淺論水土保持對(duì)環(huán)境綜合治理的作用

周保國(guó)ZHOU Bao-guo

（海原水務(wù)局，海原755200）

1 水地保持對(duì)環(huán)境綜合治理的作用

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著水土保持和小流域治理建設(shè)步伐的加快，符合水利管理實(shí)際，對(duì)推動(dòng)水土保持和環(huán)境綜合治理具有積極有效作用。

一是攔泥保土，穩(wěn)定溝坡，改善生態(tài)環(huán)境，減少入黃泥沙。淤地壩最直接的作用就是攔蓄洪水泥沙，可以抬高溝道侵蝕基準(zhǔn)點(diǎn)，防止溝道下切、溝岸擴(kuò)張和溝頭延伸，起到穩(wěn)定河床和溝坡，減少入黃河泥沙的作用。淤地壩控制水土流失，攔蓄泥沙，有效地減輕了泥沙流入下游河道，保護(hù)了農(nóng)田，同時(shí)利用蓄水可以灌溉作物、林草，改善了周?chē)夂驐l件，使周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到改善。二是淤地造田、增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)群眾脫貧致富，為退耕還林、退牧還草創(chuàng)造條件。淤地壩建設(shè)使基本農(nóng)田面積擴(kuò)大，增產(chǎn)效益明顯，群眾有“寧種一畝壩地，不種10畝坡地”的說(shuō)法。糧食自給有余后，群眾把目光瞄準(zhǔn)了種草養(yǎng)畜，庭院經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和退耕還林草工程。淤地壩建設(shè)不僅是群眾脫貧致富的根本途徑，也是“林草上山，糧田下山”的保障措施，為全面退耕還林草工程的順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。三是防洪減沙，保護(hù)下游河道安全，實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)治久安。淤地壩建設(shè)不僅使溝頭延伸、溝岸擴(kuò)張等侵蝕減緩，而且抬高了侵蝕基準(zhǔn)面，延緩了下切速度，使川臺(tái)地蠶蝕得到了有效控制。同時(shí)淤地壩建設(shè)具有防洪減沙、保護(hù)下游河道安全、實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)治久安的重大作用。溝道上游建設(shè)骨干工程和淤地壩，有效攔蓄了洪水泥沙，保護(hù)下游農(nóng)田免受暴雨洪水災(zāi)害，使下游河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提高，人民安全生產(chǎn)、生活，道路、通訊等設(shè)施安全暢通。四是提高水資源利用率，為人畜飲水工程提供水源。寧夏南部山區(qū)干旱少雨，水資源缺乏，人畜飲水困難。淤地壩工程建設(shè)能有效攔蓄洪水資源，變害為利，提高水資源的利用率，為人畜飲水提供水源，使人畜飲水工程提高了供水保證率。五是以壩代橋，解決交通問(wèn)題。骨干工程和大中型淤地壩90%都有交通要求，同時(shí)也是改善山區(qū)群眾生產(chǎn)條件的措施之一。淤地壩結(jié)束了因深溝阻隔、洪水困擾而肩扛驢馱的歷史。大大便利了當(dāng)?shù)亟煌ā．?dāng)?shù)厝罕姷霓r(nóng)用車(chē)多了，信息靈了，流通活了，生活水平明顯提高。

2 水庫(kù)灌區(qū)工程現(xiàn)狀

水庫(kù)灌區(qū)工程老化失修，渠道襯砌少而且標(biāo)準(zhǔn)低，毀壞嚴(yán)重。建筑物配套差，缺少必要的測(cè)水量水設(shè)施，由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，先天不足，加之運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，維修資金缺乏，老化損失嚴(yán)重，工程帶病運(yùn)行，渠道供水極不安全。同時(shí)，由于畦灌面積大，土地不夠平整，渠道及田間滲漏嚴(yán)重，大量水資源消耗于無(wú)效蒸發(fā)；造成灌區(qū)水資源的極大浪費(fèi)。目前，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)平均僅為0.52，其中干渠水利用系數(shù)0.61，支（斗）渠水利用系數(shù)0.85。灌溉水利用系數(shù)僅為0.52，水資源利用率低，供水保證率僅為40%，單方水的糧食生產(chǎn)率不足1.0kg，處于較低水平。近年來(lái)，水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水改造工程正在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，幾乎未進(jìn)行改造配套，大部分庫(kù)灌區(qū)灌溉問(wèn)題突出，急需挖潛配套，進(jìn)行全面維修改造。

一是管理經(jīng)費(fèi)不足。因供水工程供水水價(jià)是本著保本微利服務(wù)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)方針制定水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)較低正常情況下水費(fèi)收入只能基本維持電費(fèi)、人員基本工資和機(jī)電設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。大修費(fèi)用無(wú)法保證人員工資只能保證基本生活費(fèi)用嚴(yán)重影響了工程長(zhǎng)期運(yùn)行。

