中國低碳農業發展現狀調查與對策建議

陳勝濤+張開華

摘要:低碳農業是一個新生事物,在其推廣與發展過程中存在與現階段農業生產不一致的問題。從低碳農業發展的必要性、作用、發展中面臨的困難等方面進行了問卷調查,通過調查數據的對比,對低碳農業發展過程中存在的一些問題進行分析,提出了相應的對策建議。

關鍵詞:低碳農業;發展;調查;對策

中圖分類號:F303.3文獻標識碼:A文章編號:0439-8114(2014)10-2448-05

Difficulties and Countermeasures on Low-carbon Agricultural Development in China

CHEN Sheng-tao1,ZHANG Kai-hua2

(1.City College,Wuhan University of Science and Technology,Wuhan 430083,China;

2.The School of Business and Administration of Zhongnan University of Economics and Law,Wuhan 430073,China)

Abstract: The necessity, the function and challenges of low-carbon agriculture was surveyed. Accoring to the comparative data analysis, the difficulties in the development of low-carbon agriculture were analyzed, and the relavent countermeasures were put forward.

Key words: low-carbon agriculture;development;survey;countermeasures

隨著對農業環境問題的重視,低碳農業的發展成為現代農業發展的主要方向。通過降低農業生產和農村生活中碳的排放,實現農業生態保護與資源循環利用,促進農業的良性發展,對農業生產和農村環境改善具有重要的現實意義。中國是一個農業生產大國,農業人口多,農業的任何一項改革都會對農業生產和農民生活產生重要的影響?；诖?本研究對低碳農業發展的現狀與存在的問題進行了調查。

1發展低碳農業的必要性與意義

為了了解和分析低碳農業在我國開展的情況,筆者在2012年5~8月對武漢和上海進行了抽樣問卷調查。問卷從低碳農業發展的必要性、作用、存在的發展障礙以及支持機制方面,對中國低碳農業的發展進行了調查分析。總共發放調查問卷200份。

低碳農業目前還處于開發初期,對其支持機制的研究多處于理論探討階段,因此,被選取的調查對象中,學歷高的人數較多。按學歷劃分,大學以上123人,初、高中51人,初中以下26人;按性別劃分,男性148人,女性52人。

1.1低碳農業發展的必要性調查

對表1進行分析可以看出,學歷越高,對農業環境污染和農產品的化學物質殘留關注度越高。同時,對低碳農業了解程度方面,隨著學歷的增加,了解程度增加。大學以上學歷對低碳農業“了解”和“了解一些”的比例達86%,初、高中學歷的為76%,初中以下的為62%。對于發展低碳農業必要性調查中,大學以上學歷認為“有必要”的為70%,初、高中及以下學歷的認為“沒有必要”或“不清楚”的明顯增多。對于低碳農業是否是農業發展的趨勢調查結果與發展低碳農業必要性調查的結論基本一致,高學歷的調查對象認同率達到80%,低學歷的調查對象則更多傾向于否認和不清楚。

1.2低碳農業發展的意義調查

對表2分析可知,在低碳農業的扶貧作用選項調查中,對增加農民收入項的調查,認為低碳農業生產提升了農產品品質和市場價格的調查對象占85.0%,降低農業生產成本的占66.0%,而對增加碳匯收入不了解的占44.0%;在低碳農業為農村注入資金的選項中,82.0%相信財政補貼,60.0%相信民間組織和碳基金,而碳交易活動為55.0%。這反映出我國低碳農業發展中,碳匯交易和碳基金的參與作用需要加強。

在低碳農業改善農村生態環境選項調查中,對促進資源綜合循環利用的認同度較高,三個子項認同度都超過60.0%,其中牲畜糞便無害化處理達到85.0%,說明了我國農村希望對牲畜糞便進行無害化處理的潛在要求。在改善農村生產和生活環境選項中,減少農村土壤、耕地污染和減少農村水體污染的認同度都超過80.0%。改善農業生態環境選項中,發展休閑農業為90.0%,保護農業系統內生物多樣性和提高林木覆蓋率超過80.0%,這反映出我國農村對這幾項的關注度,希望通過發展低碳農業對這些項目進行更大的改善。

