考選領導干部案例分析題

高守國

問題281：東北地區的發展，一直備受矚目。從“十一五”到“十二五”的2012年，東北經濟一直快于東部，但是到了2013年，東北經濟增速開始放緩。2014年一季度黑龍江省經濟增速為4.1%，居全國末位；吉林、遼寧的經濟增速也分別只有7%、7.4%，整個東北經濟增速為全國四大經濟板塊中最低。國家發展改革委負責人表示，“東北的問題，表面看起來是放緩和下滑；深層次上，是一些體制性、機制性、結構性的問題，需要加快形成經濟增長的內生動力和可持續發展機制，更需要謀求轉變，走轉型升級之路。”

M市是東北地區比較典型，尚未擺脫傳統產業，傳統發展方式依然較重的工業大市。2014年一二季度，M市規模以上工業增速分別為0.5%、0.7%，且二季度工業首次出現負增長，為-2.2%；二季度投資下降27.9%。M市經濟增長主要依靠政府投資、外貿出口，居民消費、社會投資潛力不足；裝備制造業比較發達，但都是傳統制造業、生產加工型經濟，且處在產業鏈低端，缺乏國際競爭力。長期以來的大規模、高強度生產要素投入，產生了高消耗、高污染、低效益等一系列矛盾和問題。目前M市人均能耗高于全國平均水平1.3倍，萬元國內生產總值能耗是全國平均水平的1.7倍。傳統產業產能過剩，先進制造業、現代服務業的發展水平不高。發展資金缺乏，融資難、融資貴長期存在。科技創新投入不足、科技進步貢獻率較低。民生領域欠賬較多，社會事業發展滯后，“三農”問題突出，城鄉、區域發展差距擴大，人民對經濟社會發展尚不滿意。

請你根據上述材料回答下列問題：

1.從當前看，你認為解決M市經濟社會發展問題，應該從哪些方面入手？

2.從長遠看，你認為東北地區經濟社會發展應該謀求怎樣的轉變，走轉型升級之路？

【答題要點及思路提示】第1問，是以一個市為典型，從微觀上作答如何解決當前東北地區一地的經濟社會發展問題。作答要做到“四個結合”：一是結合東北地區典型市（地）的經濟社會發展狀況，要深入理解東北地區城市的現狀、潛力、優勢、劣勢等市情實際。二是結合案例材料給出的相關信息，案例材料雖少但隱藏著許多重要的作答信息，要挖掘這些信息，不能丟掉應得的分。三是結合深化改革、科學發展、轉型升級、創新驅動等時代熱門的觀點和理論，要對這些觀點和理論有深入了解，在答題中有機融入。四是結合當前的目標，要立足當前、立足一個市來籌劃，作答不能太長遠、太宏觀，要答出具體的方略和工作任務。主要作答內容有：（1）加快發展工業，遏制下滑勢頭。強化裝備制造業的主導地位，改造傳統制造業，延長產業鏈條。發揮老工業基地優勢，發展深加工、精加工和在國內外市場上具有相對優勢的產品。扶持具有一定基礎和優勢的戰略性新興產業加快發展。發展現代物流、金融保險、研發設計和工業軟件等生產性服務業。（2）加快技術創新，增強自主創新能力。引導企業加大研發投入，提高科技創新能力、技術改造能力和新產品開發能力。升級傳統產業，提高產品的科技含量和智能化水平。建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系和開放式的創新平臺，發展技術創新戰略聯盟。營造有利于技術創新的環境，完善創新服務體系。支持科技型中小企業發展，激發科技人員創新創業活力。（3）拓寬融資渠道，解決資金瓶頸。積極向上爭取國債資金和各類專項資金。加大招商引資，依托產業基礎吸引更多國內外資金。幫助企業利用資本市場直接融資。引導更多社會資本參與投資。發揮政府引導作用，設立各種產業發展基金、創業基金和創新風險基金。（4）加大對外開放，培育經濟增長新引擎。廣泛開展對外交流與合作，加大面向東北亞、蒙古和俄羅斯開放力度，擴大領域，優化結構，創新模式，不斷提高開放質量和水平。完善投資軟環境，不斷提高利用外資水平。加快出口基地建設，調整出口結構，培育新的出口優勢，多渠道、多方式開拓國際市場。堅持引進來和走出去相結合，引導和鼓勵企業面向全球配置資源，主動融入全球產業大循環。（5）增加居民收入，提升消費能力。通過經濟發展特別是第三產業發展，提供更多就業機會。推進農業產業化、現代化，提高農業生產效率和效益，吸引農村剩余勞動力進城務工。加快新型城鎮化建設，拓展發展空間，加大民生事業投入，發展城鄉社會事業。穩步提高城鎮居民和農村居民的收入水平。改革收入分配制度，建立工資正常增長機制，提高扶貧標準、社會保障水平和最低工資標準。加快社會保障制度改革，推動城鄉社保一體化。

第2問，是從長遠上、宏觀上作答東北地區經濟社會發展轉變升級的方略。作答要站在振興整個東北地區的高度，答出推動東北地區經濟社會發展要實現哪些轉變、怎樣轉變，并且還要體現全面振興的含義。作答前要認真領悟案例材料中國家發展改革委負責人話中的含義，突出內生動力和可持續發展機制，在推動轉變、轉型上下功夫謀劃作答內容。主要作答內容有：（1）由大工業向強工業轉變。把增強工業核心競爭力放在首位，實現規模和結構的“雙提升”。一方面，圍繞裝備制造、能源等傳統支柱產業，發揮老工業基地優勢，改造升級傳統產業，做大拉長產業鏈，培育優勢產業集群。另一方面，培育和發展戰略性新興產業，努力在高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、新材料、節能環保等領域率先突破，形成先導性、支柱性產業。發展現代服務業，構建現代產業體系。（2）由粗放型向集約節約型轉變。淘汰落后產能，消化產能過剩，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，促進人口、資源、環境協調發展。（3）由投資拉動向創新驅動轉變。加強自主創新和技術改造、產品升級，走科技引領、創新驅動、內生增長的發展之路。加強技術創新體系建設，形成一批具有自主知識產權的技術和產品，推動由“東北制造”向“東北創造”邁進。（4）由政府主導向市場主導轉變。改革經濟管理體制，增強企業活力。推動政府職能轉變，減少審批事項和環節，減少對微觀經濟活動的干預，將政府工作重點放在為經濟發展創造良好環境上，注重履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。建立科學的績效評價體系和評估機制，嚴格執行問責制，提高政府的執行力和公信力。（5）由城鄉區域非均衡發展向統籌協調發展轉變。堅持科學發展觀，統籌推進城鄉和地區之間發展，增強發展協調性。以工業化致富農民、以城市化帶動農村、以產業化提升農業，統籌推進新型工業化、新型城市化和農業現代化建設。推動東北地區沿海經濟帶、沿邊經濟帶、對俄經貿區開放，推動黑吉遼和蒙東一體化發展。建立協調機制，形成優勢互補、資源共享的區域發展格局。endprint