擁有企業(yè)100余家，其中規(guī)模以上企業(yè)23家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超200億元，迄今為止，累計向國家上繳利稅480多億元。現(xiàn)為全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟第二批試點園區(qū)、湘江流域重金屬污染治理先行示范區(qū)域。

由于工業(yè)結(jié)構(gòu)原因，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)重化工業(yè)所占比重較大，以粗加工為主，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長，初級產(chǎn)品多，深加工環(huán)節(jié)薄弱。雖已形成冶金、化工等產(chǎn)業(yè)集群，但總體上仍較落后，大多數(shù)企業(yè)屬于高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)重污染工業(yè)類型，環(huán)境污染問題突出，環(huán)境治理任務(wù)異常繁重。清水塘地區(qū)仍是株洲市乃至長株潭城市群環(huán)境污染最為嚴重的區(qū)域。

二、工業(yè)污染及區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

在為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，清水塘工業(yè)區(qū)也面臨著嚴重的工業(yè)污染問題。清水塘工業(yè)區(qū)企業(yè)污染物的超標排放，對周圍土壤、作物、地表水和地下水等環(huán)境造成了嚴重的污染。并由此導致了該地區(qū)環(huán)境災(zāi)害問題頻生，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重。主要表現(xiàn)在：該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯減弱，甚至完全喪失；生態(tài)效益和社會效益顯著降低；生物棲息地受到嚴重破壞，生物多樣性降低；物種減少，植被覆蓋率降低，初級生產(chǎn)力下降；生態(tài)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)和功能受到破壞或喪失，環(huán)境容量減小；生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗逆能力下降；結(jié)構(gòu)類塑單一，空問異質(zhì)性差，生態(tài)景觀破碎化等。

（一）大氣污染。大氣污染的主要原因是大量有毒、有害氣體的排放。受清水塘地區(qū)工業(yè)企業(yè)影響，株洲市區(qū)空氣污染主要以揚塵和煤煙性污染為主，主要污染物為SO2、NO2和可吸入顆粒物。整體看來，清水塘地區(qū)的工業(yè)污染日益受到株洲市的重視，通過多次專項整治，污染情況得到了一定程度的改善，但與其嚴重的污染的嚴重情況相比，整體局勢仍然不容樂觀，株洲市大氣污染情況仍較為嚴重。僅以2010年為例，清水塘工業(yè)區(qū)所排放的工業(yè)廢氣為700多億立方米，占全市的2/3，廢氣中的大氣污染物多以煙塵、SO2、氮氧化物、氟化物和工業(yè)粉塵為主（如表1所示）。從2013年環(huán)境檢測數(shù)據(jù)可知，全市工業(yè)廢氣排放1674.14億m3。SO2排放4.43萬噸，其中工業(yè)4.17萬噸；氮氧化物排放3.65萬噸，其中工業(yè)2.6萬噸。受大氣污染影響，市區(qū)全年降水pH值在3.03-5.49之間，年均值為3.98，酸雨污染仍較嚴重。

（二）水體污染。相較于工業(yè)廢氣的排放和產(chǎn)生總量，該區(qū)工業(yè)廢水的排放量則呈現(xiàn)出整體好轉(zhuǎn)的趨勢，2003年，該區(qū)工業(yè)廢水排放量為5000萬噸，占全市工業(yè)廢水排放量的60%，到2011年，該區(qū)工業(yè)廢水排放量下降至1589.4萬噸，占全市總量的1/3左右。但是，總量仍然很大，加之陳年污染，水體質(zhì)量仍然很差，污染物分布很廣，大部分水體底泥已經(jīng)受到嚴重污染，通過對清水塘地表水底泥以及湘江株洲段的不同斷面水樣進行檢測發(fā)現(xiàn)，該區(qū)工業(yè)廢水中的砷、鉛、鎘、汞與氨氮的排放量大幅度超標，使水體溶解氧量迅速減少，降低了水體的自凈能力，對水生生態(tài)環(huán)境和水源安全構(gòu)成重大影響和重大隱患。

