教師黨支部書記參加系所黨政聯(lián)席會制度研究的初步探索

黃國忠，金龍哲，張英華，黃志安，高娜，唐翊

摘要：近年來，有關(guān)進一步加強高?；鶎狱h組織建設(shè)工作、完善高?；鶎狱h組織運行機制問題日漸引起黨中央重視。在2010年8月13日，中共中央正式印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層組織工作條例》，明確提出將黨政聯(lián)席會議制度作為院（系）級單位黨組織的工作體制和決策方式。本文從高校院系黨組織工作體制、運行體制現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)在高校院（系）實行黨政聯(lián)席會議制度的現(xiàn)實意義，對高校教師黨支部書記參加系所黨政聯(lián)席會制度的落實提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵字：高校；基層黨組織；黨政聯(lián)席會議

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）06-0026-03

隨著我國高等教育從精英教育逐步向大眾化教育轉(zhuǎn)變，各個高校招生人數(shù)都在迅速增加，辦學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢，而高校內(nèi)部管理模式也在發(fā)生深刻變化，普遍院校都將原先的院（系）調(diào)整為二級學(xué)院，并相應(yīng)地將黨總支（黨支部）調(diào)整為黨委，逐步建立和完善校院兩級的管理辦法。2O10年8月13日，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》明確將黨政聯(lián)席會議制度確立為院（系）級單位黨組織的工作體制和決策方式[1]。二級學(xué)院在校生人數(shù)普遍超過千人，有的多達幾千人，相當(dāng)于甚至超過擴招前一所高校的在校生人數(shù)，二級學(xué)院的管理制度建設(shè)日益重要，二級學(xué)院的工作體制和決策機制已經(jīng)受到廣泛的關(guān)注，高校二級學(xué)院確立和實踐黨政聯(lián)席會議制度，對貫徹落實《中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層組織工作條例》、完善現(xiàn)代大學(xué)制度、提高黨建科學(xué)化水平等都具有重要的現(xiàn)實意義[2]。

一、高校院系黨組織工作體制、運行機制的現(xiàn)狀

長期以來高校院系的領(lǐng)導(dǎo)體制由于沒有明確的規(guī)定，認識上往往不易于統(tǒng)一。由于制度建設(shè)上存在長時間的缺失，這就導(dǎo)致了在認識和實際工作中出現(xiàn)的“兩難”問題，“以黨代政”、“以政代黨”的現(xiàn)象也是時有發(fā)生，即使在同一所高校也由于院系黨政領(lǐng)導(dǎo)的個人素養(yǎng)和能力差異，存在著不同的工作體制和運行機制，在部分高校院系黨組織的作用弱化、邊緣化傾向也時有發(fā)生。這些都嚴重影響和制約了院系黨組織作用的有效發(fā)揮，其主要表現(xiàn)在：

1.院系的黨政關(guān)系不夠默契。由于思想認識、個人素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面的差異，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能將所負責(zé)的工作置于全局的角度考慮，缺乏溝通交流，往往沒有形成有機的整體，即使黨政工作有一定的交融，也是遠沒有形成默契的配合，究其主要原因有三：其一，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對于圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的認識不高。其二，有的黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)發(fā)展的能力不足。一方面是理論水平不高，缺乏對新形勢下黨建工作的深入探討，另一方面是對院系的教學(xué)、科研業(yè)務(wù)知之甚少，對教育改革發(fā)展的前沿及其走勢缺乏了解，在統(tǒng)籌謀劃和開拓創(chuàng)新方面的能力不強，工作起來就顯得“底氣”不足，導(dǎo)致黨建工作與行政工作不能緊密地結(jié)合起來，呈不緊不松的狀態(tài)。其三，有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)干部是民主黨派或無黨派人士，缺乏黨內(nèi)的生活鍛煉，在自覺接受黨委監(jiān)督方面的意識不強。

