遼寧行政區(qū)劃十年（1945－1954）變遷史

文／孫成德

19 45年日本投降后，國(guó)共兩黨圍繞戰(zhàn)略要地——東北地區(qū)展開了激烈的爭(zhēng)奪。隨著國(guó)共兩黨軍事力量的此消彼長(zhǎng)，各自設(shè)立的行政區(qū)劃、國(guó)統(tǒng)區(qū)和解放區(qū)兩套“班子”同時(shí)并存，不斷“變臉”。從1945年8月抗戰(zhàn)勝利后到1949年4月前，在現(xiàn)遼寧省境內(nèi)曾先后建立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的遼寧省、安東省、遼南行署區(qū)、遼北省（部分地區(qū)）、遼吉行署區(qū)（部分地區(qū)）、熱河省（部分地區(qū)）、遼東省和遼西省等8個(gè)省、區(qū)，還設(shè)有東北行政委員會(huì)派出機(jī)構(gòu)——遼東辦事處和冀熱遼辦事處，變動(dòng)的區(qū)域涉及現(xiàn)遼寧全境和吉林省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的部分地區(qū)。

抗戰(zhàn)勝利后遼寧首個(gè)省級(jí)民主政府

抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨選派大批優(yōu)秀干部“闖關(guān)東”，建立地方政權(quán)，清匪反特。1945年10月12日，遼寧省政府在沈陽正式成立，首任省政府主席為張學(xué)思。11月25日，省政府遷到本溪市，直轄沈陽市、本溪市和本溪縣，下轄：

1.遼西區(qū)行政公署，駐法庫，轄錦州市，新民縣、法庫縣、錦縣、彰武縣、興城縣、綏中縣、義縣、康平縣、北鎮(zhèn)縣、黑山縣。

2．第一行政督察專員公署，駐遼陽市，轄鞍山市、遼陽市，遼陽縣、臺(tái)安縣、遼中縣、盤山縣。

3．第二行政督察專員公署，駐海城鎮(zhèn)，轄營(yíng)口市，海城縣、蓋平縣。

4．第三行政督察專員公署，駐撫順市，轄撫順市，清原縣、新賓縣、撫順縣、鐵嶺縣。

遼寧全境解放前后的行政區(qū)劃

1948年7月11日，東北行政委員會(huì)發(fā)布民字第26號(hào)命令，規(guī)定：遼寧省政府與遼南行政公署合并，稱遼寧省，仍以張學(xué)思為主席；原遼寧省所轄通化地區(qū)及沈海路（不含）以東、以南地區(qū)劃歸安東省管轄，沈海路（含）以西、以北地區(qū)劃歸遼北省管轄；原遼北省所轄白城子地區(qū)各縣劃歸嫩江省管轄；北寧路沈錦段以東、以南地區(qū)劃歸遼南（即合并后的遼寧省）管轄，以西、以北地區(qū)仍歸遼北省管轄。合并后的遼寧省管轄區(qū)域?yàn)楸睂幝芬詵|、以南地區(qū)，共轄2個(gè)專署、4個(gè)市、14個(gè)縣，省政府駐瓦房店市。其中，一專署轄遼陽市、鞍山市，遼陽縣、海城縣、岫巖縣、青城縣，駐遼陽市；二專署轄營(yíng)口市，營(yíng)口縣、牛莊縣、遼中縣、臺(tái)安縣、盤山縣，駐營(yíng)口市；省直屬復(fù)縣、莊河縣、萬福縣、蓋平縣、新金縣。

1948年11月2日，沈陽的解放標(biāo)志著遼寧全境解放。1948年12月8日，為適應(yīng)東北全境解放的新形勢(shì)，東北行政委員會(huì)撤銷一、二專署及其所轄各市縣，并撤銷青城、萬福、牛莊3縣建制，劃青城縣的萬流河區(qū)、桃園區(qū)、通遠(yuǎn)堡區(qū)歸安東省鳳城縣；九溝區(qū)、石廟區(qū)、香爐區(qū)、唐溝區(qū)、朝陽區(qū)、龍門區(qū)歸岫巖縣。劃萬福縣的瓦房店區(qū)、華銅區(qū)歸復(fù)縣；岔溝區(qū)、儉湯區(qū)、安波區(qū)歸新金縣；荷花山區(qū)、桂云花區(qū)、步云山區(qū)歸莊河縣；石佛區(qū)、河?xùn)|區(qū)、赤山區(qū)、圍山河區(qū)、河西區(qū)、楊運(yùn)區(qū)、八道河區(qū)、許屯區(qū)、西海區(qū)、熊岳鎮(zhèn)歸蓋平縣。劃牛莊縣紅草區(qū)歸營(yíng)口縣，渾河區(qū)歸臺(tái)安縣，溫香區(qū)、東臺(tái)區(qū)、牛莊鎮(zhèn)、沙河區(qū)、望臺(tái)區(qū)歸海城縣。至此，全省共轄3市10縣：鞍山市、營(yíng)口市、遼陽市，海城縣、遼陽縣、臺(tái)安縣、盤山縣、營(yíng)口縣、蓋平縣、新金縣、莊河縣、岫巖縣和復(fù)縣。

遼寧省撤銷與遼東、遼西省分設(shè)

