5S原則在解決鄉村糾紛中的應用

韓玲

摘要：鄉村糾紛是制約當前我國鄉村社會和諧與穩定的重要問題，科學合理解決鄉村糾紛對于建設社會主義新農村具有十分重要的現實意義。本文試圖通過發生在H縣D村的一起收購合同糾紛化解的描述，剖析H縣政府在本次鄉村糾紛矛盾化解中采取的方式與方法，探索運用危機傳播理論中的“5S”應對原則化解鄉村糾紛的方式，進而闡明第三方“政府”在解決鄉村矛盾糾紛中的重要作用，以期對建立長期有效的鄉村糾紛化解機制提供理論和實踐指導。

關鍵詞：5S原則；鄉村糾紛；收購合同；解決

中圖分類號：C912.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）06-0109-02

鄉村糾紛，是指發生在鄉村或者主體是農民的糾紛類型。隨著我國鄉村社會的不斷進步與發展，農民的日常生活和經濟交往越來越多地注入了市場經濟原則，鄉村糾紛解決問題也變得越來越復雜。在中國鄉村里，人們解決糾紛和判斷對錯的重要依據往往是“民間法”，即鄉規民約和風俗習慣[1]，這已經成為制約我國社會主義法治發展的一個重要問題。探索我國鄉村社會糾紛解決方式，是馬克思主義理論研究領域中的一個重大課題，對于建設社會主義新農村[2]和構建社會主義和諧社會都具有重要的理論價值和實踐意義。

一、“5S”原則

“5S”原則[3]是危機傳播理論中危機處理的重要應對原則，其主要內容是：速度第一原則（1S——Speed），在危機發生后，能否首先控制住事態，使其不擴大、不升級、不蔓延，是處理危機的關鍵[4]；真誠溝通原則（2S——Sincerity），真誠溝通是處理危機的基本原則之一，即誠意、誠懇、誠實，如果做到了這“三誠”，一切問題都可迎刃而解；系統運行原則（3S——System），危機的系統運作主要是做好以下幾點：穩住陣腳、組建班子、果斷決策、迅速實施、借助外力、標本兼治；承擔責任原則（4S——Shoulder the matter），危機發生后，無論誰是誰非，組織都應首先承擔起引導者和協調溝通者的責任；權威證實原則（5S——Standard），在發生危機時應請有權威的第三者在前臺說話、客觀評價，使公眾消除境界心理，重獲公眾對組織的信任。5S危機應對原則作為危機處理的一個重要戰略武器，目前在我國相關領域主要應用在企業的社會信任危機處理上，而政府作為主體解決鄉村糾紛的案例研究相對較少。

二、糾紛始末

H縣是遼寧東部以冰葡萄種植為主導產業的山區縣城，全縣冰葡萄種植面積達5萬畝，主要分布在D村，因為那里具備全球罕見的冰葡萄生長所需的各種理想要素，被國內外葡萄酒專家譽為“黃金冰谷”，全國著名的Z冰酒酒莊也座落于此。在D村，冰葡萄種植業已然成為當地農民的主要經濟來源，同時也是H縣實現農村發展、農業增效、農民增收的重要途徑。筆者經過實地考察與調研，對2013年1月發生在D村的冰葡萄種植戶與Z冰酒酒莊間冰葡萄收購合同糾紛這一典型案例進行描述：冰葡萄酒的制做原料與一般葡萄酒要求不同，它需要氣溫穩定在-7℃以下并持續一段時間才能采收進行釀造。但是2013年，由于氣候原因使采收期較往年延后了半個多月，使種植戶的看護投入費用高于往年，如果Z酒莊仍按原合同價格收購，將大大影響到農戶的經濟效益。值得一提的是，筆者在走訪調查過程中發現該村有相當一部分種植戶在2012年10月份即違反合同將冰葡萄采摘堆在地面上凍干，這樣做雖然減少了果實重量損失（由于現行酒廠是按重量進行收購，冰葡萄水分損失少，可以增加近30%效益），但是不利于釀造優質的冰葡萄酒。因此，Z冰酒酒莊就拒絕收購不執行合同農戶的總計約200余噸冰葡萄。眼看臨近年關，沖突愈演愈烈，種植戶三五成群地圍堵酒廠大門，嚴重影響了Z冰酒酒莊的生產秩序，在當地造成了較為惡劣的影響。在本次糾紛中，筆者認為，農戶對相關法律法規不熟悉，在遇到糾紛時，往往不愿意首先采取法律或協商手段維護自己的利益訴求，反而習慣于采取不正當的手段甚至采取暴力將矛盾激化，存在“大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想。合同是雙方制約的，有了看似合理的內在動因并不能支持其外在行為的正當性，種植戶必須要為其行為的正當性提供依據[5]。說到底，Z酒莊與種植戶之間的根本分歧就是正當性與合法性之間的沖突。能否妥善處理好本次糾紛，將直接影響到H縣政府形象、酒廠生產和農戶利益三者關系，同時也會影響到H縣冰葡萄酒產品形象乃至該縣葡萄酒產業的發展未來。糾紛發生后，H縣政府立即啟動應急預案，成立了由分管縣長為組長的危機處理領導小組，深入現場與酒莊負責人、農戶代表進行協商溝通，動之以情，曉之以理，最終達成協議：按合同要求執行的農戶，酒廠正常收購，并把收購價格在原有基礎上每公斤提高2元，以補償農戶的看護成本；對于未按合同操作的農戶，由行業主管部門監管收購加工全過程，協調飲料加工廠和其他酒廠按略高于保護價格進行收購，但原料僅用于制作低端葡萄酒和葡萄系列飲料，禁止制造冰葡萄酒。這樣，既保證了H縣冰葡萄酒產品質量和種植戶的基本利益，又在一定程度上起到了警示作用。