（三）土壤污染。由于清水塘地區(qū)工業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水、固體廢棄物的大量排放，受重金屬重度污染的土地達34.4平方公里，并擴散到周邊160平方公里的土地。該地區(qū)土壤中的鎘、汞、鉻、銅、鋅、鉛、砷等元素的含量均遠高于當?shù)赝寥赖恼１尘爸担渲幸枣k、親、鉛、砷超標嚴重，鎘最大超標倍數(shù)達230倍，是湖南乃至全國重金屬污染最為嚴重的地區(qū)之一。根據(jù)全國土壤污染狀況調(diào)查資料，清水塘地區(qū)鎘、砷、鉛、鋅的超標率分別為38.5%、30.8%、26.9%和30.8%，最大污染指數(shù)為鎘Ⅴ級、砷Ⅲ級、鉛Ⅲ級、鋅Ⅳ級，。該區(qū)土壤已全面毒化，鎘、砷、鉛等重金屬超標嚴重，大部分土壤的理化性能發(fā)生了改變，導致當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能喪失殆盡，原有的生態(tài)功能已不復存在，這也是引發(fā)湘江鎘污染事件的直接原因。目前各項指標和趨勢在向好的方向發(fā)展，但污染物質(zhì)超標現(xiàn)象普遍存在，歷史遺留污染較多，有效處置和回收利用率還有待提高。

三、加強環(huán)境生態(tài)治理的意義

長株潭“兩型社會”建設(shè)實施以來，為推進工業(yè)污染治理，株洲市編制了多項整治規(guī)劃、方案；實施一系列治理措施，通過技術(shù)改造、加快淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停嚴重污染環(huán)境企業(yè)，全市工業(yè)污染物排放量大幅度削減。清水塘工業(yè)區(qū)能耗水平、能耗總量、單位工業(yè)增加值水耗均有所下降，但“兩型”建設(shè)依然任重而道遠。

2012年3月，十一屆全國人大五次會議湖南代表團提出清水塘地區(qū)企業(yè)整體綠色搬遷，徹底解決清水塘工業(yè)污染問題，將清水塘地區(qū)打造成生態(tài)新城的總體設(shè)想。加強該區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，對于區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復和國內(nèi)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型具有非常重要的積極作用。

四、治理措施

長期以來，在唯GDP是從的理念下，其他一切決策理念和行為都會有意無意的服從和服務(wù)于GDP考核指標。生態(tài)環(huán)境出了問題，往往是采取一些權(quán)宜之計，從技術(shù)等枝節(jié)上做救火式的處理，甚至是采取飲鴉止渴式的處理方式，這樣一來，解決一個問題的同時，伴隨著另一個或一系列的危機出現(xiàn)，久而久之，結(jié)構(gòu)上的問題就出現(xiàn)了。所以，現(xiàn)在開展生態(tài)恢復采取的措施，要能彌補結(jié)構(gòu)上的不足，將保護環(huán)境、建設(shè)生態(tài)和發(fā)展生產(chǎn)融合起來，形成一個有機整體。工業(yè)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)恢復牽涉到的面較多，過程復雜，但有規(guī)律可循，有一定的邏輯程序，環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)的實施依賴于上一環(huán)節(jié)的實現(xiàn)，遵循科學的恢復程序，才能取得預期的效果。endprint

（一）推行“綠色GDP”考核，強化地方政府責任。目前，我國已將環(huán)境保護納入地方政府績效考核，但是，其權(quán)重和地位在整個指標體系中并不高，基于環(huán)境保護的歷史價值和現(xiàn)實需要，應(yīng)進一步發(fā)揮績效管理在環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)方面的重要作用，提高環(huán)境保護在政府績效評價體系中的地位與比重，盡快納入綠色GDP考核，以可持續(xù)發(fā)展理念推進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，加快污染治理和環(huán)境改善。

GDP是反映經(jīng)濟發(fā)展的重要宏觀經(jīng)濟指標，但是它沒有反映經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境所產(chǎn)生的這些負面影響。而綠色GDP就是在GDP的基礎(chǔ)上，扣除經(jīng)濟發(fā)展所引起的資源耗減成本和環(huán)境損失的代價。因此，它在一定程度上反映了經(jīng)濟與環(huán)境之間的相互作用，是反映可持續(xù)發(fā)展的重要指標之一。

在十二五期間，湖南省提出了建設(shè)“綠色湖南”的發(fā)展目標，提出了“四項綠色發(fā)展指標”。明確建立“綠色GDP”考量，但是將綠色建設(shè)、環(huán)境治理建設(shè)納入官員的考量，這無疑是一次有益的嘗試。株洲地方在建立對應(yīng)的考核機制的時候，應(yīng)該根據(jù)清水塘工業(yè)區(qū)的具體特點，單獨制定出具體的考核制度，并可以進行以此為契機，在小范圍內(nèi)、重污染區(qū)建立綠色GDP考量制度，為今后綠色GDP考量試驗、探路。

（二）實施“禁止令”，提高企業(yè)準入門檻。為了進一步的保護環(huán)境，對造成過重大環(huán)境污染事件、實施過重大環(huán)境污染行為的企業(yè)、個人和其他組織，可實施“禁止令”，拒絕來清水塘地區(qū)、株洲甚至湖南投資興業(yè)，從根本上消滅其環(huán)境污染的可能。

