教師黨支部書記參加系所黨政聯席會制度研究的初步探索

黃國忠，金龍哲，張英華，黃志安，高娜，唐翊

摘要：近年來，有關進一步加強高校基層黨組織建設工作、完善高校基層黨組織運行機制問題日漸引起黨中央重視。在2010年8月13日，中共中央正式印發了新修訂的《中國共產黨高等學校基層組織工作條例》，明確提出將黨政聯席會議制度作為院（系）級單位黨組織的工作體制和決策方式。本文從高校院系黨組織工作體制、運行體制現狀出發，根據在高校院（系）實行黨政聯席會議制度的現實意義，對高校教師黨支部書記參加系所黨政聯席會制度的落實提出了相應的措施。

關鍵字：高校；基層黨組織；黨政聯席會議

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）06-0026-03

隨著我國高等教育從精英教育逐步向大眾化教育轉變，各個高校招生人數都在迅速增加，辦學規模呈現不斷擴大的趨勢，而高校內部管理模式也在發生深刻變化，普遍院校都將原先的院（系）調整為二級學院，并相應地將黨總支（黨支部）調整為黨委，逐步建立和完善校院兩級的管理辦法。2O10年8月13日，中共中央印發了新修訂的《中國共產黨高等學校基層組織工作條例》明確將黨政聯席會議制度確立為院（系）級單位黨組織的工作體制和決策方式[1]。二級學院在校生人數普遍超過千人，有的多達幾千人，相當于甚至超過擴招前一所高校的在校生人數，二級學院的管理制度建設日益重要，二級學院的工作體制和決策機制已經受到廣泛的關注，高校二級學院確立和實踐黨政聯席會議制度，對貫徹落實《中國共產黨高等學校基層組織工作條例》、完善現代大學制度、提高黨建科學化水平等都具有重要的現實意義[2]。

一、高校院系黨組織工作體制、運行機制的現狀

長期以來高校院系的領導體制由于沒有明確的規定，認識上往往不易于統一。由于制度建設上存在長時間的缺失，這就導致了在認識和實際工作中出現的“兩難”問題，“以黨代政”、“以政代黨”的現象也是時有發生，即使在同一所高校也由于院系黨政領導的個人素養和能力差異，存在著不同的工作體制和運行機制，在部分高校院系黨組織的作用弱化、邊緣化傾向也時有發生。這些都嚴重影響和制約了院系黨組織作用的有效發揮，其主要表現在：

1.院系的黨政關系不夠默契。由于思想認識、個人素質和領導藝術等方面的差異，有的黨政領導干部不能將所負責的工作置于全局的角度考慮，缺乏溝通交流，往往沒有形成有機的整體，即使黨政工作有一定的交融，也是遠沒有形成默契的配合，究其主要原因有三：其一，有的黨政領導干部對于圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展的認識不高。其二，有的黨務領導干部引領發展的能力不足。一方面是理論水平不高，缺乏對新形勢下黨建工作的深入探討，另一方面是對院系的教學、科研業務知之甚少，對教育改革發展的前沿及其走勢缺乏了解，在統籌謀劃和開拓創新方面的能力不強，工作起來就顯得“底氣”不足，導致黨建工作與行政工作不能緊密地結合起來，呈不緊不松的狀態。其三，有少數行政領導干部是民主黨派或無黨派人士，缺乏黨內的生活鍛煉，在自覺接受黨委監督方面的意識不強。

2.院系黨組織角色的定位不準確。有的二級院系黨組織事無巨細，往往黨政不分，以黨代政；有的二級學院黨政難分，互相推諉，甚至黨政矛盾突出。之所以造成這種情況的發生，剔除一些其他因素，僅就院系黨組織負責人而言，與其角色定位不太準確不無關系。作為高校二級學院的黨組織負責人與行政領導者的關系是：地位上互相平等，工作上各有側重，作用上同樣重要，效果上互為支撐。由于書記和院長分別是學院黨務與行政的主要負責人，所以書記在黨建工作、隊伍建設等方面應該當好主角，而在行政事務管理方面要當好配角。圍繞中心加強黨建工作，要在“把握”中心和緊緊“圍繞”上下功夫。學院作為教學單位，其中心工作是教學科研，學院黨的建設必須主動服從和服務于這個中心開展工作。學院書記不僅要善于扮演主角，特別要善于在扮演配角的過程中體現主角的作用，不能脫離中心任務當主角。要在“參與”中體現“保證”和“監督”，在“保證”中體現“監督”，在“監督”中突出“保證”，不斷進行角色轉換[3]。

