天津高校領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研報告

天津市河西區(qū)人民檢察院　天津市人民檢察院第二分院　聯(lián)合課題組

近幾年，隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的各項資金投入也越來越多。但由于監(jiān)管制度的相對滯后，高校職務(wù)犯罪問題也凸顯出來，甚至影響到高校穩(wěn)定健康的發(fā)展，防控高校職務(wù)犯罪已成為一個亟待解決的問題。為確保高等教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，我們對天津市近五年來高等院校職務(wù)犯罪情況進(jìn)行了梳理和研究，力求發(fā)現(xiàn)高校職務(wù)犯罪的特點，尋找高校職務(wù)犯罪的風(fēng)險點，分析致罪原因，并提出具有針對性的預(yù)防建議。

一、天津市高校職務(wù)犯罪的特點

在天津市人民檢察院的支持下，我們對全市2008-2012年查辦的教育領(lǐng)域55件66人犯罪情況進(jìn)行了梳理，并專門針對高校職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了分析。在統(tǒng)計年份里，高校職務(wù)犯罪案件共計19件21人，約占整個教育系統(tǒng)案件總數(shù)的34.5%，總?cè)藬?shù)的31.8%。其中，作出有罪判決的共計10件11人。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，天津高校職務(wù)犯罪具有以下特點。

1.犯罪勢頭呈由高轉(zhuǎn)低的下降趨勢。2008年到2010年，由于高校自主性的增強(qiáng)及建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，高校管理人員權(quán)力日增集中，高校職務(wù)犯罪案件逐年增多。然而，隨著對高校職務(wù)犯罪打擊力度的加大及監(jiān)管措施的加強(qiáng)，2011年至今，案件數(shù)量呈明顯下降趨勢，如圖一所示。

2.年齡及職務(wù)、職級分布范圍廣。從統(tǒng)計情況看，涉案犯罪嫌疑人年齡差別老中青，職務(wù)職級高中低。年齡上，最小的28歲，最大的67歲。其中，25到40歲的8人，占總?cè)藬?shù)的33%，多為高校財務(wù)人員；41到50歲的4人，占總?cè)藬?shù)的19%，多為中層管理人員；50歲以上的9人，占總?cè)藬?shù)的43%，多為高校高層管理者。從犯罪主體的職級上看，正處級領(lǐng)導(dǎo)干部1人，占總?cè)藬?shù)的5%；副處級領(lǐng)導(dǎo)干部6人，占總?cè)藬?shù)的28.6%；正科級人員4人，占總?cè)藬?shù)的19%；無職級9人，占總?cè)藬?shù)的42.9%。21名涉案人員，大都在關(guān)鍵部門或關(guān)鍵崗位任職，其中會計及后勤人員4人，占總?cè)藬?shù)的19%；擔(dān)任學(xué)院院長、副院長等職務(wù)的9人，占總?cè)藬?shù)的42.8%。

3.具有典型的職務(wù)犯罪特點。高校職務(wù)犯罪以經(jīng)濟(jì)類犯罪，即貪污罪、受賄罪和挪用公款罪為主。其中貪污罪犯罪人數(shù)為7人，占總?cè)藬?shù)的33.3%，受賄罪犯罪人數(shù)為12人，占總?cè)藬?shù)的57.1%，挪用公款犯罪人數(shù)2人，占總?cè)藬?shù)的9.5%。

二、高校職務(wù)犯罪原因剖析

無論是基建后勤、物資采購還是招生錄取、科研經(jīng)費(fèi)管理，盡管犯罪類型多種多樣，但透過諸多外在形式因素，職務(wù)犯罪的發(fā)生均有一個共同的特點，即單向度的權(quán)力管理體制必然導(dǎo)致監(jiān)管盲點，使得權(quán)力失去監(jiān)督和制約。

1.基建后勤環(huán)節(jié)。高校規(guī)模擴(kuò)大，基建任務(wù)增加，工程建設(shè)中的投招標(biāo)、加減項、用料質(zhì)量等必然成為發(fā)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)。在高校基建后勤工作中，目前的管理體制是自上而下，層層監(jiān)管，單線負(fù)責(zé)，即一名副校長，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)后勤部門負(fù)責(zé)人，后勤負(fù)責(zé)人再將相應(yīng)權(quán)力分配給不同科組長，彼此之間通過聽取匯報、文書傳遞審批實現(xiàn)權(quán)力的運(yùn)行。這種看似規(guī)范的流程，由于沒有內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，就為潛規(guī)則的運(yùn)行提供了廣泛的空間。尤其是工程招投標(biāo)權(quán)力相對集中，極易發(fā)生暗箱操作的現(xiàn)象。如天津市電子計算機(jī)研究院的姚某，在擔(dān)任后勤負(fù)責(zé)人期間，利用負(fù)責(zé)單位自行車棚改造項目的便利，通過虛增工程造價的方式，從單位財務(wù)部支取項目款，騙取單位公款。同時，與傳統(tǒng)的基建領(lǐng)域相比，醫(yī)療等新型領(lǐng)域職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)從無到有的態(tài)勢。李某某在擔(dān)任天津科技大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理兼校醫(yī)院院長期間，利用負(fù)責(zé)學(xué)校新生體檢工作的便利，收受王某某的賄賂，在明知王某某未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格的情況下，將學(xué)校的體檢工作承包給他。

