俄羅斯削減海軍預(yù)算引發(fā)大討論

李大鵬+王臻

2014年俄羅斯國(guó)防采購(gòu)預(yù)算中，海軍武器和軍事技術(shù)裝備的預(yù)算開支有顯著縮減，這在俄羅斯國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了較大反響，并由此引發(fā)了俄軍內(nèi)外關(guān)于海軍建設(shè)對(duì)俄羅斯國(guó)家安全與利益影響的討論。

國(guó)防開支與國(guó)家的政治、軍事、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況緊密相關(guān)。俄羅斯國(guó)防采購(gòu)領(lǐng)域的中長(zhǎng)期計(jì)劃和具有法律效力的主要綱領(lǐng)性文件是俄聯(lián)邦《2011～2020年國(guó)家武器發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。對(duì)于《綱要》，俄羅斯國(guó)內(nèi)眾多專家都曾提出過(guò)批評(píng)意見，認(rèn)為存在著許多不合理之處，且在國(guó)家財(cái)政預(yù)算緊張的背景下，實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度很大。

正因如此，俄羅斯國(guó)防部在執(zhí)行《綱要》時(shí)，不可避免要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行削減，而預(yù)算開支占比最大的海軍武器和軍事技術(shù)裝備，自然也就成為了重點(diǎn)削減對(duì)象。

根據(jù)俄聯(lián)邦規(guī)劃《2013～2030年造船業(yè)的發(fā)展》：2014～2016年，俄羅斯對(duì)造船業(yè)投入僅為528億盧布。尚不如《2013～2025年航空業(yè)的發(fā)展》中制定的對(duì)航空業(yè)2014年投入的582億盧布，而在2014～2016年，俄羅斯對(duì)航空業(yè)投入預(yù)算總額高達(dá)1740億盧布。

俄羅斯削減海軍預(yù)算，自然引發(fā)了軍內(nèi)外專家學(xué)者和公眾的嚴(yán)重質(zhì)疑。問(wèn)題焦點(diǎn)在于俄羅斯是否需要一支強(qiáng)大的大洋型海軍，以及俄海軍建設(shè)的方向和重點(diǎn)。

削減俄羅斯海軍預(yù)算的主流和代表性觀點(diǎn)

支持削減派認(rèn)為，俄羅斯是陸上大國(guó)，造價(jià)高昂的海軍艦隊(duì)對(duì)于俄羅斯是“奢侈品”，在俄羅斯當(dāng)前的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)狀況不佳、國(guó)際軍事和政治環(huán)境不確定的背景下，海軍的性價(jià)比不高。要指出的是，這種觀點(diǎn)在俄羅斯歷史上從未消失過(guò)。

2012年3月，俄羅斯戰(zhàn)略和科技分析中心主任魯斯蘭·布霍夫在《獨(dú)立軍事展望》上發(fā)表文章，闡述了俄羅斯削減國(guó)防開支的客觀基礎(chǔ)性和必要性，認(rèn)為對(duì)于當(dāng)今俄羅斯來(lái)說(shuō)，海軍艦隊(duì)在國(guó)防要素諸單元中的投入產(chǎn)出最不成比例。

有專家認(rèn)為，俄羅斯地緣政治特征獨(dú)特，且俄羅斯戰(zhàn)爭(zhēng)史表明，海軍在維護(hù)國(guó)家安全與利益上一直扮演的都不是決定性角色。如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，只有部署在北方領(lǐng)土和勘察加半島上的彈道導(dǎo)彈及核動(dòng)力潛艇才是可依賴的力量。

也有專家指出，海軍占用過(guò)多的國(guó)防資源，對(duì)國(guó)家安全是嚴(yán)重?fù)p害。2013年，俄羅斯國(guó)防采購(gòu)預(yù)算為19500億盧布，其中4400億盧布用于購(gòu)買海軍武器和軍事技術(shù)裝備。在良好的國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況和較小的軍事政治威脅條件下，這個(gè)規(guī)模的國(guó)防采購(gòu)開支完全合理；但在國(guó)家財(cái)政非常緊張、且執(zhí)行防御性軍事戰(zhàn)略的情況下，《綱要》所制定的長(zhǎng)期、耗資巨大和剛性的海軍武器裝備發(fā)展規(guī)劃，最好推遲到更合適的時(shí)期再予以執(zhí)行。

