甘肅省QX村物理社會因素對村莊灌溉的影響

李敏

摘?要?基于我國灌溉管理模式中規模最大的集體管理模式的形成和運行問題，從“集體行動”的相關理論入手，運用奧斯特羅姆可持續發展分析框架，以甘肅省QX村為例，分析集體體管理模式和自然物質條件、社區特點和政策制度環境的關系，并在此基礎上為灌溉管理的改革及相關政策的制定提供參考。

關鍵詞?集體管理模式；集體行動；可持續發展框架；甘肅省QX村

中圖分類號：S274?文獻標志碼：B?文章編號：1673-890X(2014)06-063-03

我國是水資源短缺極為嚴重的國家，且地區分布與人口、耕地的分布極不匹配。灌溉用水作為公共池塘資源，具有非排它性和競爭性，由群體共同占用并享有，由此，形成了群體共同的利益。對公共池塘資源的有效利用和維持需要投入成本，成本投入及由此引發的收益分享需要集體行動來實現。因此以集體管理為核心，實現區域灌溉水資源的社區自治具有集體行動的性質（Ostrom，2005）。公共池塘資源自主治理首先面臨的問題是制度供給、可信承諾和相互監督。經過廣泛的實地考察與深入的調查研究，Ostrom教授發現在規模較小、人口穩定的社區居民的生存發展，主要依靠公共池塘資源，并且，社區居民有權力建立自己的制度，而并不求助于外部力量的社區中時，公共池塘資源的自主治理有可能實現。

社會生態系統包括資源系統、資源單位、管理系統和用戶4個核心子系統，子系統直接影響社會生態系統最終的互動結果，同時也受互動結果的反作用。經過大量的實地調研后，奧斯特羅姆指出，社會生態系統框架應該建立在社會因素和自然因素的雙重背景下，對資源問題的研究需要關注系統資源的自然屬性和社會環境兩方面，此外還引入了行動情境作為分析框架的動態基礎，更有效的體現社會生態系統的總體特征。社會生態系統框架應該在雙重背景下作出3個層次的制度選擇：操作規則、集體選擇規則和憲法規則［1］。

1?研究內容

1.1?調研地點

甘肅省中部地區有著十年九旱，苦甲天下的說法。為解決該地區用水短缺難題，甘肅省于2006年開動引洮工程，解決該地區人民群眾的生存和發展問題。由此，調研地點QX村二隊位于甘肅省中部，是引洮工程覆蓋區，引洮工程還在建設中，尚未通水，目前QX村仍采用機井抽取地下水灌溉的辦法。

調研采取了問卷調查及結構化訪談相結合的研究方法。對30名農戶進行了問卷調查，并從中選取了有代表性的農戶，如井官、用水大戶等進行了結構化訪談。

1.2?社會條件概況

QX村地處甘肅省中部，用水短缺，灌溉采用地下水，灌溉機井由隊集體所有，村莊主要種植作物為甘藍。QX村二隊大部分村民認為機井使用狀況較好，但是，輸水設施漏水情況較嚴重。QX村二隊土地碎片化現象嚴重，不同農戶的土地面積差距也非常大。QX村村民主要以血緣關系和姻緣關系聚集，居民在日常生產生活中相互交往，感情緊密，是典型的熟人社會，村民間有著共同的行為規范；村莊大多數村民從事種植、養殖業，經濟結構單一；村莊接受外界信息的途徑較少，村民精神文化生活單調；大部分農戶世代務農，文化程度不高，獲取農業科技知識的途徑非常有限；居民傳統觀念強，注重對家庭、群體利益的服從，社會關系在資源配置中發揮著重要作用；村莊變遷緩慢，社會流動較少。

1.3?政策制度

甘肅省中部地區水資源缺乏，為減少農田灌溉次數，降低農田水分蒸發，QX村所在區政府很早就采用行政強制手段實行地區農田全膜覆蓋，政府出資購買地膜，免費發放給村民。

QX村與村集體有關的農田水利設施維護均采取“一事一議”的制度，由村委會提出預算，召集本隊村民商量相關事宜，費用由村民分攤，維修如需出力，村集體會號召村民參加投工，積極配合，維修相關各項收入及支出會張榜公布，接受村民監督。

1.4?組織結構

QX村所在的鎮設有水利管理所，是區水務局的分支機構，負責管理鎮上農村供水工程項目及鎮轄區灌溉站，并不直接管理村莊的灌溉事務。

QX村的灌溉由各隊選舉井官管理，由村委會組織村民召開村民大會，投票選舉出井官。但由于井官收入較低，多數較年輕的人不愿意當井官，QX村近些年來的井官都由年紀較大的村民充當。如果村里少數人認為井官沒有盡到職責，提出罷免井官，井官就會被罷免，重新選舉。

井官負責灌溉的各項事務，包括灌溉放水、水費收取、灌溉設施維護和灌溉糾紛調解等。如出現井官無法解決的事情，則由村委會出面解決，如自然村之間因灌溉產生矛盾，會由村集體介入調解。

引洮工程是甘肅省的重大水利工程，甘肅省專門成立了引洮工程建設管理局，負責引洮工程的建設管理、運行維護、供水調度等工作。

1.5?灌溉管理模式的運行情況

QX村的灌溉歸各隊的井官管理，井官由村民選舉，村民也可參與灌溉管理中的各個環節。

灌溉水費采取電費+井官工資的模式，當電費變動時，井官召集農戶通知電費變動，農戶得知并認同后方，可改變灌溉水費。QX村村民普遍認為灌溉水費合理，在承受的范圍內。年底時，井官核對水費收取情況后，在村里小賣部門口公示，確保水費收取的公正、公開。

