行政事業單位預算資金的內部控制

王育紅

摘 要：隨著市場經濟體制的不斷改革和完善，行政事業單位也開始面臨多元化的業務往來，需要對其預算資金作嚴密的內部控制，但其現存的內部控制機制不夠完善，影響事業單位正常運行效率，因此文章提出了一些措施來加強預算資金的內部控制。

關鍵詞：行政事業單位；預算資金內部控制

一、當前行政事業單位預算資金內部控制的現狀

（一）預算資金控制意識還沒有上升到一個層次。近年來很多事業單位被爆出資金出現嚴重缺口，或單位某領導貪污大量贓款的現象，這些統統說明大部分事業單位還沒有意識到預算資金內部控制的重要性，意識不到位。資金控制工作不是某個領導說了算，而是由部門齊力完成，相互之間進行約束。當然預算分配也會導致出現部門量力而行，不作任何努力，甚至不干實事的問題產生。因為所有預算分配都是按事先指定的標準進行，有些部門可能因為任務量小而分配到了較少的資金，心理就產生不平衡感，不會想辦法以更少的錢辦更多的事，實現其價值。這些都是資金控制理念太過薄弱，對其作用認識不到位，所以平常也要加強相關理念的教育活動，讓全單位人員都能在思想上覺悟，明白預算控制的真正價值和意義，自覺遵守單位制度，不心存抱怨，踏實做好本職工作，盡力為單位創造效益。

（二）預算內部控制機制不健全。單位內部存在一系列的制度，制度是用來約束工作中的行為，減輕不必要的爭論和麻煩的工具。一個單位的制度水平和執行情況往往決定了其運行效率。在行政事業單位中，財務管理制度存在缺陷，資金分配項目隨意且沒有一定標準，導致預算分配與實際情況有很大出入，相關部門不能將資金用到實處，預算分配工作形同虛設，沒有發揮其功能。管理上的不到位使得事業單位內部經常領用材料設備不記賬，單位采購部門不根據實際需求采購辦公用具或材料，對于這些不良行為單位沒有相關的硬性要求和明文條例，使得單位辦公成本盲目升高，卻沒實現真正的利用率[1]。部門內工作人員喜歡相互攀比，誰的預算資金多，誰能撈更多油水，既擾亂了工作秩序，也易形成不良風氣，影響單位的形象。事業單位一定要計劃每一項工作，加強制度建設，統籌安排單位內各項事宜，規范各項資金的使用情況，對未能按標準執行的人要給予嚴懲。

（三）資金核算程序不規范。資金核算程序不規范主要與財務人員的專業素養不達標準，財務人員的失職現象及單位風氣不良有關。首先在核算工作中，因為財務人員的專業素養不過關，對具體核算內容和范圍不清楚，核算方法使用不正確，可能出現計算上的失誤，影響預算分配，一丁點的差錯都可能導致單位運轉出現問題。其次財務人員工作態度不端正，對工作沒有責任心也沒有積極性和自覺性，隨意對待工作，對出現的問題也不及時解決或上報領導，在工作上的時候做其他的事情，對于需要細致嚴謹態度的預算控制工作來說，一點粗心和馬虎都是致命的，玩忽職守，不務正業的作風在工作中是必須要摒棄的，事業單位對這類進了辦公室卻不做一個單位人該干的事的人要嚴格懲罰，以儆效尤。領導在這個過程中要樹立榜樣，起好帶頭作用。

單位風氣不良現象主要包括領導與部門人員相互勾結，沆瀣一氣，不思為單位謀利，而是盡可能地為自己帶來利益。比方說財務部門人員在領導的裙帶關系下，私自挪用公款，或占為己用。做假賬，隨意志出賬目卻不記錄，導致單位資金去向不明，而相關財務人員碰到這種情況，視而不見，所有這些不規范的資金核算程序都會導致單位利益的直接損失，也會助長不良風氣的盛行，影響事業單位的長遠發展。

