后金融危機時代我國產業結構現狀分析及對策研究

摘 要：2008年秋季爆發的國際金融危機不但使國際金融體系遭受重創、國際金融市場陷入恐慌，而且對于實體經濟也產生了深刻影響。

從當前看，加快我國產業結構調整是應對國際金融危機的根本途徑。從國際看，當前許多國家都在為后金融危機時代的經濟發展尋找新的經濟增長點。我國如果仍停留在原有的經濟結構和發展模式上，就會在科技領域和產業結構調整方面中落伍，在國際競爭中處于被動地位。從長遠角度考慮，加快產業結構的調整與優化是我國經濟發展的必然趨勢。加快產業結構的調整是按照科學發展觀的要求，我們必須要堅持以人為本，促進人的全面發展的同時實現經濟的快速高效增長。要使產業結構適應人民群眾日益增長的物質文化需要以及其不斷變化、發展和升級的消費需求。

關鍵詞：后金融危機時代；產業結構；調整；對策

一、當前我國產業結構現狀及存在的問題

21世紀以來我國產業結構持續優化，第一產業就業比重明顯下降,第二產業就業比重增長緩慢,第三產業的就業比重增長速度高于第二產業。此外，第一產業 增長相對緩慢,第二產業增長快速,第三產業突破以商貿、餐飲為主的單一發展格局,加速了咨詢、研發、金融、保險等行業的發展。從總體上看，我國產業結構在保持二、三、一型基礎上不斷的優化。但我國產業結構的調整已經到了瓶頸時期，我國產業結構存在著以下幾個方面的問題：

1.產業結構和就業結構嚴重扭曲

雖然第一產業占GDP的比重已經降到了15%左右，達到了工業化的標準，但其就業占全社會就業總數的比重還在50%以上，根本沒達到基本完成工業化時的就業結構要求，即第一產業就業人數占就業總數的比重應降到20%以下。從我國第二、三產業結構的發展來看，這種情況勢必得到改善，近年來已經出現了大量農村剩余勞動力進城的現象，這說明產業結構的變化已經產生。我國第一產業——農業的基礎始終很薄弱，制造業方面雖然規模有所增大，但依然缺乏自主創新。服務業特別是現代服務業的發展依然滯后。現階段，第二產業仍然是帶動經濟增長的主要依靠，這無形中給資源環境造成了很大的壓力。

我國就業結構的扭曲是產業結構不合理的直接產物。有數據表明，在2005年44.8%的勞動力集中在比重只有12.6%的第一產業中。[1]第二產業的就業比重隨著我國重化工工業階段的到來而有所提升。然而，第三產業的發展依然緩慢，這就限制該領域的范圍，那么第一、二產業的閑置勞動力也就無法大量的被吸收。

2.第二產業吸納就業的能力下降，第三產業發展滯后

我國第二產業——工業拉長吸納就業的能力呈現出明顯的下降趨勢。工業增長的就業彈性系數為0.82（1979－1985年），0.44（1986－1990年），0.15（1991－1997年），－0.11（1998－2000年）,2008年的就業彈性系數則更低。我國第三產業總量偏小和行業結構不合理問題較突出。從總量看，第三產業增加值在GDP中所占比重明顯偏低，我國的服務業發展落后于經濟發展的實際水平。目前，絕大部分發達國家的第三產業比重占70％左右，大部分發展中國家的比重是50％左右，而我國的第三產業比重卻長期徘徊在 30-40％之間。

3.高增長新生行業的地位尚不突出

消費結構的升級帶動了更多的市場需求，從而形成了高增長行業。目前，我國大多數城市居民的吃、穿以及部分用的問題得到解決，正在向提高生活質量方面過渡，如：住、行、通訊等方面。因此為支持生產和生活的服務業以及汽車、 鋼鐵、電子通訊、城鄉基礎設施建設等產業將有望發展成為高增長支柱等行業。

