大連地區民間資本合理利用的對策研究

王慧 劉淑華 高君喬

摘 要：近年來，民間資本成為我國經濟學界研究的熱點話題。但目前民間資本過于分散，利用程度不高，使其并沒有得到充分的發展和利用。文以大連地區民間資本合理利用為研究對象,針對大連地區民間資本的利用現狀、存在問題以及成因進行研究，同時借鑒發達地區的民間資本利用經驗，對民間資本的合理利用提出對策建議，為大連乃至全國其他地區民間資本的合理利用提供借鑒和參考。

關鍵詞：民間資本；合理利用；對策

民間資本作為一種與政府資本同等重要的資本形式存在，已成為社會經濟發展的主要動力。雖然大連民間資本非常豐富，卻由于一度壁壘森嚴的市場準入政策的限制，造成了民間資本在很多地區的投資障礙與無人理睬的局面。所以，促進民間資本在經濟發展中發揮積極作用，民營資本家投資的推進，國內市場需求的擴大等措施都將起著決定性的作用。

一、大連地區民間資本發展現狀

民間資本，就是指民營企業的流動資本和個人的金融資本，是被民營企業所掌握的以及股份制企業中屬于個人股份形式的資本總稱。注重鼓勵民間資本，就是要認識到民營企業和私人投資的重要性，鼓勵私營企業和個人投資開發，實行對投資者給予優惠的政策。

改革開放以來，大連地區已經積聚了十分豐厚的民間資本，正是由于這些民間資本的存在，在一定程度上解決了社會中個別企業融資緊缺的難題，尤其在中小企業和“三農”資金問題中表現得尤為明顯。近年來，大連地區民間資本的存在形式多種多樣。一方面，存入不同的金融機構中，另一方面以其他形式廣泛存在于不同的地方。就居民手中的錢而言，按其流向來看：主要存在于以下方面：銀行存款、資本市場（以股市為主）、房地產市場、中小企業實體經濟投資、民間借貸市場以及資金閑置。

二、大連地區民間資本發展的障礙分析

大連地區的民間資本發展主要受以下幾個方面的制約：

1.準入政策的制約。目前，我國民間資本進入壟斷行業的最大障礙是政策和制度上的阻礙。針對民營企業所設立的高門檻，不利于民間資本的運作。此外，國有企業可以進駐80幾個行業，外資企業可以進駐60幾個行業，而我國的民間資本卻只能進入40幾個行業。過于嚴格的政策，限制了民間資本的投資領域。

2.投資渠道單一的限制。近些年來，民間資本可選擇的投資方向仍十分有限，居民普遍感覺投向狹窄。同時，受到金融危機的嚴重影響，投入股市的資金在無形的蒸發；投向中小企業的民間資本額度也相當有限，各方面的原因抑制了民間資本在經濟發展中的積極作用。現今在大連地區，雖也存在一些民間融資平臺，但大多數是非官方的，規模較小，覆蓋面和影響力十分有限，起不到監管和防范風險的作用。

3.投資環境的約束。目前我國政府并沒有對民間資本的發展做出戰略性的規劃和建議，缺乏明確的投資指引，國家政策扶持效果很低，普遍不完善，暫時缺少穩定性和嚴謹性；并且投資機會不對等，仍然有很多地區難以享受與國有投資同等的地位與資格。除此之外，民營企業負擔偏重，很多地區胡亂收費的現象仍然不斷，這樣就嚴重打擊的民間資本投資的積極性。

4.民間借貸市場存在的問題。民間資本未能很好的被社會廣泛利用起來，其中很重要的一個原因就是民間借貸活動存在諸多問題，如：借貸手續不完善，民間借貸大多發生在家庭，朋友之間，僅僅停留在口頭協議上；民間金融活動容易成為不法分子洗錢的渠道，民間借貸活動資金運作的規范化程度低，風險不能得到有效的控制；缺乏保障機制，社會上閑散的民間資本由于貨幣的逐利性而產生了金融市場上的投機行為。