二、改善問題的相應措施

（一）建立一個科學嚴密的預算資金管理控制體系。在預算資金管理上，行政事業單位要發揮全單位人員的責任感，調動其工作積極性，形成互相監督互相防范的良好風尚，從而改善領導層單方管理的局限性。首先要從財務人員這一源頭上緊抓工作，提高財務人員的工作重視度和積極性，使其能全身心投入工作，合理編制預算資金，提高資金核算工作的科學性和準確性。進一步細化資金的管理，對資金的入賬和支出都要進行嚴格的記錄，并按照單位部門的實際情況及其業務量的多少、任務的復雜程度，來分配預算資金，保證事業單位賬目的明晰化和透明化，避免引起部門之間相互爭預算的不和諧氛圍，影響日常工作的開展。

在內部控制體系上，首先行政事業單位是國家單位，就必然不受到國家的直接約束。因此事業單位的資金控制制度都要嚴格按照國家規定，明確資金的使用標準和使用范圍，始終保證資金在合理的控制范圍內。不能因為管理人員的隨性妄為，大肆揮霍，資金頻繁支出過度，使單位資金出現缺口，影響日常工作的進展。在控制體系內，事業單位要按照事先制定好的預算資金分配比例，不因領導喜好而隨意多分或少分給相關部門，杜絕不公平的現象。資金分配出去后，行政單位要嚴格審查各部門上交的具體財務報告，明確資金是否使用到位，分配方式是否合理，進而為下一年的預算做好準備工作[2]。如果出現資金分配不合理的現象，要及時予以調整，總之一切要為了單位的發展。適當的時候可以采取獎懲措施，更好地提高員工的工作積極性和約束一些不正確或不好的行為。

（二）改革事業單位預算資金內部控制制度，提升其職能的發揮水平。正因為事業單位現行的一些控制制度不健全，預算資金出現問題和缺口，影響了事業單位的正常運行，才需要重新改革資金內部控制制度，形成一套更加完善更加具備可行性的制度，把好資金這道關。有些事業單位雖然建立了一套相關制度，但是內容不充實，形式比較老套，再加上執行力度不夠，所以往往這些制度只是表面文章，沒有發揮一定的功效，導致事業單位對于預算資金的整體管理較低。因此事業單位的領導層要重視制度建設，制定一套科學、有效、能與單位其他制度相匹配的全新的預算資金控制制度，進一步規范資金的管理，同時加強制度的實施力度，每一筆賬目都要清楚來源和去向，使用有度，充分發揮預算制度的約束力。另外資金管理要盡可能透明化，實行現金管理，嚴格監測資金的使用情況，防止資金去向不明，大量流失的現象。事業單位的管理水平也要提升到一個層次，領導層要經常性地查詢賬目，加強對財務人員的職責監督，防止工作人員擅自挪用資金或無節度使用的情況發生。不斷完善資金控制制度，也要適當地學習別的單位的成功經驗，努力摸索出一項適合本單位長期發展的有效制度。

（三）培養一支高素質的資金控制人員隊伍，更好地服務于事業單位。行政事業單位的內部資金控制是由相關工作人員負責，因此資金的控制水平跟工作人員的素質和能力及道德水平分不開。工作人員對資金控制工作多一分重視，多一份細致，多一份嚴謹，多一份責任，那么資金的控制管理就會更加到位，事業單位的發展就會更加順利。所以在對工作人員的聘用上一定要嚴格按照標準執行，只有具備豐富的專業知識和技能，仔細嚴謹的工作態度及良好的道德素質的專業人才，才能勝任這份工作。當員工入職后，仍要繼續加強其專業技能的培訓和學習，不僅對技術進行培訓，還要對其思想人格進行教育，保證其優秀的業務能力和崇高的道德水平，以更好地落實各個環節的工作。在員工工作積極性上那個，也要相應采取一些激勵措施，提高其服務的自覺性，從而將資金控制這份工作落實到位。

結語：對于行政事業單位來說，擁有正常的資金控制和運轉程序是非常重要的，能大大提升行政事業單位的工作效率，能更好地為社會造福，為人民群眾提供更滿意的服務，因此無論是對事業單位本身還是對社會而言，都必須保證事業單位的內部資金運轉流暢，保證工作的高效性，保證人員隊伍的純潔性，起好帶頭作用，這也是國家和社會的要求。

參考文獻：

[1] 傅曉玲.淺談事業單位財務內部控制現狀及對策建議[J].甘肅金融.2013（10）：240-241.

[2] 魏穎.行政事業單位內部控制制度的建設[J].北京建筑工程學院學報，2013（3）：91-93.endprint