淺議當前基層檢察院民事行政檢察工作的對策

郭曉

二0一三年一月一日，新修訂的民事訴訟法開始正式實施，本次修訂進一步擴大了檢察機關民事行政監督的范圍，將監督的視野擴展到民事訴訟全過程，豐富了監督的方式，明確了檢察機關對執行行為的監督權，規定了公益訴訟等制度，給民事行政檢察工作的發展帶來了前所未有的機遇和挑戰。作為一名基層檢察院民事行政干警，結合自身工作實踐，談談基層民事行政檢察工作的對策。

第一，基層院黨組應轉變觀念，真正重視民事行政工作。改變以往重刑輕民的觀念，重新審視民事行政檢察工作在整個檢察監督體系中的地位和作用，認真研究、逐項推進工作發展，真正將民事行政檢察工作放到同其他刑事檢察工作同等的位置上來對待。在人、財、物方面給予傾斜，改變部分基層院民事行政檢察科一人科室狀況，改變民事行政檢察工作警力緊張、人員結構老齡化、素質平庸化狀況，更多地將年輕化、專業化、知識化的干警充實到民事行政檢察部門工作，保障民事行政辦案力量。同時結合工作實際強化隊伍建設力度，著力提高民事行政干警適應法律能力、證據審查能力、文書說理能力、再審出庭能力以及做群眾工作、化解社會矛盾等能力，全面提高其辦案水平，夯實民事行政檢察工作發展后勁。

第二，上級院加強指導，盡快出臺相關指導意見。各上級檢察機關應加緊研究制定相關指導意見，明確支持起訴、督促起訴、公益訴訟等工作的辦案規程，將民訴法中原則性的規定進一步具體化，增強其可操作性，以利于基層檢察機關依法、規范開展工作。同時鼓勵基層院大膽探索，創新工作方式，總結實踐經驗，為上級機關更好地釋明法律提供可靠的現實依據。

第三，加強與法院的溝通聯系，建立長效工作機制。主動溝通協調，爭取與基層人民法院建立良好的工作交流制度，構建借調閱案卷、支持起訴、督促起訴、和解息訴等方面的長效協作機制；下大力氣努力搭建與基層人民法院的案件信息共享平臺，為民事行政工作蓬勃發展贏得廣闊空間。密切關注修改后的民訴法對審判工作的影響和執行工作的變化，樹立監督與支持并重的理念，主動溝通協調，實現對民事訴訟活動中存在的問題及時有效監督，促進案件在審理環節、執行環節的快速辦理，使當事人糾紛得到及時妥善處理。

第四，加強內外部協作，增強民事行政檢察監督剛性。主動加強與基層人大相關部門的協作，加強聯系溝通，主動匯報民事行政檢察工作情況，借助人大監督權威來增強監督實效。如一些基層人民法院對檢察機關提出的檢察建議，雖有反饋但不予重視，仍屢犯不止，而檢察機關因缺少依據而無法跟進監督的問題，如果我們能借力于人大，相信一定能夠很快改變這種監督乏力的狀況。主動加強與反貪、反瀆部門的協作，對在辦理案件過程中發現的審判人員、行政機關工作人員失職、瀆職線索，充分發揮違法調查職能大膽亮劍，縝密收集固定證據，及時移送、并配合自偵部門查處，增強民事行政檢察監督威懾力。如何合理運用民事行政違法行為調查權，使民事行政部門有效地參與到反貪、反瀆工作中，對提高民事行政檢察監督力度，懲治腐敗，推動民事行政檢察監督工作剛性化將起到十分重要的作用。

第五，轉變觀念，調整思路，繼續強化多元化監督格局。積極開展支持起訴、督促起訴、公益訴訟、督促履行職責等工作，打造民事行政檢察品牌。支持起訴工作方面積極與法律援助中心、律師事務所聯系，進一步拓寬案源渠道；加強與人民法院的溝通，爭取他們對工作的理解與支持，辦理支持起訴案件，不僅要參辦、更要協辦，不僅要為弱勢群體提供支持，也要積極協助配合人民法院調解、執行案件。督促起訴工作方面，進一步擴大民事督促起訴工作范圍，將督促土地、環保、稅務、城建、衛生監管、水利等部門追回被拖欠的土地出讓金、排污費等國資作為工作的重點，進行有益探索，嘗試建立常態化的督促起訴工作機制。積極辦理公益案件，促進依法行政，維護群眾合法權益，要更加貼近群眾、主動服務民生，對民生方面存在的問題和矛盾，及時對相關行政執法部門發出檢察建議，并對建議的落實情況跟蹤監督，使提出的問題切實得到解決，讓群眾真正感受到民事行政檢察監督的現實作用。支持起訴、督促起訴、公益訴訟、督促履行職責等工作雖然目前法律規定的還較為原則抽象，但這些工作是擴大民事行政檢察工作影響力、樹立民事行政檢察品牌，實現民事行政工作多元化發展的新思路、新途徑，是我們基層檢察機關參與社會管理創新的突破口，對提升基層檢察機關形象與社會公信力具有非凡的意義。