二是工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用逐年增大。隨著工程運(yùn)行時(shí)間推延，工程暴露出的問(wèn)題愈來(lái)愈多，尤其是管道破損嚴(yán)重，多數(shù)人飲工程常年為維修管道工程而奔波，主分支管道均有表現(xiàn)，維修經(jīng)費(fèi)不斷加大，供水單位沒(méi)法解決，縣級(jí)財(cái)政支付困難，給工程正常運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重影響，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題仍然存在潛在隱患。

三是科技含量低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新。大部分集中供水工程設(shè)計(jì)仍采用傳統(tǒng)的供水工藝，一些新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料沒(méi)有應(yīng)用到工程設(shè)計(jì)之中，造成工程運(yùn)行成本、維修和管理費(fèi)用的增加。如高位水池、水塔等調(diào)節(jié)構(gòu)筑物無(wú)自動(dòng)控制裝置等。

3 如何加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理

水利工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，主要是工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)不健全，管理體制不完善（城區(qū)防洪渠工程管理無(wú)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)和編制人員），水利工程管理單位政事（企）不分、權(quán)責(zé)不明、機(jī)制不活，水價(jià)形成機(jī)制不合理，工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，從而導(dǎo)致了大量的水利工程老化失修，效益衰減，嚴(yán)重影響了工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮。要使工程走上良性運(yùn)行軌道，必須解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是解決工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)問(wèn)題；二是解決管理人員的問(wèn)題，按照工程區(qū)域合理確定管理單位，依工程類(lèi)別做到按需設(shè)崗，按崗定員，人盡其責(zé)。建立健全維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，既要遵循自然規(guī)律，也要遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源和供水工程的可持續(xù)利用，從而達(dá)到體系明確、組織健全、機(jī)制靈活、機(jī)構(gòu)合理、管理規(guī)范運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)化的目標(biāo)。

水庫(kù)工程的主要任務(wù)是防洪、排澇和保護(hù)下游交通道路、村莊、農(nóng)田及通迅等公共設(shè)施安全的水利工程，按照國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)文件精神，確定承擔(dān)水庫(kù)、河道堤防工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位為純公益性水管單位，定性為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。

農(nóng)村供水工程，主要解決農(nóng)村人口飲水困難問(wèn)題的水利工程管理單位，不具備自收自支條件，按照國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)文件精神，確定承擔(dān)農(nóng)村供水工程的管理單位為公益性水管單位，定性為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。

根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，按照國(guó)家水利工程管理體制改革實(shí)施方案，水利工程所承擔(dān)的防洪、排澇、農(nóng)業(yè)灌溉等任務(wù)的水管單位界定為純公益性，屬財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。承擔(dān)的各類(lèi)農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理，保護(hù)和配置水資源，加強(qiáng)水源、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等任務(wù)的水管單位界定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，待具備自收自支條件后變?yōu)槠髽I(yè)。

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育，減少水利設(shè)施的損壞，保護(hù)水利設(shè)施，對(duì)損壞水利設(shè)施的行為進(jìn)行懲罰和教育。

二是健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員。明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員對(duì)工程進(jìn)行管理，實(shí)行有償服務(wù)，使小型水利工程效益得到發(fā)揮。

三是嚴(yán)格考核，實(shí)行績(jī)效掛鉤。為提高管理人員的積極性和主動(dòng)性，年終嚴(yán)格考核，將管理人員的部分績(jī)效工資與工程管理成效掛鉤，充分體現(xiàn)多勞多得，不勞不得。

四是小型農(nóng)田水利工程實(shí)行“誰(shuí)受益”“誰(shuí)管理”，以用水協(xié)會(huì)為主要管理單位，以水養(yǎng)水，確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益。

每年對(duì)水毀工程進(jìn)行普查，以文件形式上報(bào)政府，爭(zhēng)取列入財(cái)政預(yù)算。并對(duì)工程水毀修復(fù)采取靈活措施，大的水毀工程爭(zhēng)取中央和自治區(qū)財(cái)政資金，小的水毀工程縣政府負(fù)責(zé)修復(fù)。

水土保持和小流域治理建設(shè)步伐的加快，符合水利管理實(shí)際，對(duì)推動(dòng)水土保持和環(huán)境綜合治理具有積極有效作用。

[1]記者楊勤，王鑫.深入貫徹落實(shí)水土保持法努力開(kāi)創(chuàng)水土保持工作新局面[N].中國(guó)水利報(bào),2011-03-03.

[2]記者陳銳，歐陽(yáng)春香.全面推動(dòng)黃河中上游水土保持工作[N].中國(guó)水利報(bào),2010-10-12.

[3]記者孫太旻，徐清華.劉寧:從六個(gè)方面推動(dòng)黃河中上游水土保持工作[N].黃河報(bào),2010-10-12.