20世紀70－90年代我國的高增長支柱行業等來層出不窮：輕紡工業、家用電器工業、原材料工業、能源原材料工業以及基礎設施。我國每一輪高速增長時期，都依靠結構調整升級產生一批高增長性支柱行業，帶動整個經濟調整增長。然而自上個世紀90年代下半期開始，我國缺乏帶動力強、高增長性的支柱行業，這是經濟增長乏力的一個重要原因，與此同時，近年來的房地產和IT行業的發展雖然很快，但由于相關政策的不完善，導致其中出現泡沫現象。2008年的國際金融危機無疑對這些高增長行業造成更為嚴重的不利影響。

二、我國產業結構問題形成的原因

1.由我國國情決定的

第一，半殖民地半封建的舊中國，長期遭受帝國主義列強的瓜分，他們的入侵引發了我國產業結構的變化。

第二，我國封建社會有兩千多年的歷史，農業比重高已經維持了很長時間，不可能一下子就發展很高水平的工業和服務業。

第三，由于我國目前農村居民收入水平較低、農業剩余勞動力轉移還未完全解決，農村人口和農業勞動占有較高比重，這也造成了產業結構的偏差。

2.我國發展戰略上的和傳統計劃經濟體制的內在弊端

傳統計劃經濟體制最大的特征是高度集權，產業發展目標、投資方向、政府都一攬子統死。政府與企業的職責不分明，國家對企業管制過多，企業的經營活動實質上在很多方面與市場相隔離。政府借助行政手段來組織和管理經濟，往往是從上而下的下達指令，使得經濟的運行脫離實際。改革開放前我國的的資源配置、經濟體制以及產業結構，只注重是否需要，不考慮是否配套、合理、結構是否優化。

另外，在發展戰略上片面強調重工業的發展，造成輕重工業發展的畸形，片面強調加工工業，造成能源交通等“瓶頸”產業，主張“犧牲農業，發展工業”，造成了工業和農業的比例失調。有些地方的政府只注重眼前利益，竟然出臺許多優惠政策，把國外的一些污染企業引入我國，使這些企業肆意污染。

3.科學技術與生產的脫節造成區域產業結構調整缺乏創意和特色

區域產業結構升級的動因主要來自兩個方面：一方面是需求結構變化的引導，另一方面是科學進步特別是自主創新的推動，二者相互統一，缺一不可。但技術進步這個因素起決定性作用。因為技術是產業關聯的本源要因，技術體系的變動推動產業結構的變動，技術體系的升級推動產業結構的升級，技術革命引致產業革命。一些發展中國家失去了發展的主動權，在現代化發展的進程中停滯不前，原因就是該國缺乏自主創新能力。

所以，一個國家要想把握未來發展的主動權，就必須擁有在經濟上、政治上的主動權，而這其中的關鍵就是要掌握技術上的獨立性。然而我國現階段的發展情況是，產學研一體化的區域創新網絡體系在大多數區域空間尚未構建，許多創新成果不能轉化為現實的生產力。許多區域鼓勵利用國外引進技術來促進結構優化升級，但國內企業的創新能力并沒有得到同步提升。

三、我國產業結構調整的對策建議

1.創造良好有序的自由競爭環境

目前，我國市場進退機制不夠完善，還沒有形成完全自由競爭的市場環境。因此，必須保證各種生產要素以商品形式通過市場交易實現流動和配置，這就要大力發展資本市場、技術市場、職業經理人市場等各生產要素市場。我國資本市場證券化率低,容量小,資本營運很不規范,企業直接融資的渠道非常狹窄,間接融資又受到多種條件限制,這些都直接制約著企業的進入和退出。只有不斷健全市場機制、完善市場管理，提高市場的透明度、規范程度，并且培育和發展資本市場，才能規范資本營運規則,提高資本營運效率。此外, 改革流通體制。建立健全市場規則, 加強市場管理,打破行業壟斷,沖破地區封鎖,清除行政壁壘[2],制止在生產和經營中特別是地區部門間的壟斷,以及人才和資源的壟斷,從而合理地開展了競爭并得到了有效地保護。