1949年4月21日，東北行政委員會(huì)發(fā)布民建字第15號(hào)令，重新調(diào)整了行政區(qū)劃，撤銷了遼寧省建制，其所轄地區(qū)與安東省合并，成立遼東省；撤銷遼北省建制，將所轄魯北縣、通遼縣、開魯縣、奈曼旗、東科中旗、東科后旗、庫倫旗劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)管轄；將公主嶺市、長(zhǎng)農(nóng)縣、懷德縣劃歸吉林省管轄；將西安市、東豐縣、西豐縣、海龍縣、清原縣、西安縣劃歸遼東省管轄，其余市、縣與遼西省合并，成立新的遼西省，各級(jí)民主政府改稱人民政府。同年5月1日和17日，遼東、遼西省人民政府分別在安東、錦州市成立，兩省首任省政府主席分別為劉瀾波、楊易辰。

1954年行政區(qū)劃形成現(xiàn)在版圖主體

1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立時(shí)，遼寧地區(qū)設(shè)有遼東、遼西2個(gè)省級(jí)人民政府，另設(shè)沈陽、鞍山、撫順、本溪4個(gè)東北行政區(qū)直轄市人民政府和旅大行政公署（1950年12月與大連市人民政府合并組建旅大市人民政府），基本延續(xù)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的行政區(qū)劃。

1954年6月19日，中央人民政府委員會(huì)第32次會(huì)議通過“關(guān)于撤銷大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)和合并若干省市建制的決定”，將原東北地區(qū)的6個(gè)省合并為3個(gè)省，撤銷遼東、遼西兩省建制，合并改為遼寧省。原沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪5個(gè)中央直轄市改為省轄市，并入遼寧省建制。

1954年7月21日，東北行政委員會(huì)批準(zhǔn)撤銷昌北縣，并入昌圖縣；安東市第一、二、三、四、五、六、七、八、九區(qū)分別更名為金湯區(qū)、元寶區(qū)、中央?yún)^(qū)、鎮(zhèn)南區(qū)、鎮(zhèn)安區(qū)、浪頭區(qū)、五龍坡區(qū)、九連城區(qū)、湯池區(qū)；原遼東省的通化、西安2市和通化、靖宇、臨江、長(zhǎng)白、輯安、撫松、輝南、海龍、柳河、東豐、西安11縣及原遼西省的四平市和雙遼、梨樹2縣劃歸吉林省。

1954年8月1日，遼寧省人民政府在沈陽正式成立，中央人民政府任命杜者蘅為遼寧省人民政府主席，李濤、寧武、車向忱、王學(xué)明、仇友文、張雪軒、黃達(dá)為副主席。東北行政委員會(huì)公布了遼寧省行政區(qū)劃，全省共轄10市33縣：沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪、安東、錦州、阜新、營(yíng)口、遼陽市，復(fù)縣、新金、莊河、蓋平、營(yíng)口、海城、遼陽、岫巖、安東、鳳城、寬甸、桓仁、新賓、清原、西豐、昌圖、康平、法庫、開原、鐵嶺、新民、阜新、彰武、北鎮(zhèn)、黑山、錦縣、義縣、錦西、興城、綏中、盤山、臺(tái)安、遼中縣，劃分497個(gè)區(qū)（鎮(zhèn)）、10353個(gè)村（街）。這是新中國(guó)成立后遼寧省具有實(shí)質(zhì)意義的首次行政區(qū)劃，奠定了遼寧的整體框架，此后歷經(jīng)幾次調(diào)整（如1955年熱河省撤銷后將建昌縣、建平縣、朝陽縣、北票縣、凌源縣和喀喇沁左旗劃歸遼寧省，設(shè)立遼陽、錦州、安東、鐵嶺4個(gè)專區(qū)等），基本延續(xù)下來。

老工業(yè)基地的歷史變奏

毛澤東主席曾說：“我們不但要能夠打破一個(gè)舊世界，還要善于建設(shè)一個(gè)新世界。”新中國(guó)成立后，遼寧人民積極投身新中國(guó)建設(shè)。1954年建省之初，遼寧省土地總面積為119 127平方公里，居住人口18 833 329人。全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6 725 575 400萬元（50年代舊版人民幣10 000元相當(dāng)于新版人民幣1元，即67億多元），工商稅收71 835萬元，地方財(cái)政收入31 013萬元。“一五”期間，遼寧的原油、電力、機(jī)床產(chǎn)量占全國(guó)的1/3左右，全省工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的1/7左右。遼寧工業(yè)上繳利稅達(dá)89.7億元，成為國(guó)家財(cái)政的重要支柱和新中國(guó)最早的重工業(yè)及軍事工業(yè)基地。

到2012年年底，遼寧省共有沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營(yíng)口、阜新、遼陽、鐵嶺、朝陽、盤錦、葫蘆島14個(gè)省轄市，100個(gè)縣（市）區(qū)，其中市轄區(qū)56個(gè)、縣級(jí)市17個(gè)、縣19個(gè)、自治縣 8個(gè)。遼寧省土地總面積14.59萬平方公里，人口4300余萬人。2012年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.48萬億元，在全國(guó)各省、區(qū)、市經(jīng)濟(jì)總量的排行榜上躍居第7位。遼寧已從一個(gè)地理意義上的沿海省份向一個(gè)經(jīng)濟(jì)意義上的沿海省份快速轉(zhuǎn)變。

橫向來看，遼寧的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了不低于振興以來的平均速度，不低于東部地區(qū)的平均速度，特別是國(guó)家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，遼寧的經(jīng)濟(jì)總量年均增速超過全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)。

縱向來看，遼寧的經(jīng)濟(jì)總量由建省之初的67億元增加到2.48萬億元，人均生產(chǎn)總值由1952年的100美元左右增加到2012年的9132美元，地區(qū)收入水平邁入中上等收入地區(qū)水平，在全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)給人民群眾帶來了富裕和實(shí)惠。