分布式發(fā)電商業(yè)投資風(fēng)險分析及保障機(jī)制研究

劉宏志，劉璐，曾鳴

(1.國網(wǎng)山東省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，濟(jì)南市250021;2.國網(wǎng)山東省電力公司微山縣供電公司，山東省濟(jì)寧市277600;3.華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京市102206)

0 引言

當(dāng)前，能源發(fā)展與環(huán)境問題的矛盾愈加突出，東部大中城市霧霾天氣頻發(fā)，如何治理霧霾天氣也成為了新時期重要議題之一。在節(jié)能減排環(huán)境目標(biāo)不斷細(xì)化的新形勢下，提高傳統(tǒng)能源利用效率、變革能源利用方式已是我國“十二五”期間建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代能源體系的一項重要戰(zhàn)略［1－2］。相比于大電站建設(shè)周期長、投資大、能量利用不充分的現(xiàn)狀，清潔、高效、靈活、小容量的分布式發(fā)電系統(tǒng)則為改善集中式發(fā)電、提高能源效率提出新選擇［3－5］。因此，推進(jìn)分布式發(fā)電的投資建設(shè)，加速能源體系的高效、清潔發(fā)展，將對實現(xiàn)可持續(xù)的低碳電力發(fā)展目標(biāo)有著重要意義。

隨著智能電網(wǎng)工程的全面建設(shè)，配網(wǎng)側(cè)投資不斷增加，與此同時分布式發(fā)電技術(shù)日益更新，分布式發(fā)電將獲得越來越多的關(guān)注和技術(shù)支持，有望實現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。然而在分布式發(fā)電的市場化進(jìn)程中也面臨著政策、技術(shù)、運(yùn)營模式等諸多不確定因素［6－8］，為逐步完善分布式發(fā)電投資機(jī)制，推動相關(guān)政策的革新，穩(wěn)步推進(jìn)分布式發(fā)電市場化進(jìn)程，本文結(jié)合分布式發(fā)電發(fā)展的現(xiàn)狀，通過分析并識別分布式發(fā)電投建和運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素，建立分布式發(fā)電商業(yè)投資風(fēng)險評價指標(biāo)體系，以節(jié)能服務(wù)公司為例論述分布式發(fā)電投資風(fēng)險應(yīng)對策略，并從政策法規(guī)、市場監(jiān)管、利益主體三個方面提出相關(guān)保障機(jī)制建議。

1 分布式發(fā)電商業(yè)投資風(fēng)險分析

能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常會受到多種不確定因素的影響，包括外部因素和內(nèi)部因素［9］。由于分布式發(fā)電商業(yè)投資模式具有多樣化、涉及主體較多、外部政策仍待完善，因而在分布式發(fā)電的市場化進(jìn)程中必然面臨多方面的風(fēng)險因素。為保證分布式發(fā)電商業(yè)投資的可持續(xù)性和可盈利性，需分析其可能面臨的風(fēng)險，并提出相關(guān)應(yīng)對策略。

1.1 分布式發(fā)電商業(yè)投資風(fēng)險識別

1.1.1 政策風(fēng)險

當(dāng)前，針對高效、靈活、節(jié)能、共贏的分布式發(fā)電項目，國家已陸續(xù)出臺了多項政策和法律法規(guī)，一定程度上推動了分布式發(fā)電的發(fā)展。然而，部分分布式發(fā)電項目(如分布式光伏發(fā)電)投資成本高、投資回收期長、并網(wǎng)運(yùn)行難的困境使其面臨著融資難的問題［10］。隨著分布式發(fā)電總規(guī)模的不斷增加，分布式發(fā)電投資的激勵政策、分布式發(fā)電建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)、分布式發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行要求等一系列外部政策也需不斷完善，以降低可能產(chǎn)生的風(fēng)險。

1.1.2 市場風(fēng)險

雖然分布式發(fā)電有著諸多優(yōu)勢，但作為可能對未來能源市場產(chǎn)生重要影響的發(fā)電方式，隨著市場需求變化以及其他市場因素的影響，分布式發(fā)電的商業(yè)投資和運(yùn)營將可能面臨一些市場風(fēng)險，包括:未來的電力市場能否為分布式發(fā)電提供充足的容量空間;能否形成合理的上網(wǎng)電價保證其獲益;能否為其營造良好的市場競爭環(huán)境以防止產(chǎn)業(yè)壟斷;能否通過建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范投資商和運(yùn)營商的權(quán)利和責(zé)任等［11－12］。

