遼寧行政區劃十年（1945－1954）變遷史

文／孫成德

19 45年日本投降后，國共兩黨圍繞戰略要地——東北地區展開了激烈的爭奪。隨著國共兩黨軍事力量的此消彼長，各自設立的行政區劃、國統區和解放區兩套“班子”同時并存，不斷“變臉”。從1945年8月抗戰勝利后到1949年4月前，在現遼寧省境內曾先后建立中國共產黨領導的遼寧省、安東省、遼南行署區、遼北省（部分地區）、遼吉行署區（部分地區）、熱河省（部分地區）、遼東省和遼西省等8個省、區，還設有東北行政委員會派出機構——遼東辦事處和冀熱遼辦事處，變動的區域涉及現遼寧全境和吉林省、河北省、內蒙古自治區的部分地區。

抗戰勝利后遼寧首個省級民主政府

抗戰勝利后，中國共產黨選派大批優秀干部“闖關東”，建立地方政權，清匪反特。1945年10月12日，遼寧省政府在沈陽正式成立，首任省政府主席為張學思。11月25日，省政府遷到本溪市，直轄沈陽市、本溪市和本溪縣，下轄：

1.遼西區行政公署，駐法庫，轄錦州市，新民縣、法庫縣、錦縣、彰武縣、興城縣、綏中縣、義縣、康平縣、北鎮縣、黑山縣。

2．第一行政督察專員公署，駐遼陽市，轄鞍山市、遼陽市，遼陽縣、臺安縣、遼中縣、盤山縣。

3．第二行政督察專員公署，駐海城鎮，轄營口市，海城縣、蓋平縣。

4．第三行政督察專員公署，駐撫順市，轄撫順市，清原縣、新賓縣、撫順縣、鐵嶺縣。

遼寧全境解放前后的行政區劃

1948年7月11日，東北行政委員會發布民字第26號命令，規定：遼寧省政府與遼南行政公署合并，稱遼寧省，仍以張學思為主席；原遼寧省所轄通化地區及沈海路（不含）以東、以南地區劃歸安東省管轄，沈海路（含）以西、以北地區劃歸遼北省管轄；原遼北省所轄白城子地區各縣劃歸嫩江省管轄；北寧路沈錦段以東、以南地區劃歸遼南（即合并后的遼寧省）管轄，以西、以北地區仍歸遼北省管轄。合并后的遼寧省管轄區域為北寧路以東、以南地區，共轄2個專署、4個市、14個縣，省政府駐瓦房店市。其中，一專署轄遼陽市、鞍山市，遼陽縣、海城縣、岫巖縣、青城縣，駐遼陽市；二專署轄營口市，營口縣、牛莊縣、遼中縣、臺安縣、盤山縣，駐營口市；省直屬復縣、莊河縣、萬福縣、蓋平縣、新金縣。

1948年11月2日，沈陽的解放標志著遼寧全境解放。1948年12月8日，為適應東北全境解放的新形勢，東北行政委員會撤銷一、二專署及其所轄各市縣，并撤銷青城、萬福、牛莊3縣建制，劃青城縣的萬流河區、桃園區、通遠堡區歸安東省鳳城縣；九溝區、石廟區、香爐區、唐溝區、朝陽區、龍門區歸岫巖縣。劃萬福縣的瓦房店區、華銅區歸復縣；岔溝區、儉湯區、安波區歸新金縣；荷花山區、桂云花區、步云山區歸莊河縣；石佛區、河東區、赤山區、圍山河區、河西區、楊運區、八道河區、許屯區、西海區、熊岳鎮歸蓋平縣。劃牛莊縣紅草區歸營口縣，渾河區歸臺安縣，溫香區、東臺區、牛莊鎮、沙河區、望臺區歸海城縣。至此，全省共轄3市10縣：鞍山市、營口市、遼陽市，海城縣、遼陽縣、臺安縣、盤山縣、營口縣、蓋平縣、新金縣、莊河縣、岫巖縣和復縣。

遼寧省撤銷與遼東、遼西省分設

1949年4月21日，東北行政委員會發布民建字第15號令，重新調整了行政區劃，撤銷了遼寧省建制，其所轄地區與安東省合并，成立遼東省；撤銷遼北省建制，將所轄魯北縣、通遼縣、開魯縣、奈曼旗、東科中旗、東科后旗、庫倫旗劃歸內蒙古自治區管轄；將公主嶺市、長農縣、懷德縣劃歸吉林省管轄；將西安市、東豐縣、西豐縣、海龍縣、清原縣、西安縣劃歸遼東省管轄，其余市、縣與遼西省合并，成立新的遼西省，各級民主政府改稱人民政府。同年5月1日和17日，遼東、遼西省人民政府分別在安東、錦州市成立，兩省首任省政府主席分別為劉瀾波、楊易辰。

