發展土地規模經營 加速科技成果轉化

摘要：多年來，梨樹縣在土地規模經營上進行了大膽嘗試，目前已經基本實現了土地規模經營。主要流轉形式有轉包、租賃、轉讓、合作等，但過程中仍存在制約土地規模經營需要亟待解決的問題，本文就此做出了分析，并提出了相關建議。

關鍵詞：梨樹縣；土地流轉；基本情況；存在問題；建議

中圖分類號：G304 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-13-16-1

梨樹縣當前土地流轉的基本情況和形式

1.1轉包或租賃

主要指承包方把自己承包的土地，在一定期限內全部或部分轉交給本集體經濟組織或以外的其他農戶耕種。通常情況下，土地接包方要向原土地承包經營人支付轉包費。一般期限較短，不經過集體辦理任何轉包手續，原承包關系不變。如蔡家鎮匯豐農民合作社，2013年集約經營土地160公頃，主要做法是以農民合作社自有、自籌資金轉包農民手中的土地，承包費每年每公頃1萬元，在每年3月20日農業生產前支付，同時以上一年玉米價格為準，當年玉米價格每市斤上漲0.01元，每公頃承包費增加100元，合同一年一簽訂；梨樹鎮宏旺農機農民專業合作社，2013年從農戶手中承包土地148公頃，承包期5年，承包費每年每公頃1.2萬元，承包費每年在秋收賣糧后支付。

1.2轉讓

主要指承包方把自己承包的土地，在發包方同意的情況下，辦理轉讓認可手續，并收取一定的轉讓金，轉讓給他人耕種，第三方重新與發包方建立新的承包關系。一般期限較長，不改變土地的農業用途。如小城子鎮蔣發農場，于2010年通過辦理轉讓手續，集約種植土地300公頃，年限50年，整個生產過程全部實行了機械化種植玉米；林海鎮的鳳海山莊家庭農場承包了七·一水庫，承包年限為32年，水庫面積504公頃，耕地面積140公頃，2000年由于干旱至今水庫無水，開墾蘆葦塘種植玉米，實行了四統一，即統一生產資料、統一農機作業服務、統一田間管理、統一收獲，實現了農業生產的規模化、集約化和標準化。

1.3合作

不改變土地的承包關系，農民自愿加入合作社，合作社以農民為主體，以科技為支撐，在政府扶持下，實現土地規模化經營，充分發揮農機與農藝結合的優勢，提高農業綜合生產能力。管理模式實行四統一分形式，即統一生產資料、統一播種、統一種植模式、統一田間管理、分散收獲。改變了過去的生產方式，即由傳統種植模式改變為保護性耕作種植，經營方式由過去的一家一戶分散經營改變為統一集約種植管理。如小寬鎮雙亮植保農機農民專業合作社，2013年規模種植土地485公頃，其中玉米285公頃，水稻200公頃，節約成本21.8萬元，增產幅度16.7%，公頃增收3150元，入社農戶271戶；梨樹縣盧偉農機農民專業合作社，2013年規模種植土地182公頃，節約成本9.1萬元，增收36.5萬元，入社農戶260戶。

2 土地規模經營中存在的問題與原因

2.1宣傳不到位

一些鄉（鎮）政府對土地規模經營的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉的認識還存在誤區，主要表現為一些農戶和土地承包戶對推進土地流轉還存在“三怕”：一是部分農民怕土地轉包出去后，自己喪失了土地經營權，沒有了生活的保障；二是部分農民怕政策不穩，怕政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入；三是部分承包戶怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規模搞開發。

2.2管理機制不健全

當前土地流轉大都缺少管理、引導和服務，制約了土地規模經營的速度。一些鄉（鎮）沒有認識到實施土地規模經營的重要性，如果租金適當，有相當一部分農戶還是愿意把土地拿出來流轉的，而且也有一些種植大戶想擴大種植規模，但是到目前為止，縣鄉二級還沒有出臺一個比較健全、完善和規范的土地流轉制度和辦法，更沒有一個土地流轉的信息平臺和市場環境。

2.3行為不規范

一是交易自由化。目前農村土地流轉，特別是農戶之間的轉包，多數是雙方私下確定轉包期限、應承擔的義務及承包費用，很少通過村社干部出面協調，也不簽訂轉包手續；二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規范，并非完全向規模化、效益化、產業化流轉；三是土地流轉權屬與用途不清晰。有些承包戶沒有依據法律，借土地流轉改變了土地所有權的性質和土地的農業用途，致使合同不合法。形成農民與承包戶間的矛盾，形成新的社會矛盾，阻礙土地流轉進程，影響農村穩定。

2.4土地集中種植難成片

當年土地聯產承包分地時，大部分地方將土地分成好、中、差三個等級，分到各家各戶，導致每家每戶的土地分散。這種現狀對土地的規模經營影響較大，有的連片租用5公頃地就要跟十幾戶農戶打交道，一戶、兩戶不同意就影響整片地的集約，這種土地的分散性制約了規模經營的發展。另外，地塊分散也是制約新型栽培技術的推廣和農機推廣的主要因素。

3 加快和完善土地規模種植的幾點建議

3.1完善農村社會保障體系

目前大部分農民依然把土地看成是最后的生活保障，是安身立命的根本，所以要想讓農用地真正有序健康地流轉起來，首先要做好農民的社會保障工作。包括進一步健全農民醫療保險制度、建立健全最低生活保障制度，這樣將會避免引發嚴重的社會問題。

3.2構建土地流轉交易和服務平臺

農民擔心流轉出去的土地沒有法律認可的機構參與，就沒有法律的保護。因此，優化配置原管理資源，成立土地交易所作為一個交易平臺，業務上接受國土資源、農業、林業等行政主管部門的協調、指導和監督，在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，為農村土地承包經營權流轉提供服務。盤活土地生產要素，維護和發展好農民的土地權益。

3.3健全農用地流轉相關法律法規和制度

積極推動和正確引導農用地資源配置方式由以計劃為主向以市場為主轉變，指導農用地流轉合同的訂立，妥善調解和處理農用地流轉糾紛，讓農民及金融機構都能放心，保障農用地流轉市場健康有序發展。

作者簡介：紀宏偉，專科學歷，梨樹縣林海鎮農村經濟管理站，經濟研究實習員，研究方向：農村經濟管理。