3.院系黨組織的政治核心作用和工作職能發揮得不充分。在實際工作中，無論是學院黨組織政治核心作用發揮得不突出，還是在三項主要職能方面履行得不夠好，其中一個很重要的原因就是有的院系黨組織不能夠有效地通過制度的建立、完善與實施來發揮其作用，履行職能。一方面是民主集中制貫徹力度的不足。江澤民同志指出：“我一直強調各級領導班子要堅持做到四句話：集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。我認為，這四個方面的內容集中體現了民主集中制原則的基本精神和基本要求。”單就院系而言，在民主集中實現上就存在兩方面的問題：一是學院領導班子層面的民主集中制貫徹得不深入，溝通不多，討論不開；誰分管誰負責誰說了算，“我的地盤我做主”的傾向比較嚴重；集思廣益、暢所欲言、集中智慧的合力不強。二是面向全體教職工層面的民主集中制落實得不好，院領導依法治院的觀念不強。同時以教代會為主要載體的院務公開工作更是有待進一步深化。另一方面是落實黨政聯席會方面的工作做得不好。有的學院黨政領導對黨政聯席會的重要性認識不清，堅持得不好，機動性、隨意性比較大，黨政聯席會的議事規則和程序沒有得到很好地執行，相關工作也準備得不充分。由于院系黨組織不是通過制度來發揮作用和履行職能的，所以往往造成不是參與決策，而是指手畫腳、發號施令的不良影響；不是監督保證，而是居高臨下、監管挑錯的印象。

二、高校院（系）實行黨政聯席會議制度的現實意義

為了加強高校院（系）黨委（黨總支）的政治核心地位，加強黨對高校政治方向的把握，發揮黨組織的政治核心作用2010年8月下發的條例中將院（系）黨政聯席會議制度正式確立為院（系）級單位黨組織的工作體制和決策方式[4]，高校實行黨政聯席會議制度的現實意義主要表現在：

1.高校院系實行黨政聯席會議制度有助于促進院系領導班子的團結。院系實行黨政聯席會議制度本身就是標志著高等學校院系黨政共同負責的領導體制的基本確立。院系黨政共同負責能夠表明黨政之間不存在“誰領導誰、誰聽誰”的問題，而是作為領導集體通過民主集中制共同保證院系工作目標的順利實現，從而保證上級的各項指示得到貫徹落實。院系黨政作為領導集體不僅要對學校的黨委和行政負總責，同時還要對本院系的教學、科研、學科建設、師資隊伍建設、黨建和思想政治工作、學生管理、招生就業以及改革、發展、穩定等各項工作的實施共同負責。這種集體領導、民主管理的方式必然能夠使得院系黨政領導之間的矛盾大幅減少，同時更可以將一些互相猜疑，無中生有，無事生非的現象根除。這種制度有助于促進院系黨政領導班子保持團結和諧，并且對于院系事業健康快速的發展更是能起到推動作用。實踐也多次證明，只要院系黨政聯席會議制度落實得好，院系黨政領導團結就能搞得好，事業也能得到發展，人心思進；相反一旦這項制度在院系方面落實的不好，就會導致很多問題和矛盾的產生。

2.高校院系實行的黨政聯席會議制度有助于加強黨對院系工作的領導。我國高校實行黨委領導下的校長負責制的領導體制其實質也是集體領導和民主管理，院系通過黨政聯席會議制度實際上也是實現了院系共同領導、共同負責的基本思想，這種領導體制與高校實行黨委領導下的校長負責制的領導體制是一脈相承的。由于院系相對來講教學方面的工作內容較多，學科專業建設、師資隊伍建設、實驗室建設等都可劃歸教學內容，如果院系繼續實行院系院長（主任）負責制，黨組織領導在這些重大問題上就幾乎沒有發言權了，必然會導致院系黨組織領導地位降低、領導權削弱。長此下去，黨組織領導地位降低，會使黨的文件精神和工作任務很難在院系層面得到貫徹落實當然，實行黨政聯席會議制度也不是黨要管院系的一切工作[5]。