1.1.3 利益相關(guān)者風(fēng)險

隨著能源市場的逐步開放，以及各類新能源發(fā)電技術(shù)的革新，未來，分布式發(fā)電將呈現(xiàn)多樣化商業(yè)投資模式。在分布式發(fā)電投資運(yùn)營過程必將涉及多方利益主體，包括相關(guān)設(shè)備供應(yīng)商、分布式發(fā)電投資商、運(yùn)營維護(hù)商、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)、監(jiān)管部門等。期間，各相關(guān)利益主體為主張自身利益都將采取不同的措施保證自身利益。分布式發(fā)電投建和運(yùn)營工程將出現(xiàn)利益相關(guān)者風(fēng)險，包括:各利益相關(guān)主體的能力風(fēng)險(是否具備分布式發(fā)電投資能力、建設(shè)能力、運(yùn)維能力等)，信用風(fēng)險(法律信用、商業(yè)信用等)，財務(wù)風(fēng)險(資金是否充裕、融資是否恰當(dāng)、財務(wù)結(jié)構(gòu)是否合理等)等。

1.1.4 技術(shù)和設(shè)備風(fēng)險

為確保分布式發(fā)電有效融入市場，發(fā)揮其優(yōu)勢，除外部政策的支持及各相關(guān)主體間的協(xié)作外，還需重視分布式發(fā)電技術(shù)及運(yùn)行技術(shù)以降低技術(shù)風(fēng)險帶來的影響，確保分布式發(fā)電的可靠、持續(xù)運(yùn)行。從硬件設(shè)施上來看，建設(shè)在負(fù)荷中心的分布式發(fā)電為發(fā)揮其高效、靈活的技術(shù)特性，需認(rèn)識到以下相關(guān)風(fēng)險，如:分布式發(fā)電站址選擇是否合理、發(fā)電技術(shù)和運(yùn)維技術(shù)是否先進(jìn)、裝機(jī)容量是否滿足區(qū)域內(nèi)的電力需求等硬件風(fēng)險問題。從軟件技術(shù)上來看，在未來智能電網(wǎng)的全面建設(shè)背景下，分布式發(fā)電能否實現(xiàn)可靠性并網(wǎng)、智能化管理、低碳化運(yùn)營等也將是分布式發(fā)電可能面臨的風(fēng)險。

1.1.5 運(yùn)營風(fēng)險

分布式發(fā)電項目投資主要包括初始投入和運(yùn)維投入，在項目不同階段均存在多種不確定因素直接或間接地影響項目資金的投入量及回收能力，如:政策、市場、利率、突發(fā)事件等外部風(fēng)險因素;相關(guān)利益主體、技術(shù)設(shè)備等內(nèi)部風(fēng)險因素。在運(yùn)維階段，靈活多樣的分布式發(fā)電技術(shù)對項目的硬件和軟件要求也不同，很多分布式發(fā)電需以清潔能源作為燃料，從而受制于燃料成本的波動。此外，分布式發(fā)電項目運(yùn)維階段各利益主體能否有效配合、合理行使權(quán)責(zé)將影響運(yùn)維效果甚至整個項目的收益。

1.2 分布式發(fā)電商業(yè)投資風(fēng)險評價指標(biāo)體系

通過識別分布式發(fā)電投資風(fēng)險因素，為進(jìn)一步分析各類因素對其投資的影響程度，系統(tǒng)地構(gòu)建了分布式發(fā)電商業(yè)投資風(fēng)險評價指標(biāo)體系，如表1所示。結(jié)合所構(gòu)建的評估體系，在分布式電源投資風(fēng)險評價中，可借助模糊綜合評價法，對構(gòu)建的綜合評價指標(biāo)體系進(jìn)行分析、賦權(quán)、求解，評價和判斷分布式發(fā)電項目的投資風(fēng)險情況，量化評價結(jié)果，以指導(dǎo)投資決策。

1.3 分布式發(fā)電投資風(fēng)險應(yīng)對策略分析

考慮到分布式發(fā)電在未來的商業(yè)化運(yùn)營中可能出現(xiàn)多樣化的運(yùn)營模式，如節(jié)能效益分享型、能源托管型、節(jié)能量保證型、運(yùn)行服務(wù)型等合同能源管理模式。在不同模式中，各相關(guān)主體由于自身條件和市場地位均不同，而對風(fēng)險有著不同的承受能力和應(yīng)對策略。以目前應(yīng)用較廣且有政策支持的節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)為例，重點(diǎn)分析其參與下的分布式發(fā)電投資應(yīng)對策略，如圖1所示。