在低碳農業促進農業可持續發展選項調查中,對農業資源可持續利用中節地、節肥、節能作用的認同度各占50.0%左右。保護生物多樣性選項中,降低化肥和農藥對其他物種的危害和增加植被,認同度將近90.0%。在新技術和新觀念選項中,對于低碳農業生產創新技術的認同度較高,達80.0%,而對觀念改變和國內外經驗交流的認同度相對較低。

2低碳農業發展存在的困難

2.1低碳農業發展的主體調查

在發展低碳農業的主體的選項上(圖1),有129名調查對象選擇“政府”,占總人數的64.5%;有45名調查對象選擇“民間組織”,占總人數的22.5%;有26名選擇“農民”,占總人數的13.0%。可見,在對發展低碳農業的主體的意見上,人們更傾向于政府推動,這是由我國政府部門所具有的較強的支配力決定的。選擇民間組織的沒能超過半數,說明我國民間組織能力的不成熟,農民的推動力占比最低,說明農民在農業生產中處于被動地位,無力進行主動的碳減排活動。

2.2低碳農業發展存在的困難

在發展低碳農業存在的困難選項上(圖2),有45.0%的被調查者選擇“政府扶持力度不夠”,20.5%的調查對象選擇“缺乏資金”,10.0%的認為“低碳農業技術不成熟”,15.5%的調查對象選擇“農民沒有主動性”,9.0%的調查對象選擇“低碳農產品價格較貴,市場需求不足”。選擇政府扶持不夠和缺乏資金的占比相對較高,這說明低碳農業發展的最大障礙在于外部推動力量不夠。

2.3低碳農業推廣存在的困難

在推廣低碳農業存在困難的選項中(圖3),有35.0%的調查對象選擇了“相關政策、法規尚未健全”,25.0%選擇了“沒有統一的生產標準、技術、模式”,選擇“個體農戶難以組織管理”的占21.5%,18.5%選擇了“沒有明確的經濟效益”。這說明缺乏政府支持與應用技術是低碳農業推廣的最大困難。

2.4低碳農業發展的外部條件

發展低碳農業主要缺少支持的選項上(圖4),“缺少政策”選項占調查對象的40.5%,“缺乏資金”占30.5%,“缺少技術”占20.5%,“缺少市場”占8.5%。這說明調查對象認為低碳農業發展的市場前景非常好,缺少的只是外部的資金、技術和政策。

3低碳農業發展的重要影響因素

主要從政策支持、資金支持和技術支持3個方面對低碳農業發展中的一些重要影響因素進行調查,如表3所示。對上述調查數據進行挖掘分析,可以得出以下結論。

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1)在政策支持選項的調查中,對“制定優惠扶持政策”的贊同率為81.0%,“對從事低碳農業生產的農戶提供補貼”的贊同率為82.5%;認為有必要“建立低碳農業生產示范基地”的比例達70.5%;認為“政府有責任引導農民參加低碳農業技術培訓”的贊同率為90.0%。上述4項反映了政府在支持低碳農業發展中應如何發揮作用的問題。中國低碳農業目前處于發展初期,政府對低碳農業發展的支持方式還不太明確,沒能制定出相應的配套發展政策。因此,如何創新農業發展思路,實現農業的低碳化,還需要政府積極思考并制定相應的政策來進行引導和支持。

2)在技術支持選項的調查中,減少農業碳排放的主要方式以“推廣農村新能源”最為受關注,贊同率為70.0%;而低碳農業技術應用存在的困難方面,認為“農民文化程度低,技術難學”的占88.5%,“已經習慣傳統農業技術,不愿改變”的占85.0%,“土地面積小,無法運用技術”的占70.5%。從這個調查可以看出,低碳農業技術的使用與推廣,阻力主要來自于農民主觀認識的不足。因此,低碳農業發展需要盡量減少對土地的耕作,實行間作可提升土地的固氮能力;施用糞肥和秸稈等有機肥料有利于低碳農業發展,但會增加農民的勞動力投入,許多農民對此有抵觸。另一方面,間作套種可以利用生物多樣性,減少農藥使用帶來的碳排放,但這種做法無法與機械化耕種的效率相比,農民同樣需要加大勞動力的投入。現今,勞動力不再廉價,大部分農民通過外出從事非農業生產也可以獲取不低于農業生產的收益。因此,對大部分農民來說,發展低碳農業實現了整體社會效益,卻沒能帶來經濟效益,難以獲得農民的普遍認同。