1954年行政區劃形成現在版圖主體

1949年10月1日中華人民共和國成立時，遼寧地區設有遼東、遼西2個省級人民政府，另設沈陽、鞍山、撫順、本溪4個東北行政區直轄市人民政府和旅大行政公署（1950年12月與大連市人民政府合并組建旅大市人民政府），基本延續了解放戰爭時期的行政區劃。

1954年6月19日，中央人民政府委員會第32次會議通過“關于撤銷大區一級行政機構和合并若干省市建制的決定”，將原東北地區的6個省合并為3個省，撤銷遼東、遼西兩省建制，合并改為遼寧省。原沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪5個中央直轄市改為省轄市，并入遼寧省建制。

1954年7月21日，東北行政委員會批準撤銷昌北縣，并入昌圖縣；安東市第一、二、三、四、五、六、七、八、九區分別更名為金湯區、元寶區、中央區、鎮南區、鎮安區、浪頭區、五龍坡區、九連城區、湯池區；原遼東省的通化、西安2市和通化、靖宇、臨江、長白、輯安、撫松、輝南、海龍、柳河、東豐、西安11縣及原遼西省的四平市和雙遼、梨樹2縣劃歸吉林省。

1954年8月1日，遼寧省人民政府在沈陽正式成立，中央人民政府任命杜者蘅為遼寧省人民政府主席，李濤、寧武、車向忱、王學明、仇友文、張雪軒、黃達為副主席。東北行政委員會公布了遼寧省行政區劃，全省共轄10市33縣：沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪、安東、錦州、阜新、營口、遼陽市，復縣、新金、莊河、蓋平、營口、海城、遼陽、岫巖、安東、鳳城、寬甸、桓仁、新賓、清原、西豐、昌圖、康平、法庫、開原、鐵嶺、新民、阜新、彰武、北鎮、黑山、錦縣、義縣、錦西、興城、綏中、盤山、臺安、遼中縣，劃分497個區（鎮）、10353個村（街）。這是新中國成立后遼寧省具有實質意義的首次行政區劃，奠定了遼寧的整體框架，此后歷經幾次調整（如1955年熱河省撤銷后將建昌縣、建平縣、朝陽縣、北票縣、凌源縣和喀喇沁左旗劃歸遼寧省，設立遼陽、錦州、安東、鐵嶺4個專區等），基本延續下來。

老工業基地的歷史變奏

毛澤東主席曾說：“我們不但要能夠打破一個舊世界，還要善于建設一個新世界。”新中國成立后，遼寧人民積極投身新中國建設。1954年建省之初，遼寧省土地總面積為119 127平方公里，居住人口18 833 329人。全省工農業總產值6 725 575 400萬元（50年代舊版人民幣10 000元相當于新版人民幣1元，即67億多元），工商稅收71 835萬元，地方財政收入31 013萬元。“一五”期間，遼寧的原油、電力、機床產量占全國的1/3左右，全省工業總產值占全國工業總產值的1/7左右。遼寧工業上繳利稅達89.7億元，成為國家財政的重要支柱和新中國最早的重工業及軍事工業基地。

到2012年年底，遼寧省共有沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、阜新、遼陽、鐵嶺、朝陽、盤錦、葫蘆島14個省轄市，100個縣（市）區，其中市轄區56個、縣級市17個、縣19個、自治縣 8個。遼寧省土地總面積14.59萬平方公里，人口4300余萬人。2012年實現地區生產總值2.48萬億元，在全國各省、區、市經濟總量的排行榜上躍居第7位。遼寧已從一個地理意義上的沿海省份向一個經濟意義上的沿海省份快速轉變。

橫向來看，遼寧的經濟增長保持了不低于振興以來的平均速度，不低于東部地區的平均速度，特別是國家實施振興東北等老工業基地戰略以來，遼寧的經濟總量年均增速超過全國2個百分點。

縱向來看，遼寧的經濟總量由建省之初的67億元增加到2.48萬億元，人均生產總值由1952年的100美元左右增加到2012年的9132美元，地區收入水平邁入中上等收入地區水平，在全省經濟持續發展的同時給人民群眾帶來了富裕和實惠。