2.院系黨組織角色的定位不準確。有的二級院系黨組織事無巨細，往往黨政不分，以黨代政；有的二級學(xué)院黨政難分，互相推諉，甚至黨政矛盾突出。之所以造成這種情況的發(fā)生，剔除一些其他因素，僅就院系黨組織負責(zé)人而言，與其角色定位不太準確不無關(guān)系。作為高校二級學(xué)院的黨組織負責(zé)人與行政領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系是：地位上互相平等，工作上各有側(cè)重，作用上同樣重要，效果上互為支撐。由于書記和院長分別是學(xué)院黨務(wù)與行政的主要負責(zé)人，所以書記在黨建工作、隊伍建設(shè)等方面應(yīng)該當(dāng)好主角，而在行政事務(wù)管理方面要當(dāng)好配角。圍繞中心加強黨建工作，要在“把握”中心和緊緊“圍繞”上下功夫。學(xué)院作為教學(xué)單位，其中心工作是教學(xué)科研，學(xué)院黨的建設(shè)必須主動服從和服務(wù)于這個中心開展工作。學(xué)院書記不僅要善于扮演主角，特別要善于在扮演配角的過程中體現(xiàn)主角的作用，不能脫離中心任務(wù)當(dāng)主角。要在“參與”中體現(xiàn)“保證”和“監(jiān)督”，在“保證”中體現(xiàn)“監(jiān)督”，在“監(jiān)督”中突出“保證”，不斷進行角色轉(zhuǎn)換[3]。

3.院系黨組織的政治核心作用和工作職能發(fā)揮得不充分。在實際工作中，無論是學(xué)院黨組織政治核心作用發(fā)揮得不突出，還是在三項主要職能方面履行得不夠好，其中一個很重要的原因就是有的院系黨組織不能夠有效地通過制度的建立、完善與實施來發(fā)揮其作用，履行職能。一方面是民主集中制貫徹力度的不足。江澤民同志指出：“我一直強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)班子要堅持做到四句話：集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定。我認為，這四個方面的內(nèi)容集中體現(xiàn)了民主集中制原則的基本精神和基本要求。”單就院系而言，在民主集中實現(xiàn)上就存在兩方面的問題：一是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子層面的民主集中制貫徹得不深入，溝通不多，討論不開；誰分管誰負責(zé)誰說了算，“我的地盤我做主”的傾向比較嚴重；集思廣益、暢所欲言、集中智慧的合力不強。二是面向全體教職工層面的民主集中制落實得不好，院領(lǐng)導(dǎo)依法治院的觀念不強。同時以教代會為主要載體的院務(wù)公開工作更是有待進一步深化。另一方面是落實黨政聯(lián)席會方面的工作做得不好。有的學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)對黨政聯(lián)席會的重要性認識不清，堅持得不好，機動性、隨意性比較大，黨政聯(lián)席會的議事規(guī)則和程序沒有得到很好地執(zhí)行，相關(guān)工作也準備得不充分。由于院系黨組織不是通過制度來發(fā)揮作用和履行職能的，所以往往造成不是參與決策，而是指手畫腳、發(fā)號施令的不良影響；不是監(jiān)督保證，而是居高臨下、監(jiān)管挑錯的印象。

二、高校院（系）實行黨政聯(lián)席會議制度的現(xiàn)實意義

為了加強高校院（系）黨委（黨總支）的政治核心地位，加強黨對高校政治方向的把握，發(fā)揮黨組織的政治核心作用2010年8月下發(fā)的條例中將院（系）黨政聯(lián)席會議制度正式確立為院（系）級單位黨組織的工作體制和決策方式[4]，高校實行黨政聯(lián)席會議制度的現(xiàn)實意義主要表現(xiàn)在：

1.高校院系實行黨政聯(lián)席會議制度有助于促進院系領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)。院系實行黨政聯(lián)席會議制度本身就是標志著高等學(xué)校院系黨政共同負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制的基本確立。院系黨政共同負責(zé)能夠表明黨政之間不存在“誰領(lǐng)導(dǎo)誰、誰聽誰”的問題，而是作為領(lǐng)導(dǎo)集體通過民主集中制共同保證院系工作目標的順利實現(xiàn)，從而保證上級的各項指示得到貫徹落實。院系黨政作為領(lǐng)導(dǎo)集體不僅要對學(xué)校的黨委和行政負總責(zé)，同時還要對本院系的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、黨建和思想政治工作、學(xué)生管理、招生就業(yè)以及改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各項工作的實施共同負責(zé)。這種集體領(lǐng)導(dǎo)、民主管理的方式必然能夠使得院系黨政領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾大幅減少，同時更可以將一些互相猜疑，無中生有，無事生非的現(xiàn)象根除。這種制度有助于促進院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子保持團結(jié)和諧，并且對于院系事業(yè)健康快速的發(fā)展更是能起到推動作用。實踐也多次證明，只要院系黨政聯(lián)席會議制度落實得好，院系黨政領(lǐng)導(dǎo)團結(jié)就能搞得好，事業(yè)也能得到發(fā)展，人心思進；相反一旦這項制度在院系方面落實的不好，就會導(dǎo)致很多問題和矛盾的產(chǎn)生。