3)在資金支持選項的調查中,人們對政府補貼寄予了厚望,贊同率達到95.0%,政府出臺政策引導占比為80.0%,政府農業基金占比為60.0%,個人自籌則沒有贊同票,這說明農村自發組織低碳活動的意識十分薄弱。對于減少低碳農業生產面臨的風險,希望提供農業政策性保險的占比為75.0%。綜合分析,低碳農業的發展離不開金融的支持。低碳農業的發展具有較強的外部性,社會效益顯著,發展過程中需要來自外部資金的支持。現階段,中國不論是農業政策性銀行還是商業性銀行都沒有對低碳農業的開發建立有效的信貸支持機制,保險機構的風險補償機制以及相應的中介機構也沒有發展起來。

4發展低碳農業的對策建議

低碳農業是一個新生事物,許多要求與我國現階段農業生產不一致,低碳農業發展需要更多支持。

4.1培養低碳農業觀念是根本

要想支持低碳農業的發展,觀念轉變是根本。沒有農業生產主體的積極配合與自覺行動,發展低碳農業會變成一句空話。要幫助農民不斷學習低碳農業知識,推動農民從傳統農業生產和生活方式向低碳農業生產和生活方式轉變[1]。具體方式可以通過教育培訓、建立低碳農業示范園區、建設農村生活低碳展示村等,推動低碳農業發展。

4.2政府的政策引導是方向

地方政府要充分利用本地的農業資源,積極探索符合本地農業發展的低碳農業發展模式[2]。通過設立低碳農業科研專項基金的方式,依據本地實際,開展低碳農業的企業和個人制訂補貼政策,劃撥專門資金對低碳農業示范區以及低碳農業基礎科研單位提供專項資金扶持[3]。建立低碳農業知識和經驗共享中心,探索建立低碳農業科技推廣模式,設立低碳農業科技指導人員,對農村人員進行專業培訓。

4.3金融支持是關鍵

低碳農業發展,需要加強低碳農業金融支持機制研究,特別是開展農業碳匯開發與交易的機制建設。低碳農業發展是一個長期過程,不會一蹴而就,低碳農業發展的資金需要建立多元融資方式。這個融資體系要由政府與農業企業、金融機構和中介機構共同組成,可以由政府提供財政支持,商業性金融機構提供貸款貼息,擔保公司設立擔?；?為低碳農產品生產、加工與流通環節提供資金支持[4]。除此之外,建立農村民間借貸與低碳農業企業的項目合作也是解決融資的可行辦法。

4.4技術創新是條件

發展低碳農業離不開低碳農業技術的開發和應用。如發展農業循環經濟,可以利用現代生物技術和專用設備,實現資源高效利用和循環利用,實現農業廢棄物最大化的再利用,減少廢棄物的碳排放,實現農業資源的循環利用和低碳排放[5]。

4.5宣傳推廣是平臺

發展低碳農業,建立農業新科技和新產品集聚、展示和交易的平臺是必不可少的。通過建立平臺可以吸引和展示低碳農業高新科技成果,促進低碳農業技術成果轉化及產業化,普及和傳播農業低碳科技知識,促進低碳農業的推廣和發展[6]。同時,不同地域可以依據地方的技術和農業基礎,建立低碳農業展示與應用中心,整合農業技術,加強宣傳推廣力度,推動農業產、供、銷和農村居住的低碳化。要充分發揮農業技術和人才的優勢,建立低碳農業知識培訓中心,對農民、農業管理者進行培訓,并進行推廣,促進低碳農業在農村的普及和實踐。

參考文獻:

[1] 馬曉旭.我國低碳農業發展的困境及出路選擇[J].經濟體制改革,2011(5):72-73.

[2] 羅吉文.低碳農業發展模式探析[J].生態經濟,2010(12):143.

[3] 孫蕾.政策性金融如何支持低碳農業發展[J].現代金融,2010(8):26.