有專家主張中止或延期新型海軍武器系統(tǒng)的研發(fā)，限制海軍武器裝備采購(gòu)規(guī)模，甚至對(duì)海基戰(zhàn)略核力量的投入也要縮減，海基戰(zhàn)略核力量承擔(dān)的核威懾使命任務(wù)可以更多地轉(zhuǎn)移給戰(zhàn)略火箭兵，由陸基洲際彈道導(dǎo)彈和機(jī)動(dòng)型彈道導(dǎo)彈來(lái)承擔(dān)，因?yàn)殛懟鶓?zhàn)略核力量具備更高的戰(zhàn)備水平和戰(zhàn)斗穩(wěn)定性，并以機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的戰(zhàn)略轟炸機(jī)為代表的空基戰(zhàn)略核力量作為補(bǔ)充。

對(duì)于俄羅斯海軍建設(shè)重要性的討論

俄羅斯擁有世界最大領(lǐng)土面積，但同時(shí)也是海洋大國(guó)，其海上邊界長(zhǎng)度超過(guò)37000千米，而陸上邊界小于21000千米，且領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積巨大，島嶼眾多。

俄羅斯北部和東部海上邊界分別面向北冰洋和太平洋。未來(lái)，北冰洋可能是人類經(jīng)濟(jì)和軍事活動(dòng)的熱點(diǎn)地區(qū)，俄羅斯將國(guó)家安全與發(fā)展與北極地區(qū)緊密聯(lián)系并寄予厚望，而開發(fā)遠(yuǎn)東則成為了俄羅斯的一項(xiàng)基本國(guó)策。

2012年12月10日，普京總統(tǒng)在國(guó)防部擴(kuò)大會(huì)議上做指示，要求加強(qiáng)北極方向上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍事力量部署。“俄羅斯應(yīng)重返北極并開發(fā)這一有極大前景的地區(qū)，應(yīng)采取必要措施以保護(hù)俄羅斯國(guó)家安全和利益。”2013年，俄羅斯開始重建位于新西伯利亞島上的軍事基地，恢復(fù)使用多個(gè)北極機(jī)場(chǎng)，進(jìn)行了探索北方海上航線的破冰航行和陸上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

俄羅斯海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍。根據(jù)聯(lián)合國(guó)商業(yè)和發(fā)展委員會(huì)2011年公布的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯商船隊(duì)規(guī)模占世界第17位，海上貨運(yùn)量占世界海上貨運(yùn)總量的1.46%，已超過(guò)英國(guó)、荷蘭、法國(guó)，比印度和土耳其略低，與中國(guó)、德國(guó)、日本和希臘還有較大差距。2013年，俄羅斯?jié)O業(yè)產(chǎn)量超過(guò)430萬(wàn)噸，為近15年來(lái)的最高年產(chǎn)量。

海洋對(duì)俄羅斯具有極為重要的意義。如果沒有一支強(qiáng)大的大洋型海軍，俄羅斯的世界海洋權(quán)益和活動(dòng)將難以得到有效保護(hù)。

“三位一體”戰(zhàn)略核力量的海基部分

2012年，俄羅斯舉行了建國(guó)以來(lái)第2次首長(zhǎng)司令部演習(xí)，“三位一體”戰(zhàn)略核力量悉數(shù)登場(chǎng)，并實(shí)際發(fā)射了導(dǎo)彈，演習(xí)驗(yàn)證了俄羅斯戰(zhàn)略核力量處于較高的戰(zhàn)備水平。

游弋于大洋深處的彈道導(dǎo)彈核動(dòng)力潛艇具有很好的隱蔽性和生存力，尤其是在北冰洋冰層下巡航的俄海軍彈道導(dǎo)彈核動(dòng)力潛艇，難以被探測(cè)和攻擊，可在冰下發(fā)射潛射導(dǎo)彈。從北冰洋發(fā)射潛射彈道導(dǎo)彈，能在很短時(shí)間內(nèi)打到美國(guó)本土，留給美國(guó)戰(zhàn)略預(yù)警體系的響應(yīng)時(shí)間非常短，導(dǎo)彈防御系統(tǒng)難以攔截。此外，俄羅斯的潛射彈道導(dǎo)彈為分導(dǎo)式多彈頭，彈道低伸，飛行時(shí)間相對(duì)短，能有效突破現(xiàn)有及未來(lái)可預(yù)見的任何導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