2.高校院系實行的黨政聯(lián)席會議制度有助于加強黨對院系工作的領(lǐng)導(dǎo)。我國高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制其實質(zhì)也是集體領(lǐng)導(dǎo)和民主管理，院系通過黨政聯(lián)席會議制度實際上也是實現(xiàn)了院系共同領(lǐng)導(dǎo)、共同負責(zé)的基本思想，這種領(lǐng)導(dǎo)體制與高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制是一脈相承的。由于院系相對來講教學(xué)方面的工作內(nèi)容較多，學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、實驗室建設(shè)等都可劃歸教學(xué)內(nèi)容，如果院系繼續(xù)實行院系院長（主任）負責(zé)制，黨組織領(lǐng)導(dǎo)在這些重大問題上就幾乎沒有發(fā)言權(quán)了，必然會導(dǎo)致院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位降低、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)削弱。長此下去，黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位降低，會使黨的文件精神和工作任務(wù)很難在院系層面得到貫徹落實當(dāng)然，實行黨政聯(lián)席會議制度也不是黨要管院系的一切工作[5]。

3.為院（系）黨組織主動參與、決策院（系）主要工作提供制度保證，努力確保院（系）的正確辦學(xué)方向?！吨袊伯a(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第十一條第2項規(guī)定：通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項基層黨委（黨總支）圍繞院（系）中心工作發(fā)揮黨組織的政治核心作用，在院（系）重大問題的決策上通過主動參與討論，和黨政共同負責(zé)來把握院（系）正確的辦學(xué)方向，同時院（系）黨委（黨總支）通過營造和諧向上的院（系）氛圍，提倡、號召全體黨員和積極分子時時顧大局、講政治、講正氣，處處發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，使黨員同志成為院（系）教學(xué)科研的骨干和帶頭人，成為院（系）穩(wěn)定、改革、發(fā)展的先鋒和中堅力量[4]。新中國成立后，我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了六十多年的調(diào)整變化，黨政職權(quán)交替更迭，但是黨對高校的政治責(zé)任卻始終都沒有改變過。“黨在高校的重要任務(wù)是為高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供思想保證、政治保證和組織保證，高?；鶎狱h組織的主要功能是對學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。”

4.為院（系）黨組織發(fā)揮政治核心作用提供組織保證，將高校人才培養(yǎng)目標與中國特色社會主義需要緊密結(jié)合?！皥猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)是高等學(xué)校及其院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制的政治前提”，歷史經(jīng)驗證明，什么時候放松或削弱了黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)地位和政治上的保證監(jiān)督作用，高校就不能政治穩(wěn)定、和諧發(fā)展，社會主義大學(xué)的任務(wù)和使命也無法保證完成[4]。培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國高校人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，這個培養(yǎng)任務(wù)在本質(zhì)上就決定了高校在任何時候都必須要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強高校的思想政治工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，并不斷加強對學(xué)生思想道德和科學(xué)文化知識的同步教育和學(xué)習(xí)。基層黨委（黨總支）和行政的職責(zé)分工雖然各有不同，但是在培養(yǎng)人、教育人的目的和作用上是一致的、統(tǒng)一的。黨組織系統(tǒng)做好全院師生的思想政治工作和黨建工作其實質(zhì)是為了促進和保證教學(xué)、科研中心工作上層次、上水平，保證黨組織在師生中的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮；行政系統(tǒng)配合黨組織做好師生思想政治工作同樣體現(xiàn)了堅持和服從黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，保證社會主義人才培養(yǎng)目標的順利實現(xiàn)。

三、落實教師黨支部書記參加系所黨政聯(lián)席會制度的若干有效途徑

制度建設(shè)重在執(zhí)行，在實際工作中，如果不按制度辦事，再好的制度也只是一紙空文。要把黨政聯(lián)席會議制度落實到實處，就必須提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身的素質(zhì)，嚴格按照制度辦事，力求做到知行統(tǒng)一、言行一致。