1.3.1 政策風(fēng)險應(yīng)對策略分析

節(jié)能服務(wù)公司作為分布式發(fā)電的投資者，需根據(jù)政策的變化實時采取措施，準(zhǔn)確把握政策機(jī)遇，減少或規(guī)避政策變動風(fēng)險。在相關(guān)政策環(huán)境良好、法律法規(guī)較為完善的情況下，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)充分結(jié)合政策導(dǎo)向，及時申請并獲取相應(yīng)的財稅補(bǔ)貼，逐步增加分布式發(fā)電系統(tǒng)的投資，適時推進(jìn)新業(yè)務(wù)的商業(yè)化進(jìn)程，不斷拓寬其市場業(yè)務(wù)。然而，未來分布式發(fā)電市場容量、發(fā)電并網(wǎng)制度等都需相應(yīng)法律監(jiān)管和政策引導(dǎo)，若監(jiān)管機(jī)制不健全、引導(dǎo)政策缺失，將制約項目投資規(guī)模和運(yùn)行效果(例如融資政策支持力度不夠帶來的投資風(fēng)險)，進(jìn)而影響到分布式發(fā)電項目投資決策以及用戶參與的積極性。在此過程中，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)及時識別可能存在的或?qū)⒁霈F(xiàn)的風(fēng)險因子，調(diào)整投資策略，關(guān)注相關(guān)政策變動(如分布式發(fā)電投資補(bǔ)貼、利率政策、上網(wǎng)電價等)，把握該過程中所產(chǎn)生的新獲益點(diǎn)。

表1 分布式發(fā)電投資風(fēng)險評價指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation index system of DG investment risk

圖1 節(jié)能服務(wù)公司參與下的分布式發(fā)電投資風(fēng)險應(yīng)對模式Fig.1 Coping strategies of DG investment risk with participation of ESCo

1.3.2 市場風(fēng)險應(yīng)對策略分析

針對不斷變動的未來市場，節(jié)能服務(wù)公司需從自身利益出發(fā)，采取相應(yīng)的策略減少市場風(fēng)險帶來的損失，合理獲益。公平有序的市場環(huán)境中，節(jié)能服務(wù)公司可根據(jù)自身條件積極參與到市場競爭，合理實施市場戰(zhàn)略，視市場情形選擇合適的合作伙伴，可選擇共同投資、技術(shù)合作或聯(lián)合運(yùn)維等方式，適時增加投資，逐步擴(kuò)大市場規(guī)模，增強(qiáng)自身競爭力。然而，在外部環(huán)境欠佳、市場運(yùn)行秩序較混亂時，需及時識別風(fēng)險因素，準(zhǔn)確進(jìn)行市場定位、避免惡性競爭將是節(jié)能服務(wù)公司的首選市場策略。此外，將來分布式發(fā)電的市場容量、并網(wǎng)機(jī)制是否完備等直接的市場風(fēng)險，也需引起足夠重視，做好相關(guān)預(yù)防和應(yīng)對工作。

1.3.3 利益相關(guān)者風(fēng)險應(yīng)對策略分析

積極有效的合作是利益主體間順利開展分布式發(fā)電相關(guān)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)分布式發(fā)電多方共贏以及實現(xiàn)低碳減排社會目標(biāo)的重要保障。作為參與者之一，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)明確在分布式發(fā)電投資中各方權(quán)責(zé)和利益分配機(jī)制，減少未來可能出現(xiàn)糾紛。然而，當(dāng)出現(xiàn)責(zé)任機(jī)制不健全、利益分配不合理而引起利益者間不良競爭，合作不暢、甚至合作中斷情形，將阻礙分布式發(fā)電的商業(yè)發(fā)展。尤其當(dāng)節(jié)能效益分享意見的不一致所產(chǎn)生的利益沖突，節(jié)能服務(wù)公司需明確分歧所在，及時協(xié)調(diào)溝通，在借助相關(guān)政策法規(guī)維護(hù)自身利益的前提下，同時尋求新的合作切入點(diǎn)(如調(diào)整合同能源管理方案)，制定新的節(jié)能效益分享協(xié)議，轉(zhuǎn)移可能出現(xiàn)的不確定性風(fēng)險。

