加強吉林市農業經營體系建設的策略分析

摘要：改革開放30多年來，吉林市認真貫徹落實黨的強農惠農富農政策，積極構建現代農業產業體系，加強基礎建設，強化科技支撐，創新經營形式，增加農民收入，農業綜合競爭力得到提升，全市農業農村經濟穩步發展。

關鍵詞：吉林市；農業經營體系；策略

中圖分類號：F320.1文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-13-14-11努力提高農戶家庭經營水平

農戶家庭經營是當前吉林市農業生產經營的主要形式，也是農民群眾收入的主要來源。認真落實“以農民為本”原則，促進農民增收致富，就必須提高農戶家庭經營水平。一是積極搞好家庭經營，突出抓好糧食生產。認真貫徹落實黨的強農惠農富農政策，充分調動農民發展糧食生產的積極性，穩定糧食播種面積，推廣先進適用新技術，提高糧食單產水平，提升和穩定糧食總產。全面抓好精品畜牧業發展，提高規模養殖標準化水平，提升動物重大疫病防控能力，促進畜牧業健康持續發展。加快推進園藝特產業發展。依托特色資源優勢，發揮示范園區的帶動作用，保持園藝特產業快速發展勢頭。同時積極推進漁業和林業生產，廣辟增收致富門路；二是推進適度規模經營。在堅持農村土地承包關系穩定并長久不變的基礎上，按照“依法自愿有償”原則，積極穩妥推進土地流轉，鼓勵和引導發展種糧大戶，在農機購置、農業保險、貸款貼息等方面出臺扶持種糧大戶政策，加快發展適度規模經營；三是促進農民有序轉移。研究制定加快農民向城鎮轉移居住、就業生活的政策，切實保障他們在原戶籍地享有的土地承包經營權、宅基地使用權和集體土地征地收益分配權。落實進城農民的居民待遇，在教育、住房、醫療、社保等方面，實行均等化待遇，解除農民進城的后顧之憂，為推進農村土地流轉，加快城鎮化進程，促進城鄉一體化，創造有利條件。

2積極扶持合作經濟組織發展

提高農民組織化程度，是提升農業素質、效益和競爭力的重要途徑。一是落實扶持政策。在信貸、稅收、財政支持等方面，制定和落實扶持優惠政策，推進合作經濟組織加快發展。繼續開展農民專業合作社示范社創建活動，培育更多帶動能力強的典型示范社，有效提升合作經濟組織的整體發展水平；二是加強服務管理。深入開展農民合作經濟組織管理培訓，幫助其建立健全內部管理制度，完善內部運行機制，促進規范化運作管理，逐步提高合作經濟組織的服務功能、運營效益和帶動能力；三是創新發展模式。圍繞主導優勢產業和區域性特色產業，積極引導農業產業化龍頭企業、基層農技服務組織、返鄉創業農民、各類專業大戶和社會化服務組織等，領辦、創辦農民專業合作社。

3加快推進農業產業化龍頭企業發展

農業產業化龍頭企業是構建現代農業產業體系的重要主體，是推進農業產業化經營的關鍵。一是強化政策扶持。認真落實國家和省對龍頭企業的扶持政策，積極爭取當地黨委、政府研究制定促進龍頭企業發展政策意見，設立專項資金，拓寬融資渠道，鼓勵有條件的龍頭企業發行短期融資債券、集合票據及信托投資等方式實現直接融資，緩解龍頭企業資金不足的問題；二是推進科技創新。引導龍頭企業加強科技創新能力建設，培養創新人才隊伍，加大科研投入，強化與科研院所、大專院校的合作，落實推進龍頭企業技術創新的財政、稅收和金融支持政策，鼓勵企業開展新產品研發和生產，提高農產品精深加工比重，拉長產業鏈條，提高產品科技含量和附加值；三是開拓產品市場。強化品牌建設，引導企業實施品牌戰略，打造一批在省內外市場有競爭力的知名品牌。加強信息化建設，提高企業生產管理智能化、現代化水平。加快發展現代物流，提高農產品整體流通水平。組織龍頭企業積極參加國內外的各類展洽活動，加大宣傳推介力度；四是建設優質基地。引導企業建立更加合理的利益分配機制，采取“龍頭企業+合作社+基地農戶”等產業化經營方式，實行標準化生產，建設高標準原料基地，確保加工需要。

4著力加強村級集體經濟組織建設

發展壯大村級集體經濟有利于提升農村基層組織的服務群眾能力，促進農業農村經濟發展。一是創新實現形式。針對村集體經濟規模小、無力向社會公開招股募資的現狀，通過租賃、拍賣、兼并、聯營等辦法盤活集體資產，引導和指導村級黨組織以組織者、發起人的身份，依托村集體經濟建立有限責任公司，建立產權明晰、責權明確的現代企業制度；二是強化班子建設。認真抓好村級班子特別是村黨組織書記隊伍建設，管好用好村黨組織書記，配齊配強村班子成員，為發展村級集體經濟提供有力的組織保障；三是完善工作機制。健全監督管理機制，充分發揮村級財務、村務監督委員會、鄉（鎮）“三資”管理中心等監督機構的職能作用，加強對村集體經濟的監管，保證集體經濟資金的保值增值。完善和落實獎勵激勵機制，調動干部的工作積極性。

5不斷完善農業服務體系建設

農業服務體系建設是保持農業生產健康發展的重要支撐。一是加強基礎建設。要以深入實施基層農技推廣體系改革與建設項目為有效載體，改善基層農技推廣機構辦公和科研條件，保障工作經費，提高人員素質；二是理順機構職能。省級農業服務機構重點加強科研工作，市、縣兩級農業服務機構重點加強農業技術推廣應用、試驗示范，鄉（鎮）農業服務機構加強對農民的技術指導，各級農業服務部門各司其職、密切配合，共同為農民增產增收發揮積極作用；三是拓展服務領域。大力開展農資配送、疫病防控、技術指導、農機作業、產品營銷等方面的全過程服務。調動多元主體從事農業服務的積極性，引導農民專業合作社、涉農企業和中介組織等進入農業服務領域，滿足農民群眾多方面的服務需求。

作者簡介：王福財，本科學歷，吉林市農業委員會農場處，經濟師，研究方向：農村經濟。