淺議落實中央“八項規(guī)定”長效機制的策略

光琿

黨中央出臺改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定以來，中央領導身體力行、率先垂范，我們感受到了一陣清風撲面而來。中央領導帶頭執(zhí)行八項規(guī)定的堅定決心，更為全黨黨員干部開好了頭，做出了表率。國有企業(yè)的各級黨政組織更要嚴格落實中央八項規(guī)定，切實貫徹執(zhí)行上級各項決策。現(xiàn)如今如何才能建立落實中央八項規(guī)定的長效機制，實現(xiàn)其預期效果呢？筆者認為，這不僅需要領導帶頭執(zhí)行，更需要全體黨員領導干部去實踐、去探索，尋求建立教育引導、監(jiān)督制衡、預防懲治新機制和創(chuàng)新管理途徑。

一、以作風建設為主線，健全完善教育引導機制

加強和改進干部作風是貫徹落實八項規(guī)定的有力武器。首先，要制定轉變干部作風的具體措施，并將之作為作風建設的主線貫穿始終。即改進調研風，改進會風，改進文風，改進學風；倡導勤儉節(jié)約風氣，倡導勤奮敬業(yè)風氣，倡導團結共事風氣，倡導遵紀守法風氣。各級領導要主動深入一線、深入現(xiàn)場、深入細致地做好調查研究工作，千方百計幫助困難群體解決衣食住行等亟待所需問題，關心他們生活，掌握他們的思想動態(tài)，使其更好地為企業(yè)發(fā)展多做貢獻。在“四改進四倡導”措施制定方面主題要明確，程序要簡化，方法要可靠，效果要更高。其次，要帶頭執(zhí)行企業(yè)的有關規(guī)定。即帶頭執(zhí)行禁止工作日飲酒，禁止領導干部駕車，禁止打牌賭博，禁止工作期間上網聊天、娛樂和個人理財?shù)扰c工作無關的活動；帶頭密切聯(lián)系職工群眾，自覺接受組織監(jiān)督、職工監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護企業(yè)整體利益。通過教育引導要切實轉變干部作風，著力解決制度執(zhí)行不力、責任不落實等問題，著力整治庸懶散奢等不良風氣，努力實現(xiàn)職工群眾滿意，組織滿意，基層滿意，社會滿意的“四個滿意”。決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行上級組織各項工作決策中打折扣、做選擇、搞變通。用“四個四”凝聚企業(yè)的正能量，用“四個四”規(guī)范煤炭企業(yè)的權力運行，各級組織要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭干好本職工作，以實實在在的工作成效取信于民。

二、以制度建設為主體，健全完善監(jiān)督制衡機制

1.制度建設是加強干部作風建設的重要保證。各級組織要以貫徹落實八項規(guī)定為契機，進一步健全完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，對黨員干部深入群眾、服務群眾作出制度性規(guī)定，特別是對全礦各級領導干部深入基層調研作出時間規(guī)定，要求開展定點調研、蹲點調研，真正掌握情況、了解實情。要將有無基層工作經歷作為干部選拔的“硬杠杠”，使黨員干部真正走出去、沉下去，身入群眾、心入群眾，與群眾面對面、心換心，真正密切關系、增進信任、解決問題。要完善黨（礦）務公開制度，不斷擴大黨務、礦務公開的范圍和覆蓋面，提高雙向監(jiān)督的透明度，建立“雙諾、雙示、雙述、雙評”制度，接受廣大干部群眾的監(jiān)督，使領導干部的作風問題得到及時發(fā)現(xiàn)和解決。深化效能監(jiān)察和財務預算公開，推進“三公開四上墻”陽光透明機制，形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好風氣。要完善領導干部作風考核評價機制，建立健全領導干部作風建設評價體系，綜合運用問卷調查、滿意度測評、個別座談等形式，對領導干部工作業(yè)績進行評價，把考評結果作為領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)，促進制度建設在權力下監(jiān)督制衡的運行機制。

2.制度建設是推動各項工作的法寶和有力武器。每一項制度設計、制定都充滿著美好的初衷，但只有每一個人都嚴格按照要求貫徹執(zhí)行才是實現(xiàn)美好愿望的唯一途徑。一是領導率先垂范是先導。“要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做”，各級領導干部要做踐行八項規(guī)定的排頭兵、指揮員和榜樣者，只有自己先從自身做起，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，才能在全體黨員干部和職工群眾中樹立起威信，樹立起榜樣，樹立起典范。唯有如此，才能確保全體黨員干部自覺行動起來并努力去踐行八項規(guī)定的具體要求。二是監(jiān)督制度設計是保障。黨中央八項規(guī)定是大方向、指導性的要求和藍本，保證規(guī)定落實還必須設計相應的約束制度和監(jiān)督機制，用嚴格的“他律”措施使黨員干部遵照執(zhí)行。唯有如此，才能確保全體黨員干部對八項規(guī)定的遵守、信服和無話可說、無條件可進、無空子可鉆。三是理論聯(lián)系實際是重點。八項規(guī)定對黨員領導干部改進工作作風、密切聯(lián)系群眾做了制度層面的設計，但將規(guī)定落實到實處還要各級組織根據(jù)自己實際制定出相應的貫徹措施，只有符合工作實際、要求，符合群眾需要、愿望，才是真正的好制度。唯有如此，才能真正得到群眾的擁護和支持。四是切實嚴格執(zhí)行是根本。全礦黨員干部是八項規(guī)定的執(zhí)行者，應該把規(guī)定體現(xiàn)在工作中、落實在行動上，每個黨員干部都有自覺執(zhí)行規(guī)定的政治責任。唯有如此，才能確保全體黨員干部在自覺執(zhí)行八項規(guī)定的過程中取得實效。