2.物資采購環(huán)節(jié)。高校采購是除基建之外第二大腐敗易發(fā)區(qū)。由于采購實行單向度的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，采購部門的負(fù)責(zé)人擁有較大的采購自主權(quán)，極易利用手中的權(quán)力，收受他人回扣。再加上輪崗交流制度的欠缺，導(dǎo)致部分采購崗位的工作人員利用其熟悉的工作流程和制度漏洞實施職務(wù)犯罪行為，尤其是公開采購在實際運(yùn)作中存在的諸多問題，如控制信息限制投標(biāo)、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)的信息等還沒有得到有效的控制。如天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院的楊某某，負(fù)責(zé)學(xué)院的煤、水、電供應(yīng)以及校園內(nèi)園林綠化等工作。其在主管學(xué)院煤、電等采購業(yè)務(wù)期間，利用職務(wù)之便，將標(biāo)的信息透漏給某供應(yīng)方，使其成功中標(biāo)，事后收受供應(yīng)方給予的好處費(fèi)共計42000元。

3.招生錄取環(huán)節(jié)。單向度的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制在招生環(huán)節(jié)產(chǎn)生的弊端更是觸目驚心。目前，我國高等教育仍是稀缺資源，尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源更是供不應(yīng)求，社會大眾對高等教育資源的強(qiáng)烈需求更是加大了這種供需矛盾。在招生環(huán)節(jié)享有一定“生殺大權(quán)”的官員或者教職工，極易產(chǎn)生濫用權(quán)力的可能，有的人就利用學(xué)校招生“機(jī)動名額”、“定向招生”、“自主招生”等制度大肆受賄。如天津歌舞劇院副院長、天津音樂學(xué)院舞蹈系主任王某，曾擔(dān)任舞蹈系招生評委，負(fù)責(zé)舞蹈系專業(yè)招生考試的初試、復(fù)試的評分工作。他承諾幫助考生打點評委，收受考生家長送予的財物共計人民幣5萬元。

4.科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)。單向度的權(quán)力管理模式有三個顯著弊端，即重形式不重內(nèi)容、對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)、對人負(fù)責(zé)不對事負(fù)責(zé)。這種弊端在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中尤其嚴(yán)重，也是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理腐敗的重要因素。按照我國科研經(jīng)費(fèi)管理模式，各課題組在確定的經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，實行實報實銷的支出方式。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)管理部門只對經(jīng)費(fèi)使用發(fā)票進(jìn)行形式審查，即便存在以假充真的發(fā)票，也難以審查出來，因而報銷私人花銷成為侵吞科研經(jīng)費(fèi)的主要方式。如課題組成員在購買材料、設(shè)備的同時購買私人物品，統(tǒng)一開具發(fā)票后報銷，課題組負(fù)責(zé)人很難對每一項開支都進(jìn)行認(rèn)真核實，這就給一些犯罪分子留下了可乘之機(jī)。

三、預(yù)防高校職務(wù)犯罪的對策建議

第一，探索高校管理方式和管理體制的改革，形成校內(nèi)一體化與校外監(jiān)督常態(tài)化的統(tǒng)一管理體制。在校內(nèi)，形成專家治校、科研領(lǐng)先、教授參與的管理模式；在校外，形成社會監(jiān)督、法治制約、公平競爭的良性競爭環(huán)境。

第二，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，杜絕外行管理內(nèi)行、對人負(fù)責(zé)對事不負(fù)責(zé)，乃至內(nèi)外勾結(jié)，侵吞科研經(jīng)費(fèi)的體制漏洞。科研項目的立項、申報、審批、實驗、驗收要實行一體化專家管理體制，建立嚴(yán)明公正的獎懲體制，監(jiān)守自盜、內(nèi)外勾結(jié)等盜領(lǐng)國家科研基金的犯罪行為。

第三，健全后勤管理隊伍選拔任用機(jī)制，選任高素質(zhì)人員充實后勤管理。后勤干部歷來是我們選人用人的一個誤區(qū)，總認(rèn)為后勤是粗活，人員素質(zhì)不需太高，導(dǎo)致多年來各行各業(yè)的后勤管理工作人員選拔制度簡單，從業(yè)人員素質(zhì)一般，后勤管理混亂。其實后勤管理是一項責(zé)任重大，對人員素質(zhì)要求極高的工種，不僅要有專業(yè)知識、敬業(yè)精神、法治觀念，更要有一種利他主義情操。因此，解決高校后勤管理人員職務(wù)犯罪問題，應(yīng)當(dāng)將后勤人員選拔任用機(jī)制的改革放在首位。

第四，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。高校、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在上級行政主管部門和高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，整合校內(nèi)（紀(jì)委、監(jiān)察、教代會、職代會、審計、工會等）、校外監(jiān)督力量（校董事會、校友會、家長會、司法機(jī)關(guān)、輿論媒體等），形成預(yù)防高校職務(wù)犯罪的大格局。可以適時邀請檢察院到高校進(jìn)行監(jiān)督，以此擴(kuò)大監(jiān)督的范圍與渠道，提高監(jiān)督的效果，具體可以采取定期舉行聯(lián)席會議、普及法律法規(guī)、對預(yù)防工作中的難題進(jìn)行交流并提出對策等方式進(jìn)行，從而健全高校職務(wù)犯罪的防控機(jī)制，提升高校預(yù)防工作的專業(yè)化水平，形成一個運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、高效有力的懲防工作機(jī)制。