[4] 高歌,田彬.實施藍海戰略助推低碳農業發展[J].現代金融,2010(11):22.

[5] 李明賢.我國低碳農業發展的技術鎖定與替代策略[J].湖南農業大學學報(社會科學版),2010,11(2):1-4.

[6] 翁志輝,林海清,柯文輝,等.臺灣地區低碳農業發展策略與啟示[J].福建農業學報,2009(7):590-591.

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1)在政策支持選項的調查中,對“制定優惠扶持政策”的贊同率為81.0%,“對從事低碳農業生產的農戶提供補貼”的贊同率為82.5%;認為有必要“建立低碳農業生產示范基地”的比例達70.5%;認為“政府有責任引導農民參加低碳農業技術培訓”的贊同率為90.0%。上述4項反映了政府在支持低碳農業發展中應如何發揮作用的問題。中國低碳農業目前處于發展初期,政府對低碳農業發展的支持方式還不太明確,沒能制定出相應的配套發展政策。因此,如何創新農業發展思路,實現農業的低碳化,還需要政府積極思考并制定相應的政策來進行引導和支持。

2)在技術支持選項的調查中,減少農業碳排放的主要方式以“推廣農村新能源”最為受關注,贊同率為70.0%;而低碳農業技術應用存在的困難方面,認為“農民文化程度低,技術難學”的占88.5%,“已經習慣傳統農業技術,不愿改變”的占85.0%,“土地面積小,無法運用技術”的占70.5%。從這個調查可以看出,低碳農業技術的使用與推廣,阻力主要來自于農民主觀認識的不足。因此,低碳農業發展需要盡量減少對土地的耕作,實行間作可提升土地的固氮能力;施用糞肥和秸稈等有機肥料有利于低碳農業發展,但會增加農民的勞動力投入,許多農民對此有抵觸。另一方面,間作套種可以利用生物多樣性,減少農藥使用帶來的碳排放,但這種做法無法與機械化耕種的效率相比,農民同樣需要加大勞動力的投入。現今,勞動力不再廉價,大部分農民通過外出從事非農業生產也可以獲取不低于農業生產的收益。因此,對大部分農民來說,發展低碳農業實現了整體社會效益,卻沒能帶來經濟效益,難以獲得農民的普遍認同。

3)在資金支持選項的調查中,人們對政府補貼寄予了厚望,贊同率達到95.0%,政府出臺政策引導占比為80.0%,政府農業基金占比為60.0%,個人自籌則沒有贊同票,這說明農村自發組織低碳活動的意識十分薄弱。對于減少低碳農業生產面臨的風險,希望提供農業政策性保險的占比為75.0%。綜合分析,低碳農業的發展離不開金融的支持。低碳農業的發展具有較強的外部性,社會效益顯著,發展過程中需要來自外部資金的支持。現階段,中國不論是農業政策性銀行還是商業性銀行都沒有對低碳農業的開發建立有效的信貸支持機制,保險機構的風險補償機制以及相應的中介機構也沒有發展起來。

4發展低碳農業的對策建議

低碳農業是一個新生事物,許多要求與我國現階段農業生產不一致,低碳農業發展需要更多支持。

4.1培養低碳農業觀念是根本

要想支持低碳農業的發展,觀念轉變是根本。沒有農業生產主體的積極配合與自覺行動,發展低碳農業會變成一句空話。要幫助農民不斷學習低碳農業知識,推動農民從傳統農業生產和生活方式向低碳農業生產和生活方式轉變[1]。具體方式可以通過教育培訓、建立低碳農業示范園區、建設農村生活低碳展示村等,推動低碳農業發展。

4.2政府的政策引導是方向

地方政府要充分利用本地的農業資源,積極探索符合本地農業發展的低碳農業發展模式[2]。通過設立低碳農業科研專項基金的方式,依據本地實際,開展低碳農業的企業和個人制訂補貼政策,劃撥專門資金對低碳農業示范區以及低碳農業基礎科研單位提供專項資金扶持[3]。建立低碳農業知識和經驗共享中心,探索建立低碳農業科技推廣模式,設立低碳農業科技指導人員,對農村人員進行專業培訓。