2.建立健全的社會保障制度

盡快建立健全社會保障制度，是應對本次金融危機的迫切需要,必須大力加強再就業培訓,為企業轉向和勞動力轉崗,減輕失業壓力提供有利條件，同時使勞動者的養老、醫療、就業等服務走向全面社會化,促進我國產業結構的有序調整。

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一是進一步強化管理，健全社會化服務體系，全面提高社會保障管理水平。進一步發揮中央和省級政府在社會保障體系建設中的作用，努力提高其統籌層次。

二是要擴大社會保障的覆蓋面。把基本社會保障體系覆蓋到各類人群、各類企業，特別是農民工、個體和外資企業的職工。著力推進城鎮非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員參加養老保險；同時，在農村低保覆蓋范圍擴大到全體農村居民，提高農村困難人口的救助水平。

三是要加大政府的投入。本次金融危機的經濟形勢已充分表明，擴大內需是我國經濟政策的重點，應從健全和完善社會保障制度入手，要加大對農村最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度、農村社會養老保險事業的財政投入。必須盡快建立起最低養老金制度，尤其是為農民工建立社會保障賬戶，促進農村剩余勞動力有效流動和轉移。要增加城鄉居民收入，特別是提高低收入群體（包括農村居民和普通勞動者）的收入水平和消費水平。同時，還要加大對中西部地區和東北老工業基地等社會保障體系建設的扶持力度。

3.加強法律的保障

社會環境對產業結構調整發揮支撐性的作用，所以努力形成有利于產業結構升級的法制環境，并著力營造公開、公平、公正競爭的市場環境。首先出臺相關法律法規和政策，保障產業結構調整的順利進行。要發揮司法機關在解決中的核心作用，讓司法裁判成為化解糾紛的最終手段。要把依法治國基本方略落實到產業結構調整的各領域和全過程，善于運用法律手段維護各方的利益。要加強立法和執法力度, 嚴禁濫用職權、越權、執法不公的行為，打擊以權謀私的腐敗現象。大力整治違法違規罰款，任何部門和單位均不得下達或變相下達罰款指標。

4.低碳經濟發展模式下調整產業結構

由于技術的相對落后和設備相對陳舊的原因，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠高于發達國家，二氧化碳排放總量居世界第一位。未來的碳排放形勢相當嚴峻，因此我們選擇一個可持續發展的方案和策略，當今發展低碳生態經濟就是最好的途徑和選擇。通過發展低碳經濟，提高資源、能源的利用率，降低經濟的碳強度，促進我國經濟化工業結構的優化升級。產業升級是產業結構的改善和產業素質與效率的提高。產業升級必須依靠先進的技術，通過高端技術來降低碳排放，并且減少能源的消耗，研究開發更多種類的可再生能源。

產業結構的改善表現為產業的協調發展和結構的提升，產業素質與效率的提高表現為生產要素的優化組合、技術水平和管理水平以及產品質量的提高，低碳經濟是有助于產業結構調整的必然方向。發展低碳經濟是我國可持續發展的內在要求，我們不能以資源、能源的高消耗和環境的重污染來換取一時的經濟快速增長，這樣換來的是我們生存的環境惡化了。發展低碳經濟首先要從政府和商界兩個角度考慮節能減排、發展循環經濟，要從發展新能源產業著手。發展低碳經濟要加快體制機制的建設，完善政府下線考核評價體系，加快有關低碳經濟的法制建設。同時綜合運用財政支出和稅收手段大力支持低碳技術的創新、應用。加強低碳經濟意識的培養和宣傳，加強傳統能源技術的改進，發展并完善碳交易市場，調整優化產業結構。

注釋：

[1]數據來源：我國目前產業結構不合理與就業結扭曲具體表現[OL].2010-12-9, http://www.dongyingbusiness.gov.cn.

[2]王志芳.馬克思的平均利潤理論與當前我國產業結構的調整[J]. 長沙電力學院學報,2001,(11),7.

作者簡介：張楠(1987-)，女，碩士研究生，重慶航天職業技術學院思想政治理論課教師，助教，研究方向:馬克思主義經濟理論與實踐。

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