三、糾紛解決

分析本次事件的各方信息，結合糾紛的典型性，筆者認為，H縣政府作為“第三方”采取的措施與行動得到了矛盾雙方的理解與支持，很好地協調了做為產業牽頭羊的政府、做為產業中流砥柱的企業和做為產業原料提供者的種植戶三者間利益關系，是決策者成功運用“5S”原則應對鄉村糾紛的一個典型案例，其經驗和做法值得我們借鑒和參考。首先，H縣政府在糾紛發生的第一時間，立即啟動應急預案，由主管領導和行業主管部門全權負責，與酒莊、種植戶、行業協會及時溝通、耐心勸解，系統部署共同應對危機，增強了政府的公信力和影響力。其次，H縣政府承擔了引導者和協調溝通者的重任，即使種植戶應該為其不理智行為負有一定責任，也沒有首先追究其責任。在本次事件中，無論是Z冰酒酒莊還是種植戶都很在意政府是否顧及自已的感受，H縣政府站在雙方的立場上表示理解，真誠溝通，耐心解釋合同法，解決了雙方深層次的心理、情感關系問題，最大程度地滿足了雙方利益，贏得了酒莊和農戶雙重的信任與理解，從而控制住事態進一步發展。最后，H縣政府主動與媒體合作進行及時有效的信息傳導。邀請了在省內影響廣泛的遼寧衛視《第一時間》欄目組對此事件進行了專題報道，通過對酒莊負責人和農戶代表的采訪報道，及時全面地反映了客觀事實。可以說，H縣政府在本次糾紛處理中牢牢地掌握了信息發布主動權，第一時間向大眾說明真實情況，并責成行業主管部門全程監督、后期跟蹤，真正做到了讓事實跑在謠言前面，使危機信息合理化，有效避免了誘發潛在危機。

鄉村糾紛有其特殊性，在其法治探索過程本身就包含了諸多的“水土不服”。現代法治的“下沉”速度跟不上鄉村發展需求，受到損害的恰恰是處于社會底層的普通農民[8]，無論在是法律知識還是維權意識層面，他們都表現出了更多的陌生與無助。H縣政府及相關職能部門在處置本次糾紛時，充分考慮了可能導致沖突加劇的矛盾雙方心理，采取了切實可行的措施，及時向大眾公開客觀準確的信息，增進了矛盾雙方的理解與信任，最大程度地照顧了雙方利益，樹立了政府的良好形象。更為重要的是，H縣政府通過權威媒體客觀報道，正確把握了輿論導向，在一定程度上避免了潛在危機的發生，是政府決策者成功應用“5S”原則解決鄉村糾紛問題的典范，其經驗和做法值得我們借鑒和參考。但是，如果要徹底消除危機，還要在控制事態后找到產生糾紛的根本原因，從本質上提高廣大農民思想政治水平和學法用法能力，謀求治“本”。如果僅僅停留在治“標”階段，就會前功盡棄，甚至引發新的矛盾危機，這很值得決策者在今后的工作中進一步思考。

參考文獻

[1]譚岳奇.民間法：法律的一種民間記憶[J].華東政法學院學報，2001，（5）：51-56.

[2]楊猛.芻議社會主義新農村視野下的農村糾紛多元解決機制的價值取向[J].吉林師范大學學報（人文社會科學版），2010，（3）：36-38.

[3]李茜.從危機公關5S原則看農夫山泉“砒霜門”事件[J].重慶航天職業技術學院學報，2010，（5）：76-78.

[4]魏小強，劉同君.利益平衡、規范協調與社會糾紛的解決——以一起城鄉居民之間的沖突事件為例[J].法學雜志，2012，（11）：97-101.

[5]宋佳蔓.基于流程優化的政府危機管理研究[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2012，（6）：18-21.endprint