1.必須提高院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)的自身素質(zhì)。無論怎樣好的制度，都要靠人來執(zhí)行的，執(zhí)行者的自覺性如何，對制度的貫徹執(zhí)行至關(guān)重要。因此，院（系）黨組織必須抓好黨的自身建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，加強黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極做好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理、考核、推薦和任用工作。院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)要自覺遵守黨政聯(lián)席會議制度，在工作中堅持群眾觀點，樹立民主作風(fēng)，真正做到為部門的工作著想，努力增強全心全意為人民服務(wù)的思想意識。院（系）主任要經(jīng)常關(guān)心黨組織的建設(shè)和思想政治工作，院（系）書記也要熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)工作。使得院（系）領(lǐng)導(dǎo)一班人能夠真正做到懂業(yè)務(wù)、會管理、有威信、愛崗敬業(yè)、團結(jié)合作、開拓進取，努力提高院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，并真正做到根據(jù)黨政聯(lián)席會議制度去辦事。

2.妥善處理院（系）黨政兩個“一把手”之間的關(guān)系。在院（系）工作中，主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)從整體利益出發(fā)，杜絕拉山頭，搞小幫派等一切不利于團結(jié)的行為。工作中出現(xiàn)的矛盾往往都是不可避免的，因此對于矛盾不要選擇回避的方式，而是要出于公心，妥善解決工作中出現(xiàn)的矛盾。如果確因個別領(lǐng)導(dǎo)管理水平低、業(yè)務(wù)素質(zhì)差、工作作風(fēng)霸道，而給部門工作帶來不利影響的，校黨委應(yīng)及時地秉公處理，消除該類不利影響，為落實黨政聯(lián)席會議制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。相反，如果在該類問題上處理的不好，這不僅會對院（系）黨政工作產(chǎn)生影響，而且還會對學(xué)校整體工作產(chǎn)生不必要的影響。作為院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做到寬于待人，嚴于律已，豁達大度，一切以大局為重；平易近人，禮賢下士，從善如流；要堅持原則，辦事公道，做到大事講原則，小事講風(fēng)格，并以領(lǐng)導(dǎo)干部自身的人格力量來增強領(lǐng)導(dǎo)集體的向心力、凝聚力，促進領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)，在群眾中樹立威信，為貫徹黨政聯(lián)席會議制度創(chuàng)造良好的環(huán)境和氣氛。

3.正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)的關(guān)系。正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)的關(guān)系，就是要做到既能發(fā)揮院（系）黨組織和行政的集體功能，同時又能做到事事有人管，人人有專責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照分工，積極做好分管工作，不能推諉和扯皮。在高校院（系）實際工作中，由于黨組織和行政職責(zé)范圍的劃分是相對的，因此黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該默契配合，既強調(diào)分工，更強調(diào)合作，共同做好本部門的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。在集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，能夠明確職責(zé)，實行目標管理，做到分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要克服不愿抓黨建的傾向，同時也要防止出現(xiàn)“黨只管黨”的現(xiàn)象。院（系）黨組織必須加入到院（系）的領(lǐng)導(dǎo)工作中來，在院（系）工作中保證和監(jiān)督黨政聯(lián)席會議制度的貫徹執(zhí)行。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，黨政一把手與其他領(lǐng)導(dǎo)成員的關(guān)系不應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是平等的同志關(guān)系，大家都是一票。通過黨政聯(lián)席會議進行議事決策，實行集體領(lǐng)導(dǎo)，并逐步完善院（系）的領(lǐng)導(dǎo)體制。

4.建立、健全相關(guān)監(jiān)督機制。認真而嚴肅地把握好每一個監(jiān)督環(huán)節(jié)，任何形式的監(jiān)督都應(yīng)該具備必要的組織形式和工作形式，一旦缺少其中任意一項，監(jiān)督都將變得空泛而缺少效果。就目前高等學(xué)校的情況來看，應(yīng)該非常注重工會和二級教代會對院系工作的監(jiān)督作用，院（系）黨總支則應(yīng)該下功夫，著力做好群團工作，發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，以便最大限度地統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識。通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，健全黨內(nèi)生活，落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制的建設(shè)，并在干部和群眾中形成一個網(wǎng)絡(luò)，以做到消除唯利是圖、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。認真開展批評與自我批評，堅持原則，決不護短。充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察部門的作用，將黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成真正有效的監(jiān)督體系，保證黨政聯(lián)席會議制度的貫徹執(zhí)行。

院系層面的管理，只有當(dāng)黨政聯(lián)席會議制度得到真正意義上的確立，由院系黨政共同負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制才能夠真正確立。院系黨政共同負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制不僅可以推進院系集體領(lǐng)導(dǎo)化的進程，實現(xiàn)院系民主規(guī)范化和科學(xué)化管理，同時還能有效地避免黨政之間由于職責(zé)不清、分工不明而出現(xiàn)的各種矛盾和問題，從而保證院系的各項工作可以持續(xù)健康的發(fā)展。

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