首先，實施環(huán)境污染“黑名單制度”。對有環(huán)境污染前科的企業(yè)、個人和其他組織，應(yīng)拒絕其進入，這既是對潛在環(huán)境污染危險的預警，也是對環(huán)境污染企業(yè)的處罰。由環(huán)保部門根據(jù)單位、企業(yè)、個人的違法行為開出黑名單。環(huán)境違法黑名單制度出臺后，對有違法行為的單位一律依法從重處罰，實行最高上限的環(huán)保處罰，而被列入的單位、企業(yè)將被通報，信貸、銀行等核定其為投資風險高危企業(yè)，可能面臨借、貸之門將被關(guān)閉的危險。進入黑名單的單位和個人如果履行了行政處罰決定和公開道歉及承諾義務(wù)的，經(jīng)整改后實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放并連續(xù)較長時間沒有發(fā)現(xiàn)超標排污的，將由環(huán)保等部門正式發(fā)文并在新聞媒體上公布這家企業(yè)撤出黑名單。其次，對園區(qū)內(nèi)造成環(huán)境污染的企業(yè)，在進行其他處罰的同時，可同時適用“禁止令”，取消其在本區(qū)域內(nèi)進行經(jīng)營生產(chǎn)的資格，責令其停產(chǎn)并立即搬出。此處所指的禁止令是指地方政府對造成排污污染、破壞環(huán)境情況嚴重的企業(yè)，作出禁止期在當?shù)亻_展相關(guān)經(jīng)營、生產(chǎn)活動。實行“一票否決”，只要實施了重大環(huán)境侵權(quán)行為，造成了重大環(huán)境污染，就可適用“禁止令”，這不僅對環(huán)境侵權(quán)人實施了處罰，而且對區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)也可以起到警示作用。

（三）建立“環(huán)境-生態(tài)-生產(chǎn)融合”的生態(tài)恢復模式。縱觀現(xiàn)有生態(tài)恢復理論研究與實踐研究的經(jīng)驗和做法，綜合考慮工業(yè)區(qū)的特點和生態(tài)恢復的內(nèi)容，目前，工業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復模式主要有以下幾種非生物成分恢復優(yōu)先模式、植被恢復優(yōu)先模式、生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)先模式和環(huán)境-生態(tài)-生產(chǎn)融合模式四種恢復模式。以上四種模式應(yīng)用到生物、物理和化學的方法，涉及工程技術(shù)和管理措施，各有利弊，各有特色。具體到清水塘工業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復，選用環(huán)境-生態(tài)-生產(chǎn)融合模式，將更具針對性，能發(fā)揮更好的效果。

環(huán)境-生態(tài)-生產(chǎn)融合（EED）模式強調(diào)人與自然的融合，在生產(chǎn)活動中遵循自然生態(tài)規(guī)律，將對生態(tài)系統(tǒng)的影響控制在生態(tài)系統(tǒng)自我平衡的閾值內(nèi)。當平衡被打破后又不能自我恢復到平衡狀態(tài)時，就需要借助外力去除干擾，嚴重時還需施以外力輔助生態(tài)系統(tǒng)恢復功能，并恢復其自我維持的能力。這種模式系統(tǒng)性強，突出行為主體（個體和組織）在生態(tài)恢復中的作用。

按照EED模式的基本框架，清水塘工業(yè)區(qū)生態(tài)恢復可大致劃分為生態(tài)保護區(qū)（帶）、植被恢復區(qū)（帶）、生產(chǎn)活動區(qū)（帶）、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)和延展區(qū)（帶）。生態(tài)保護區(qū)包含區(qū)內(nèi)公園、湖泊以及其他保留較好的植被和景觀；植被恢復區(qū)指根據(jù)規(guī)劃設(shè)計功能的需要，需增加植被覆蓋的區(qū)域；生產(chǎn)活動區(qū)包含產(chǎn)業(yè)、生活和商業(yè)等區(qū)域；基礎(chǔ)設(shè)施包含交通、信總和水電氣等設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、科技和文化生活等市政工程和生活服務(wù)設(shè)施；延展區(qū)是為了可持續(xù)發(fā)展而設(shè)置的待開發(fā)區(qū)和與外部區(qū)域交往聯(lián)絡(luò)的區(qū)域，延展區(qū)還要為解決不能預見的問題或是以現(xiàn)在的科技暫時無法解決的問題留下緩沖的空間。工業(yè)區(qū)內(nèi)各功能區(qū)或功能帶并非相互獨立，有明確的界限，而是相互交錯，形成一個復雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。endprint