俄羅斯海基戰(zhàn)略核力量對(duì)于任何潛在敵人，都是最有效和最致命的威脅。即使在爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)情況下，也能可靠地實(shí)施“二次核打擊”。一些核國(guó)家，如英國(guó)和法國(guó)，其“三位一體”戰(zhàn)略核力量主要由海基核力量組成，陸基洲際彈道導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機(jī)不作為發(fā)展重點(diǎn)，盡管二者的技術(shù)難度更小也更便宜，同時(shí)其美國(guó)盟友也具備這方面的能力。但是彈道導(dǎo)彈核動(dòng)力潛艇也有缺點(diǎn)，如碼頭停泊時(shí)易受攻擊、水下狀態(tài)時(shí)通信不便，難以實(shí)施集中指揮和控制等，這些缺點(diǎn)可由陸基戰(zhàn)略核力量補(bǔ)充。

俄軍空基戰(zhàn)略核力量的前景黯淡。首先，非核高精度武器發(fā)展迅猛，其毀傷力和精度不斷提高，射程能夠達(dá)到洲際距離，這使得用戰(zhàn)略轟炸機(jī)搭載多用途戰(zhàn)術(shù)核武器，或是使用攜帶核彈頭的空射巡航導(dǎo)彈的作戰(zhàn)模式顯得過(guò)時(shí)；其次，俄羅斯已對(duì)其主要戰(zhàn)略轟炸機(jī)機(jī)型—“圖-160”進(jìn)行了升級(jí)，使其可搭載攜帶常規(guī)戰(zhàn)斗部的高精度武器；最后，俄羅斯的新型戰(zhàn)略轟炸機(jī)尚未服役，前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯戰(zhàn)略轟炸機(jī)部隊(duì)萎縮嚴(yán)重，數(shù)量和質(zhì)量難以滿足要求。endprint

目前，俄軍陸基戰(zhàn)略核力量的戰(zhàn)備水平高、導(dǎo)彈發(fā)射準(zhǔn)備時(shí)間短、俄軍總參謀部中央指揮所也能夠?qū)?dǎo)彈實(shí)施直接指揮和控制。但其缺點(diǎn)在于：由于固定導(dǎo)彈發(fā)射井的位置和機(jī)動(dòng)型彈道導(dǎo)彈發(fā)射裝置的活動(dòng)區(qū)域已知，可被衛(wèi)星偵察和探測(cè)到，所以“白楊-M”和“亞爾斯”這類導(dǎo)彈戰(zhàn)時(shí)生存概率不高，尤其在敵人使用高精度或核武器實(shí)施“先發(fā)制人”打擊的情況下。

相比陸基洲際彈道導(dǎo)彈和機(jī)動(dòng)型彈道導(dǎo)彈，彈道導(dǎo)彈核潛艇及其搭載的潛射導(dǎo)彈的研發(fā)、建造都是龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要制定長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。

2013年11月27日，普京在俄海軍發(fā)展會(huì)議上指出，“海基戰(zhàn)略核力量在俄羅斯‘三位一體戰(zhàn)略核力量中占據(jù)非常重要的地位。俄羅斯要重視海軍建設(shè)，尤其是海基戰(zhàn)略核力量建設(shè)。”2020年前，俄海軍計(jì)劃服役8艘955型“北風(fēng)之神”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇。屆時(shí)，老型號(hào)彈道導(dǎo)彈核潛艇中，667BDR型將全部退役，只留存6艘667BDRM型，而大中型水面戰(zhàn)斗艦艇和海軍航空兵早已老化不堪，海基戰(zhàn)略核力量的地位與作用愈發(fā)凸顯。