5.政府投資引導存在的問題。近年來流動性過剩問題一直困擾國內經濟體系，投資引導問題成為民間資本流向的重要風向標。我國應該采取各種方法來鼓勵私人資本投資，政府應該積極鼓勵民間資本到境外投資，既支持以人民幣資本對外投資，也支持以外匯資本對外投資，從而達到一舉兩得的作用。

三、相關地區民間資本利用對策的借鑒

1.溫州擴寬民間資本融資渠道的方法。溫州成立了溫州地區的民間借貸登記服務中心，該服務中心不僅為民間融資提供咨詢與中介服務，而且還凝聚了備案管理及監測體系等功能。據有關專業人士剖析可知，溫州民間借貸登記服務中心的正式成立能夠起到加速民間借貸市場更加陽光、更加正規的向前發展。

2.黑龍江省增加民間資本供給總量的對策。財政政策來吸引外國投資，提高了黑龍江省民營資本的供應量。利用黑龍江省毗鄰多國的優越地理位置，采用優惠的政策吸引俄、日、韓、朝、蒙等國外資來黑龍江投資，對黑龍江省的振興和民間資本競爭實力的增強都有重要作用。

3.青海省提升民間資本使用效率的措施。以青海省特色優勢產業為基礎，加強示范項目引導。拓展到相關產業鏈的上下游項目，創立并且逐步完善項目公開征集系統.項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并精心選取一些示范項目，召開項目成果推介會，吸引民間資本積極參與。

4.陜西省幫助民間資本轉型。陜西省建立了民間資本引導指引服務系統，通過對金融綜合改革區的試點工作。支持組建大型民營投資公司等方式，積極鼓勵和引導民間資金融入金融領域。2012年7月31日共17家民營企業出資約17億元，組成了陜西和諧投資股份有限公司，進行項目投資，大大緩解了閑散資金對一些大型項目不能投、不敢投、不會投的問題。

四、大連地區合理利用民間資本的對策建議

隨著民間資本的發展壯大，使之對當地經濟的影響越發重要，民間資本現已成為各地經濟發展的重中之重。本文主要從以下幾個方面提出相關建議。

1.構建新的登記管理制度，制定相關稅收優惠政策。一方面，革新以“營業執照”為核心的商事注冊體制，允許商事主體資格與經營資格許可分離；在企業退出機制方面進行創新，力求達到創立靈活、多樣、高效的商事主體注銷機制的目標；改革注冊登記方式和公示制度，開創營業執照的電子化模式，以建立一個一致的個體經營主體注冊登記許可和誠信信息公開的展示平臺。另一方面，給予民間投資的非營利性機構和高新技術類民營企業提供一定程度上的稅收優惠政策，對小型貸款公司或具有籌資性質的擔保公司等微型金融服務機構按相關政策給予稅收優惠。

2.優化行政審批程序，制定新的審批目錄。保留法律法規強制要求審批的事項。國家，省市明令取消的行政審批事項將被取消；反復檢查和批準應合并或取消；法律、法規，如未經批準的強制性規定，批準；審批法律依據不足，可減少的事項，取消審批。于此同時，削減部分前置審批，徹底刪除不必要的前置審批事項。

除此之外，對各類審核項目的辦事流程逐一審核檢驗，取消沒有法律法規依據的、地方政府和部門自行增加的附加條件。綜上，以達到對全市民間投資項目的行政審批事項進行全面清理的目的，保證民間資本的合理利用與順利發展。

3.營造優越的政策環境，為民營經濟的發展提供保障。國家要制定完善合理的民間借貸法律法規，為金融借貸市場提供法律保障。據有關報道調查，中日臺等相關地區都曾通過使民間金融合法化的方式來規范民間金融市場，都取得了不錯的效應。我國財政部等相關單位應該加強監督，重點加強對民間借貸的調研，盡快推動相關法律法規的出臺，從而使民間借貸有著更廣闊的發展空間，發展的后勁才能更加長久。

4.加快金融體制改革，創辦民間融資組織。在國家出臺相關政策法規的同時，金融監管部門也應當制訂嚴格的管理規定，給予民間金融一定的發展空間；同時也要保護合法的借貸活動，維護債權人的合法權益。地方金融機構應加快產權制度改革，吸納民間資金入股或存儲；降低投資門檻，為民間資本提供新的投資機會。鼓勵創辦民間融資組織，通過組建民營化的金融機構收編地下金融，規范和完善民間資本的運作。