3.為院（系）黨組織主動參與、決策院（系）主要工作提供制度保證，努力確保院（系）的正確辦學方向。《中國共產黨高等學校基層組織工作條例》第十一條第2項規定：通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項基層黨委（黨總支）圍繞院（系）中心工作發揮黨組織的政治核心作用，在院（系）重大問題的決策上通過主動參與討論，和黨政共同負責來把握院（系）正確的辦學方向，同時院（系）黨委（黨總支）通過營造和諧向上的院（系）氛圍，提倡、號召全體黨員和積極分子時時顧大局、講政治、講正氣，處處發揮黨員的模范帶頭作用，使黨員同志成為院（系）教學科研的骨干和帶頭人，成為院（系）穩定、改革、發展的先鋒和中堅力量[4]。新中國成立后，我國高校領導體制經歷了六十多年的調整變化，黨政職權交替更迭，但是黨對高校的政治責任卻始終都沒有改變過。“黨在高校的重要任務是為高等教育事業的科學發展提供思想保證、政治保證和組織保證，高校基層黨組織的主要功能是對學院的領導和監督。”

4.為院（系）黨組織發揮政治核心作用提供組織保證，將高校人才培養目標與中國特色社會主義需要緊密結合。“堅持黨的領導是高等學校及其院（系）領導體制的政治前提”，歷史經驗證明，什么時候放松或削弱了黨對高校的領導地位和政治上的保證監督作用，高校就不能政治穩定、和諧發展，社會主義大學的任務和使命也無法保證完成[4]。培養社會主義建設者和接班人，必須堅持黨的領導。我國高校人才培養目標是培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人，這個培養任務在本質上就決定了高校在任何時候都必須要加強黨的領導，加強高校的思想政治工作，充分發揮黨組織的政治核心作用，并不斷加強對學生思想道德和科學文化知識的同步教育和學習。基層黨委（黨總支）和行政的職責分工雖然各有不同，但是在培養人、教育人的目的和作用上是一致的、統一的。黨組織系統做好全院師生的思想政治工作和黨建工作其實質是為了促進和保證教學、科研中心工作上層次、上水平，保證黨組織在師生中的凝聚力、向心力、戰斗力的發揮；行政系統配合黨組織做好師生思想政治工作同樣體現了堅持和服從黨對高校的領導，保證社會主義人才培養目標的順利實現。

三、落實教師黨支部書記參加系所黨政聯席會制度的若干有效途徑

制度建設重在執行，在實際工作中，如果不按制度辦事，再好的制度也只是一紙空文。要把黨政聯席會議制度落實到實處，就必須提高黨政領導干部自身的素質，嚴格按照制度辦事，力求做到知行統一、言行一致。

1.必須提高院（系）黨政領導的自身素質。無論怎樣好的制度，都要靠人來執行的，執行者的自覺性如何，對制度的貫徹執行至關重要。因此，院（系）黨組織必須抓好黨的自身建設和干部隊伍建設，加強黨的思想、組織、作風建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極做好領導干部的教育、管理、考核、推薦和任用工作。院（系）黨政領導要自覺遵守黨政聯席會議制度，在工作中堅持群眾觀點，樹立民主作風，真正做到為部門的工作著想，努力增強全心全意為人民服務的思想意識。院（系）主任要經常關心黨組織的建設和思想政治工作，院（系）書記也要熟悉相關的業務工作。使得院（系）領導一班人能夠真正做到懂業務、會管理、有威信、愛崗敬業、團結合作、開拓進取，努力提高院（系）黨政領導班子的整體素質，并真正做到根據黨政聯席會議制度去辦事。