1.3.4 技術(shù)設(shè)備風(fēng)險應(yīng)對策略分析

隨著分布式發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，以及未來其并網(wǎng)要求的增強(qiáng)，亟需加快相關(guān)技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)與更新，推進(jìn)分布式發(fā)電項目的商業(yè)化發(fā)展。對于節(jié)能服務(wù)公司來講，在相關(guān)技術(shù)、設(shè)備成熟的情況下，選用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，保持硬件設(shè)施優(yōu)勢、擴(kuò)大投資規(guī)模是其提升市場競爭地位的關(guān)鍵。于此同時，節(jié)能服務(wù)公司還應(yīng)把握智能電網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇，及早研發(fā)分布式發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)、智能化運(yùn)維管理技術(shù)［13］，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，減少技術(shù)的外部依賴性，可通過申請技術(shù)專利形成自身的技術(shù)、設(shè)備競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)下一階段的市場拓展競爭力。此外，節(jié)能服務(wù)公司還需識別諸如設(shè)備功能達(dá)不到要求、設(shè)備更新?lián)Q代遲緩、配套運(yùn)行軟件系統(tǒng)設(shè)計不合理等風(fēng)險，加強(qiáng)與上游設(shè)備供應(yīng)商的溝通與合作，盡量減少設(shè)備所帶來的風(fēng)險，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

1.3.5 運(yùn)營風(fēng)險應(yīng)對策略分析

分布式發(fā)電的商業(yè)化運(yùn)營過程中涉及多方利益主體，且運(yùn)營模式多樣，作為市場參與主體之一，節(jié)能服務(wù)公司必須識別潛在的風(fēng)險，合理配置資金、協(xié)同其他利益主體完善運(yùn)營機(jī)制。在機(jī)制健全、資金充裕的情況下，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)適時增加投資，防止資金鏈的斷開，實施積極的市場拓展策略，選擇合適的運(yùn)營模式加快分布式發(fā)電項目的商業(yè)化進(jìn)程。然而，當(dāng)出現(xiàn)運(yùn)營模式發(fā)生變動、后續(xù)資金不足、投資主體權(quán)責(zé)糾紛、利益分享不合理等問題時，影響到項目運(yùn)營效果和資金回收，作為運(yùn)營商節(jié)能服務(wù)公司需及時識別風(fēng)險因子，調(diào)整投資策略和運(yùn)營模式(如謹(jǐn)慎選擇節(jié)能效益分享的合同能源管理模式)，加強(qiáng)與其他利益相關(guān)者的協(xié)作(如增強(qiáng)與上游設(shè)備供應(yīng)商的合作)，降低發(fā)生損失的可能性，同時制定完善的項目后評價方案，適時開展后評估工作，并及時反饋評估結(jié)果。

2 分布式發(fā)電商業(yè)投資保障機(jī)制

為推廣分布式發(fā)電系統(tǒng)，促進(jìn)其商業(yè)化進(jìn)程，保障分布式發(fā)電系統(tǒng)的正常運(yùn)營，還需構(gòu)建分布式發(fā)電商業(yè)投資保障機(jī)制。首先總結(jié)并提出分布式發(fā)電投資保障機(jī)制的構(gòu)建原則，然后基于分布式發(fā)電發(fā)展所面臨的風(fēng)險分別從不同角度提出分布式發(fā)電投資保障機(jī)制。

2.1 分布式發(fā)電商業(yè)投資保障機(jī)制的構(gòu)建原則

2.1.1 政策激勵與管制相結(jié)合的原則

外部管制是市場正常運(yùn)營的基本條件之一，同時新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不能缺少政策的扶持和激勵。構(gòu)建的投資保障機(jī)制應(yīng)充分考慮市場的內(nèi)外因素，在保障分布式發(fā)電的基本市場環(huán)境外，還應(yīng)有效把握政策管制和激勵相結(jié)合的原則，避免政策支持力度過大而引起的產(chǎn)能過剩問題，逐步促進(jìn)分布式供能系統(tǒng)的商業(yè)化運(yùn)營。

2.1.2 保障安全運(yùn)營和投資獲益的原則

分布式發(fā)電系統(tǒng)是一項多贏的項目，在投建和運(yùn)維過程中涉及多方利益主體，從投資者的角度來看，所構(gòu)建的分布式發(fā)電投資保障機(jī)制應(yīng)能有效保證投資者的基本收益;從用戶的角度來看，該保障機(jī)制在確保用戶可靠的用能外，還應(yīng)能從經(jīng)濟(jì)角度提供相應(yīng)的激勵。