5.創新投資領域，引導民間資本投資。作為政府，應開放行業準入標準，出臺相關政策，鼓勵民營企業進入高科技領域，利潤回報。同時還應開發多種產品組合，大膽的創新，使得那些風險偏好低的居民可選擇風險較小的理財產品。

同時，政府應有意識的加強對民間資本的引導。疏通民間資本的投資渠道，為民間投資者締造一個公開、公平、公正的投資環境。社會要加大宣傳力度，引導持有大額資金的投資者按照國家法律，合理借貸，防范風險。

6.政府主導，引導民間資本投資。通過特許經營，資產收購等方式使民間資本進入某些壟斷行業，由政府或者相關機構擔任“特許經營者”，民間資本組織或民營企業擔任“被特許人”。這樣，大量閑散的民間資本不僅找到了投資渠道，也能夠充分的利用自身的優勢完成項目建設，降低了建設風險。同時可以鼓勵民間資本投資于技術創新的產業，鼓勵民間資本投資海外，實現有效的民間資本和企業和政府投資項目對接。

7.拓寬民間資本投資渠道，使民間資本的使用形式多樣化。引導民間資本進入社會事業，農業，新興產業，服務業等領域，擴大海外投資，加快落實“走出去”戰略。增強民間資本的使用形式可以表現在，對于在建或已建成的工程項目，鼓勵民間資本投資可以通過資產收購，信貸支持，稅收扶持，財政支持等方式寄予優惠與幫助。并通過參與企業改制重組，股權認購等不同方式參與建設經營，引導民間資本進入國家重點發展領域，多渠道，多方面的讓民間資本運動起來。

8.支持民間資本參與科教文衛事業，緩解國家基礎設施建設壓力。據相關資料表明，民間資本在我國的科教文衛領域中所占的比重極小，部分城市甚至不足10%，要把民間資本納入地方經濟，在專項制定給予民間資本足夠的空間。只有做到對民間資本參與投資與運營的大力支持，才能更加有利于新建教育、醫療衛生、文化體育、公共就業服務、社會救助、社會保險、公用設施和環境保護等項目的發展，從長遠來看，能夠有效減緩國家基礎設施建設的負擔，更好的促使民間資本的利用價值最大化。

9.充分利用地理位置優勢，鼓勵民間資本進入朝陽企業。民間資本要想發展壯大，必須進入到發展潛力好，發展空間大的朝陽產業，大連地區可以借鑒嘉興地區的解決方法，引導民間資本進入能源勘探業和養老產業；支持參與各種國家資源勘探形式的私人資本，開發和管理，完善競爭有序的市場體系, 調整能源結構、降低能源生產利用成本。另一方面，從投資的角度來看，市場的需求，政府的支持，項目風險都比較有利。而大連地區區位優勢明顯，風景優美，氣候宜人，還是東北地區重要的港口城市，因而具有較強的市場競爭力，能夠發揮出民間資本的堅實力量。

10.鼓勵民間資本入股農商行。以大連為例，農村市場不再被金融投資忽略，大連將再添一家本地的金融機構。近日，大連市農村商業銀行建設面向社會正式為投資者，共有40億股，每股1.7元，以便吸引私人資本投資。根據計劃，大連市農業企業將在3 年~ 6年上市，并成為有實力，有機遇，有特色的公司。在銀監會的鼓勵與支持下，民間資本可以借此機會融入本土金融機構，股權分散，共擔風險。可以增強商行的盈利和抵御風險的能力并能夠多渠道的提高資本的運作與發展，以新的方式支持地方經濟。

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作者簡介；王慧，女，大連民族學院國家商學院財務管理115班（通訊作者）；劉淑華（1963.6-），女，大連民族學院財務管理系，副教授，畢業于清華大學，管理工程碩士，主要研究方向：社會責任評價、財務管理理論與實踐，（通訊作者）；高君喬，女，大連民族學院國際商學院會計114班（通訊作者）