4.3金融支持是關鍵

低碳農業發展,需要加強低碳農業金融支持機制研究,特別是開展農業碳匯開發與交易的機制建設。低碳農業發展是一個長期過程,不會一蹴而就,低碳農業發展的資金需要建立多元融資方式。這個融資體系要由政府與農業企業、金融機構和中介機構共同組成,可以由政府提供財政支持,商業性金融機構提供貸款貼息,擔保公司設立擔?；?為低碳農產品生產、加工與流通環節提供資金支持[4]。除此之外,建立農村民間借貸與低碳農業企業的項目合作也是解決融資的可行辦法。

4.4技術創新是條件

發展低碳農業離不開低碳農業技術的開發和應用。如發展農業循環經濟,可以利用現代生物技術和專用設備,實現資源高效利用和循環利用,實現農業廢棄物最大化的再利用,減少廢棄物的碳排放,實現農業資源的循環利用和低碳排放[5]。

4.5宣傳推廣是平臺

發展低碳農業,建立農業新科技和新產品集聚、展示和交易的平臺是必不可少的。通過建立平臺可以吸引和展示低碳農業高新科技成果,促進低碳農業技術成果轉化及產業化,普及和傳播農業低碳科技知識,促進低碳農業的推廣和發展[6]。同時,不同地域可以依據地方的技術和農業基礎,建立低碳農業展示與應用中心,整合農業技術,加強宣傳推廣力度,推動農業產、供、銷和農村居住的低碳化。要充分發揮農業技術和人才的優勢,建立低碳農業知識培訓中心,對農民、農業管理者進行培訓,并進行推廣,促進低碳農業在農村的普及和實踐。

參考文獻:

[1] 馬曉旭.我國低碳農業發展的困境及出路選擇[J].經濟體制改革,2011(5):72-73.

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[3] 孫蕾.政策性金融如何支持低碳農業發展[J].現代金融,2010(8):26.

[4] 高歌,田彬.實施藍海戰略助推低碳農業發展[J].現代金融,2010(11):22.

[5] 李明賢.我國低碳農業發展的技術鎖定與替代策略[J].湖南農業大學學報(社會科學版),2010,11(2):1-4.

[6] 翁志輝,林海清,柯文輝,等.臺灣地區低碳農業發展策略與啟示[J].福建農業學報,2009(7):590-591.

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1)在政策支持選項的調查中,對“制定優惠扶持政策”的贊同率為81.0%,“對從事低碳農業生產的農戶提供補貼”的贊同率為82.5%;認為有必要“建立低碳農業生產示范基地”的比例達70.5%;認為“政府有責任引導農民參加低碳農業技術培訓”的贊同率為90.0%。上述4項反映了政府在支持低碳農業發展中應如何發揮作用的問題。中國低碳農業目前處于發展初期,政府對低碳農業發展的支持方式還不太明確,沒能制定出相應的配套發展政策。因此,如何創新農業發展思路,實現農業的低碳化,還需要政府積極思考并制定相應的政策來進行引導和支持。

2)在技術支持選項的調查中,減少農業碳排放的主要方式以“推廣農村新能源”最為受關注,贊同率為70.0%;而低碳農業技術應用存在的困難方面,認為“農民文化程度低,技術難學”的占88.5%,“已經習慣傳統農業技術,不愿改變”的占85.0%,“土地面積小,無法運用技術”的占70.5%。從這個調查可以看出,低碳農業技術的使用與推廣,阻力主要來自于農民主觀認識的不足。因此,低碳農業發展需要盡量減少對土地的耕作,實行間作可提升土地的固氮能力;施用糞肥和秸稈等有機肥料有利于低碳農業發展,但會增加農民的勞動力投入,許多農民對此有抵觸。另一方面,間作套種可以利用生物多樣性,減少農藥使用帶來的碳排放,但這種做法無法與機械化耕種的效率相比,農民同樣需要加大勞動力的投入?，F今,勞動力不再廉價,大部分農民通過外出從事非農業生產也可以獲取不低于農業生產的收益。因此,對大部分農民來說,發展低碳農業實現了整體社會效益,卻沒能帶來經濟效益,難以獲得農民的普遍認同。