2.1.3 各方權(quán)責(zé)明確的原則

分布式發(fā)電投資、建設(shè)和運(yùn)維過程中，涉及到政府部門、電力公司、第三方投資商、用戶等多方利益主體。在分布式發(fā)電系統(tǒng)的運(yùn)行過程中，各利益主體收益不同，承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)也存在區(qū)別。因此，明確各相關(guān)利益主體的權(quán)重即是市場對各參與者的基本要求，也是分布式發(fā)電投資順利進(jìn)行的重要保證。

2.1.4 協(xié)調(diào)發(fā)展與分布實施的原則

從系統(tǒng)工程的角度考慮分布式發(fā)電的投建和運(yùn)營，有組織、分步驟的實施協(xié)調(diào)和控制分布式發(fā)電投資和運(yùn)營工作，在滿足各階段基本要求和各主體利益的情況下構(gòu)建完善的分布式發(fā)電保障機(jī)制確保分布式供能系統(tǒng)的正常運(yùn)營。

2.2 分布式發(fā)電商業(yè)投資保障機(jī)制建議

結(jié)合所提出的分布式發(fā)電投資保障機(jī)制的構(gòu)建原則以及投資運(yùn)營過程中可能面臨的風(fēng)險，為保障分布式供能系統(tǒng)的正常運(yùn)營并推動其未來的市場拓展，分別從政策法規(guī)、市場監(jiān)管、相關(guān)利益者等三個方面提出分布式發(fā)電投資保障機(jī)制建議。

2.2.1 政策法規(guī)保障機(jī)制建議

隨著分布式發(fā)電系統(tǒng)的推廣，為保障分布式發(fā)電的正常運(yùn)營和協(xié)調(diào)分布式投建和運(yùn)維過程中涉及到的各主體間的關(guān)系，不僅需要相關(guān)利益主體間的相互監(jiān)督和內(nèi)部協(xié)議約定，還需從外部提供適當(dāng)?shù)姆杀O(jiān)管與政策約束。

在政策法規(guī)方面，為保障并促進(jìn)分布式發(fā)電的平穩(wěn)發(fā)展，充分發(fā)揮分布式發(fā)電靈活、高效、節(jié)能的自身優(yōu)勢，作為政策的制定者，政府部門應(yīng)從公共利益為基本出發(fā)點(diǎn)逐步完善相關(guān)政策法規(guī)。在政策法規(guī)保障方面，建議政府部門加強(qiáng)激勵政策與監(jiān)管政策的制定:(1)明確傳統(tǒng)高排放能源的限制政策以及低碳電源發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，如對分布式發(fā)電實行上網(wǎng)標(biāo)桿電價，降低結(jié)算風(fēng)險;(2)完善分布式發(fā)電行業(yè)規(guī)范(如《分布式發(fā)電管理暫行辦法》)，推進(jìn)服務(wù)主體多元化，盡快建立符合國內(nèi)情況的相關(guān)驗證和測試標(biāo)準(zhǔn);(3)通過完善高新技術(shù)發(fā)展政策、制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策及差異化區(qū)域能源綜合利用政策，逐步引導(dǎo)和合理規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，支持具備資源和技術(shù)優(yōu)勢的地區(qū)、企業(yè)優(yōu)先發(fā)展分布式發(fā)電;(4)制定合理的分布式發(fā)電相關(guān)財稅、金融方面的扶持政策，可設(shè)立分布式發(fā)電發(fā)展基金制度，引導(dǎo)相關(guān)基金的運(yùn)作，加速節(jié)能減排市場化融資，解決該類項目短期資金短缺的問題;(5)建議政府部門逐步完善相關(guān)新能源法律法規(guī)，包括節(jié)能減排法律法規(guī)、合同能源管理項目法律法規(guī)、新能源開發(fā)法律法規(guī)等，培育低碳電力發(fā)展的法律環(huán)境［14－15］。