村莊采用機井灌溉，單位時間內抽取的水量有限，澆地采取輪流的方式。蔬菜移栽期間，澆地比較集中，年初村民推算出菜苗移栽時間，提前給井官打招呼，確定澆水時間和次序，澆地嚴格按照次序進行，不可調整；實際用水時，井官根據記錄放水，記錄放水時長并據此按月收取水費；集中種菜完成之后，若降水偏多，農戶想放水澆地就能澆上，基本上不存在矛盾、爭執；若降水較少，村民按照固定的水渠的順序和地塊的位置來放水，干旱時偶爾會有因澆地的順序發生糾紛的情況，對于干旱時澆地的順序，有部分村民認為不夠公平，排在后面的村民很吃虧，地里的菜有被曬死的可能，此種情況由井官調解，確保矛盾不擴大。

村里的灌溉設施出現損壞，由井官找人維修，費用分攤到村民的水費中。村里的水泥渠，在引洮工程前是政府出資、村民出力修建的，水泥渠并沒有覆蓋所有的水澆地，渠道出現破損，村民會主動維修；引洮工程通到QX村后，為了將村莊支渠和引洮的渠道連接起來，工程施工人員將村莊原有的水泥渠敲掉，鋪上了引洮工程的水泥渠。渠道出現損壞，村民認為應該由引洮工程的建設維護人員維修。但由于引洮工程覆蓋面積大、維修人手不夠，村莊渠道維修總體情況是設施維修不及時甚至無人維修的狀況。

2?社會自然條件對集體管理模式形成和運行的影響

氣候、降水、作物種類、水渠狀況和水資源的流動性等自然因素直接影響了灌溉管理的模式。QX村自然條件惡劣，村莊種植作物幾乎都是甘藍，灌溉時間集中在五一之后，針對此，QX村制定出了“先到先得”的灌溉用水制度；QX村抽取地下水灌溉，灌溉時需由井官開井放水，且單位時間內只允許1個農戶灌溉，保證了村莊灌溉水費的收取，且灌溉時農戶自發巡視排除其他水用戶“搭便車”的可能，降低了灌溉管理中的監督成本。

村莊用水戶的認知、村民日常生活對灌溉的依賴等社區因素，影響著灌溉管理中的協調成本、監督成本等，從而影響到灌溉管理模式的運行與發展。QX村村民之間有共同的行為規范；大部分村民主要從事農業生產，生活收入對農業灌溉的依賴相當大。在不出現重大干旱等災害的情況下，村民彼此之間友好合作，互相監督，達成了一種互利有效的格局。針對在嚴重干旱的災害，村莊有延續下來的灌溉次序，村民對此次序較為認可，偶有爭執也會在其他村民或者井官的調解下得到解決。

引洮工程開工以前，QX村灌溉輸水設施均由村民自行維修。QX村的引洮工程雖尚未通水，但支渠已投入灌溉使用。部分支渠存在嚴重漏水現象，村民認為引洮工程支渠維修養護應由引洮工程負責，但由于維修人員的缺乏，支渠維修無法及時到位，村民對此頗有微詞。引洮工程這一政策的實施，改變了村民對灌溉設施維修的認知，某種程度上促進了灌溉的良好運作。

QX村的每個農戶都是灌溉系統的成員，有權使用村莊的灌溉機井，井官是灌溉系統的管理者，村委會作為監管人，三方共同組成了一個灌溉管理系統。村莊的灌溉次序、灌溉水費等均由村民大會共同討論得出，大部分村民對此類信息十分清楚，且都能夠遵守。但是，對于不遵守規則的少部分現象，村民只是從道德層面對其進行指責，沒有相關的懲罰機制。

3?建議

基于物理因素、行動者特點、治理結構和規則的使用等對集體管理模式運行的影響，并提出如下建議。

QX村二隊的機井灌溉不以盈利為目的，井官收入很低，導致村莊的井官出現無人擔任的局面，若在考慮農戶承受能力的基礎上適當加入盈利激勵，QX村的集體管理模式可以更好的運行。

政府的作用不可或缺。政府是治理公共池塘資源中關鍵的參與者，即使不直接參與治理，也應該給予資源自主治理組織資金、技術和信息支持，對規則的制定、修改和執行都起到不可替代的作用。QX村的管理中，政府引導農戶種植經濟作物，推廣節水措施，然而，在應對重大干旱時發揮的作用有限。

管理模式要不斷尋求變革，適應村莊的發展。以QX村為例，村莊現在仍采用地下水灌溉，農田灌溉是必須先由井官開井，且同一時間只允許一個村民灌溉，灌溉時村民會自發巡視渠道，保證自家農田用水，從而以較低的成本排除了其他村民的“搭便車”行為。然后，引洮工程建成后，QX村將采用引洮的地表水灌溉，地表水難以儲存，水流量大，可同時供多個村民進行灌溉，且獲取方便，相對于地下水來說難以排除灌溉中的“搭便車”現象，或許未來QX村的灌溉模式需做出相應變革，以適應村莊的發展。

參考文獻

［1］?王群.奧斯特羅姆制度分析與發展框架評介［J］.經濟學動態，2010（4）：57.

（責任編輯：趙中正）