對(duì)抗陸上和海上恐怖主義

恐怖主義對(duì)俄羅斯是現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重威脅，俄羅斯深受其苦。主張削減海軍經(jīng)費(fèi)的支持者認(rèn)為，恐怖組織大多采取潛伏、滲透、分散襲擊等方式，海軍不適合對(duì)抗這類敵人。相對(duì)而言，安全機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、民兵和警察部隊(duì)更為合適，俄羅斯的這類強(qiáng)力部門和組織包括聯(lián)邦安全局（及所屬邊防部隊(duì)）、內(nèi)務(wù)部、緊急情況部和聯(lián)邦移民署等。

實(shí)際上，海軍同樣可在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮作用，且其作用是強(qiáng)力部門和組織難以企及的，如可使用攜帶常規(guī)彈頭的海基巡航導(dǎo)彈或彈道導(dǎo)彈，嚴(yán)重威脅俄羅斯國(guó)家安全、且遠(yuǎn)離俄羅斯領(lǐng)土的恐怖主義組織實(shí)施打擊。這種情況下，如果使用飛機(jī)進(jìn)行打擊，需要經(jīng)過(guò)別國(guó)領(lǐng)空，要承受防空系統(tǒng)威脅，并存在極大的外交風(fēng)險(xiǎn)。

普京總統(tǒng)在國(guó)防部擴(kuò)大會(huì)議上指出，為更有效地同國(guó)際恐怖主義做斗爭(zhēng)，以及在境外獨(dú)立執(zhí)行任務(wù)，俄羅斯需要組建特種作戰(zhàn)力量。如果沒有強(qiáng)大的海軍，特種部隊(duì)在境外實(shí)施行動(dòng)將非常困難。海軍能將特種部隊(duì)隱蔽輸送到指定地點(diǎn)，如由核動(dòng)力潛艇運(yùn)載特戰(zhàn)分隊(duì)并在行動(dòng)海岸實(shí)施登陸，艦載航空兵能提供有力支援。

反海盜是俄羅斯海軍的傳統(tǒng)任務(wù)。2012年，俄海軍總司令奇爾科夫稱，俄海軍在亞丁灣和索馬里沿岸海域護(hù)航期間，所護(hù)航船舶沒有1艘遭到海盜劫持，同時(shí)也極大地改善了該地區(qū)的海上安全局勢(shì)。2010年5月，“莫斯科大學(xué)”號(hào)郵輪被海盜劫持。2天后，俄海軍護(hù)航艦艇“沙巴什尼科夫海軍上將”號(hào)大型反潛艦的海軍陸戰(zhàn)分隊(duì)解救了該船，擊斃海盜1名，解救俘虜10名。2012年上半年，俄太平洋艦隊(duì)艦艇編隊(duì)護(hù)航了14個(gè)商船隊(duì)、懸掛有27種國(guó)旗的92艘船舶，其中3艘懸掛有俄羅斯國(guó)旗，36艘船上有俄羅斯公民，保護(hù)了237名俄羅斯公民（船員）的安全，粉碎了海盜劫持1艘船舶的企圖。2013年，俄海軍護(hù)航了32個(gè)船隊(duì)、懸掛有27種國(guó)旗的169艘船舶，其中，62艘上有俄羅斯公民，合計(jì)448名。

目前，該海域海盜襲擊案例維持在2008年水平，而當(dāng)時(shí)海盜數(shù)量要比現(xiàn)在少得多。由此可見，海軍艦艇強(qiáng)大的打擊能力、高效調(diào)度能力、武裝船員數(shù)量和安全人員的隨船保障，對(duì)于猖獗的海上恐怖主義是重要的遏制因素。當(dāng)前，俄羅斯的大洋商船隊(duì)規(guī)模正不斷壯大，且俄羅斯作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，也有義務(wù)積極參加打擊海上恐怖主義這類大規(guī)模國(guó)際聯(lián)合行動(dòng)。

如今，俄羅斯已經(jīng)能夠越來(lái)越熟練和自信地使用政治、外交和能源手段來(lái)解決國(guó)際性和地區(qū)性問(wèn)題，但軍事威懾和遏制力量仍被俄羅斯作為關(guān)鍵因素。一旦海軍經(jīng)費(fèi)削減，如果俄羅斯與其面臨的威脅相隔大洋，且可能與這些威脅發(fā)生軍事沖突，或在因第三國(guó)而爆發(fā)軍事沖突的情況下，戰(zhàn)略火箭兵、陸軍和空軍能起到的作用相當(dāng)有限。endprint