2.妥善處理院（系）黨政兩個“一把手”之間的關系。在院（系）工作中，主要負責人應當從整體利益出發，杜絕拉山頭，搞小幫派等一切不利于團結的行為。工作中出現的矛盾往往都是不可避免的，因此對于矛盾不要選擇回避的方式，而是要出于公心，妥善解決工作中出現的矛盾。如果確因個別領導管理水平低、業務素質差、工作作風霸道，而給部門工作帶來不利影響的，校黨委應及時地秉公處理，消除該類不利影響，為落實黨政聯席會議制度創造良好的外部環境。相反，如果在該類問題上處理的不好，這不僅會對院（系）黨政工作產生影響，而且還會對學校整體工作產生不必要的影響。作為院（系）黨政領導干部應該做到寬于待人，嚴于律已，豁達大度，一切以大局為重；平易近人，禮賢下士，從善如流；要堅持原則，辦事公道，做到大事講原則，小事講風格，并以領導干部自身的人格力量來增強領導集體的向心力、凝聚力，促進領導班子的團結，在群眾中樹立威信，為貫徹黨政聯席會議制度創造良好的環境和氣氛。

3.正確處理集體領導與個人分工負責的關系。正確處理集體領導與個人分工負責的關系，就是要做到既能發揮院（系）黨組織和行政的集體功能，同時又能做到事事有人管，人人有專責。領導班子成員要按照分工，積極做好分管工作，不能推諉和扯皮。在高校院（系）實際工作中，由于黨組織和行政職責范圍的劃分是相對的，因此黨政領導應該默契配合，既強調分工，更強調合作，共同做好本部門的組織領導工作。在集體領導的基礎上，能夠明確職責，實行目標管理，做到分工協作、優勢互補。院（系）黨政領導一定要克服不愿抓黨建的傾向，同時也要防止出現“黨只管黨”的現象。院（系）黨組織必須加入到院（系）的領導工作中來，在院（系）工作中保證和監督黨政聯席會議制度的貫徹執行。在領導班子內部，黨政一把手與其他領導成員的關系不應該是領導與被領導的關系，而應當是平等的同志關系，大家都是一票。通過黨政聯席會議進行議事決策，實行集體領導，并逐步完善院（系）的領導體制。

4.建立、健全相關監督機制。認真而嚴肅地把握好每一個監督環節，任何形式的監督都應該具備必要的組織形式和工作形式，一旦缺少其中任意一項，監督都將變得空泛而缺少效果。就目前高等學校的情況來看，應該非常注重工會和二級教代會對院系工作的監督作用，院（系）黨總支則應該下功夫，著力做好群團工作，發揮其組織領導優勢，以便最大限度地統一思想，統一認識。通過加強黨內監督，健全黨內生活，落實黨風廉政責任制的建設，并在干部和群眾中形成一個網絡，以做到消除唯利是圖、權錢交易等腐敗現象。認真開展批評與自我批評，堅持原則，決不護短。充分發揮紀檢、監察部門的作用，將黨內監督與群眾監督、輿論監督結合起來，形成真正有效的監督體系，保證黨政聯席會議制度的貫徹執行。

院系層面的管理，只有當黨政聯席會議制度得到真正意義上的確立，由院系黨政共同負責的領導體制才能夠真正確立。院系黨政共同負責的領導體制不僅可以推進院系集體領導化的進程，實現院系民主規范化和科學化管理，同時還能有效地避免黨政之間由于職責不清、分工不明而出現的各種矛盾和問題，從而保證院系的各項工作可以持續健康的發展。

參考文獻：

[1]王酈玉，劉同蘭.高校院系黨政聯席會議制度運行機制的研究[J].科技文匯，2011，（9）：5-7.

[2]張登瀝.二級學院黨政聯席會議制度是高校發展的必然選擇[J].上海海洋大學學報，2012，（7）：630-634.

[3]呂志霞，張鐘聲.健全院系黨政聯席會議制度的理論探究[J].校園之聲，2011（11）：113-114.

[4]張天華.高校院（系）黨政聯席會議制度運行機制研究[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2012，（8）：103-105.

[5]馬征，曹賢姿.高校院系黨政聯席會議制度運行機制研究[J].西安文理學院學報（社會科學版），2012，（8）：95-97.