三、以廉政建設為抓手，健全完善懲治治本機制

以廉政建設為抓手，不斷完善黨風廉政建設的長效機制。要把落實八項規(guī)定列入黨風廉政建設責任制重要目標中去，要同其它黨風廉政建設和反腐倡廉建設工作，同布置、同檢查、同考核、同追究，著力解決破解懲防體系建設的各種難題，最終實現(xiàn)黨員領導干部懲治腐敗的堅強決心。

1.著力破解硬規(guī)定和軟執(zhí)行的問題。規(guī)定硬如鋼，執(zhí)行軟如棉，再好的決策也是空中樓閣。八項規(guī)定體現(xiàn)了更加嚴格的作風要求，要重點破解“硬規(guī)定、軟執(zhí)行”痼疾，防止抓作風建設流于形式。一要修好抓執(zhí)行的黨性課。立足當前，要全面分析干部廉政建設突出問題，采取多種形式，運用多種途徑，深入開展理想信念教育、黨風黨紀教育、廉潔從政教育，使廣大黨員干部樹品、立德、修性，筑牢廉潔從政思想防線。二要織密抓執(zhí)行的制度網。加強制度建設是推進干部廉政建設的一項治本之策。要著眼廉政建設的制度化、經常化和規(guī)范化，認真解決體制、機制方面存在的問題。要著力加強對權力運行的制約和監(jiān)督，堅持用制度管權、管事、管人，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，把權力關進制度的籠子，防止權力濫用，防止特權思想、特權現(xiàn)象的產生，用制度引導干部保持良好的工作作風。

2.著力破解自我約束與強化監(jiān)督的問題。八項規(guī)定體現(xiàn)了更加嚴明的紀律要求。落實八項規(guī)定，不能希望畢其功于一役。八項規(guī)定強調的是黨員干部的自覺性，但僅靠自覺是不夠的，必須堅持自我約束與加強監(jiān)督相結合，實現(xiàn)自律和他律的有機統(tǒng)一。“自律”就是要以更高的標準加強自我約束和自身修養(yǎng)、自我完善，把落實八項規(guī)定轉化為“自重”的標準、“自省”的鏡子、“自警”的標尺、“自勵”的目標。“他律”就必須加強日常性的監(jiān)督和檢查，這是確保八項規(guī)定取得實效的重要保證。要把干部監(jiān)督與群眾監(jiān)督、職能部門監(jiān)督與輿論監(jiān)督、經常性監(jiān)督與階段性監(jiān)督結合起來，構建起縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動、多方參與的立體監(jiān)督網絡，提高治本監(jiān)督的整體效應，實現(xiàn)干部廉政監(jiān)督關口前移。要把領導干部作為監(jiān)督的重點，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正；要加強對與干部廉政建設密切相關的關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，講求事前防范；要建立健全信息反饋、情況通報、黨務政務多領域公開制度，加強調查研究，及時掌握干部廉政新動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)新問題，及時推出新措施，將懲治腐敗的監(jiān)督觸角進一步延伸，最大限度地消除監(jiān)督死角。

3.著力破解嚴肅黨紀與關心愛護的問題。常言道：嚴是愛，寬是害。八項規(guī)定體現(xiàn)了更加嚴肅的政治要求。八項規(guī)定再次告誡我們，加強黨風廉政建設絕不只是個人思想道德層面的小節(jié)問題，而是重大的黨性問題；決不是小是小非問題，而是大是大非問題；決不是非原則問題，而是重大的政治原則問題。從這個角度講，貫徹落實八項規(guī)定，既需要嚴格的紀律來保證，也是對黨員干部紀律性強弱的重要檢驗。八項規(guī)定既不是最高標準，更不是最終目的，只是改進作風的第一步。落實好八項規(guī)定，要處理好嚴肅黨紀與關心愛護的問題，說穿了，剛性的約束不能變，務必按照紀律要求，講原則，講黨性。注重源頭治本，堅持以查促管，對出現(xiàn)的有苗頭性、傾向性問題，及時督促職能部門履行監(jiān)管職責，嚴查到底，不能講情面不講原則，既不能辦人情事，但又不能沒有人情味，更不能任其不管。既要嚴格要求，嚴格監(jiān)督、嚴格管理，嚴肅查處，又要認真分析本質，區(qū)別對待，及時提醒，熱情幫助，化消極因素為積極因素，切實保護改革者，教育失誤者，用八項規(guī)定推動黨風廉政建設和反腐倡廉建設工作縱深發(fā)展，健全落實八項規(guī)定的長效運行機制，實現(xiàn)企業(yè)安全穩(wěn)定、和諧共建的新局面。