3)在資金支持選項的調查中,人們對政府補貼寄予了厚望,贊同率達到95.0%,政府出臺政策引導占比為80.0%,政府農業基金占比為60.0%,個人自籌則沒有贊同票,這說明農村自發組織低碳活動的意識十分薄弱。對于減少低碳農業生產面臨的風險,希望提供農業政策性保險的占比為75.0%。綜合分析,低碳農業的發展離不開金融的支持。低碳農業的發展具有較強的外部性,社會效益顯著,發展過程中需要來自外部資金的支持?，F階段,中國不論是農業政策性銀行還是商業性銀行都沒有對低碳農業的開發建立有效的信貸支持機制,保險機構的風險補償機制以及相應的中介機構也沒有發展起來。

4發展低碳農業的對策建議

低碳農業是一個新生事物,許多要求與我國現階段農業生產不一致,低碳農業發展需要更多支持。

4.1培養低碳農業觀念是根本

要想支持低碳農業的發展,觀念轉變是根本。沒有農業生產主體的積極配合與自覺行動,發展低碳農業會變成一句空話。要幫助農民不斷學習低碳農業知識,推動農民從傳統農業生產和生活方式向低碳農業生產和生活方式轉變[1]。具體方式可以通過教育培訓、建立低碳農業示范園區、建設農村生活低碳展示村等,推動低碳農業發展。

4.2政府的政策引導是方向

地方政府要充分利用本地的農業資源,積極探索符合本地農業發展的低碳農業發展模式[2]。通過設立低碳農業科研專項基金的方式,依據本地實際,開展低碳農業的企業和個人制訂補貼政策,劃撥專門資金對低碳農業示范區以及低碳農業基礎科研單位提供專項資金扶持[3]。建立低碳農業知識和經驗共享中心,探索建立低碳農業科技推廣模式,設立低碳農業科技指導人員,對農村人員進行專業培訓。

4.3金融支持是關鍵

低碳農業發展,需要加強低碳農業金融支持機制研究,特別是開展農業碳匯開發與交易的機制建設。低碳農業發展是一個長期過程,不會一蹴而就,低碳農業發展的資金需要建立多元融資方式。這個融資體系要由政府與農業企業、金融機構和中介機構共同組成,可以由政府提供財政支持,商業性金融機構提供貸款貼息,擔保公司設立擔?；?為低碳農產品生產、加工與流通環節提供資金支持[4]。除此之外,建立農村民間借貸與低碳農業企業的項目合作也是解決融資的可行辦法。

4.4技術創新是條件

發展低碳農業離不開低碳農業技術的開發和應用。如發展農業循環經濟,可以利用現代生物技術和專用設備,實現資源高效利用和循環利用,實現農業廢棄物最大化的再利用,減少廢棄物的碳排放,實現農業資源的循環利用和低碳排放[5]。

4.5宣傳推廣是平臺

發展低碳農業,建立農業新科技和新產品集聚、展示和交易的平臺是必不可少的。通過建立平臺可以吸引和展示低碳農業高新科技成果,促進低碳農業技術成果轉化及產業化,普及和傳播農業低碳科技知識,促進低碳農業的推廣和發展[6]。同時,不同地域可以依據地方的技術和農業基礎,建立低碳農業展示與應用中心,整合農業技術,加強宣傳推廣力度,推動農業產、供、銷和農村居住的低碳化。要充分發揮農業技術和人才的優勢,建立低碳農業知識培訓中心,對農民、農業管理者進行培訓,并進行推廣,促進低碳農業在農村的普及和實踐。

參考文獻:

[1] 馬曉旭.我國低碳農業發展的困境及出路選擇[J].經濟體制改革,2011(5):72-73.

[2] 羅吉文.低碳農業發展模式探析[J].生態經濟,2010(12):143.

[3] 孫蕾.政策性金融如何支持低碳農業發展[J].現代金融,2010(8):26.

[4] 高歌,田彬.實施藍海戰略助推低碳農業發展[J].現代金融,2010(11):22.

[5] 李明賢.我國低碳農業發展的技術鎖定與替代策略[J].湖南農業大學學報(社會科學版),2010,11(2):1-4.

[6] 翁志輝,林海清,柯文輝,等.臺灣地區低碳農業發展策略與啟示[J].福建農業學報,2009(7):590-591.

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