2.2.2 市場監(jiān)管保障機(jī)制建議

當(dāng)前，分布式發(fā)電項目系統(tǒng)已在一些地區(qū)投運(yùn)(如廣州大學(xué)城分布式發(fā)電項目)，取得了較好的預(yù)期效果，考慮到分布式發(fā)電項目的外部性和公共性特點(diǎn)，未來電力市場能否消化分布式發(fā)電，為其提供公平有序的市場發(fā)展環(huán)境，是相關(guān)參與者關(guān)注的重點(diǎn)，也是市場監(jiān)管者需要解決的關(guān)鍵問題。

在市場監(jiān)管保障機(jī)制方面，公平、有序、穩(wěn)定的市場環(huán)境是分布式發(fā)電商業(yè)化順利推進(jìn)的重要外部條件。為維持并保證良好的市場環(huán)境，建議市場監(jiān)管者可從以下4個方面完善市場保障機(jī)制:(1)針對整個分布式發(fā)電市場，制定相應(yīng)的市場規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定不同市場參與者的權(quán)責(zé)以及所需遵守的基本行為規(guī)范;(2)強(qiáng)化市場信用制度建設(shè)，如針對分布式發(fā)電項目投建和運(yùn)營所涉及到的相關(guān)主體建立信用評估體系和經(jīng)濟(jì)檔案制度，對欺詐經(jīng)營、違規(guī)違紀(jì)的行為及時予以通報披露;(3)完善發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制和能源供應(yīng)機(jī)制，明確分布式發(fā)電上網(wǎng)與全額收購制度，充分做好未來分布式發(fā)電并網(wǎng)乃至能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)變革的準(zhǔn)備;(4)逐步完善低碳電力發(fā)展機(jī)制［16］，如清潔發(fā)展機(jī)制和碳排放配額交易機(jī)制，鼓勵分布式能源的發(fā)展。

2.2.3 相關(guān)利益者保障機(jī)制建議

分布式發(fā)電項目的投建和運(yùn)營過程中，各相關(guān)利益主體將基于自身利益采取合理的措施獲取應(yīng)得的利益或保證利益不受損，在協(xié)作與競爭中共同推進(jìn)分布式發(fā)電項目的市場化進(jìn)程。

在相關(guān)利益者保障機(jī)制方面，從整體市場角度來看，建議從以下2個方面完善相關(guān)利益者保障機(jī)制:(1)利益保障方面，主要是通過政策激勵與管制、市場規(guī)范等外部制度明確各相關(guān)利益者的權(quán)責(zé)和利益關(guān)系，并借助法律法規(guī)予以保障;(2)責(zé)任規(guī)范方面，各相關(guān)利益者應(yīng)以利益共贏為基本出發(fā)點(diǎn)，針對利益分配原則和分享方式達(dá)成一致。

作為分布式發(fā)電商業(yè)投資中的各重要主體，金融機(jī)構(gòu)，可根據(jù)不同分布式發(fā)電項目的特點(diǎn)，設(shè)計出多種投資方式或金融融資產(chǎn)品，以切實可行的多種渠道和模式為分布式發(fā)電投資提供有利的資金條件;節(jié)能服務(wù)公司，可在分布式發(fā)電項目投建和運(yùn)營過程中利用合同能源管理模式，確保分布式發(fā)電項目的良好運(yùn)作和發(fā)展，加強(qiáng)融資能力、方案設(shè)計、能源審計、技術(shù)能力、安裝施工、項目運(yùn)行等幾個方面的建設(shè)。此外，在分布式發(fā)電商業(yè)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)鏈中，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和行業(yè)資格，明確認(rèn)證費(fèi)用的來源，提供公平、誠信的認(rèn)證工作。

3 結(jié)論

分布式發(fā)電項目是一項系統(tǒng)工程，合理、充裕的投資是分布式發(fā)電市場化發(fā)展的重要保障。本文通過分析分布式發(fā)電商業(yè)投資中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，并以節(jié)能服務(wù)公司為例提出相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略。同時，從外部環(huán)境角度提出分布式發(fā)電商業(yè)投資保障機(jī)制建議。結(jié)合本文研究，需要指出的是，短期的政策扶持是引導(dǎo)分布式發(fā)電項目前期穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，但是能否規(guī)?；?、商業(yè)化推廣分布式發(fā)電項目并為低碳電力發(fā)展帶來長遠(yuǎn)效益關(guān)鍵還在于分布式發(fā)電項目經(jīng)濟(jì)效益能否激勵投資者積極參與其中。因此，分布式發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益分析及不同投資模式下各相關(guān)主體的投資收益和利益分配機(jī)制將是下一步研究的重點(diǎn)。

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