淺析發(fā)揮環(huán)保標準在生態(tài)保護紅線中的作用

焦玉字 苗向前

摘 要：國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是國家要重點執(zhí)行的基本決策，要保證可持續(xù)發(fā)展的重要原則就是注重對生態(tài)環(huán)境的保護和建設。目前我國的環(huán)境污染現(xiàn)狀比較嚴重，多個主要城市都有污染指數(shù)爆表的情況出現(xiàn)，因此改變現(xiàn)在國家環(huán)境污染現(xiàn)狀，是當前形勢下要重點抓緊的工作。對于環(huán)境改善工作的實施，應以生態(tài)紅線為最基本參考，一切工作都要在保證生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上進行。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；生態(tài)建設；生態(tài)紅線；環(huán)保標準

針對目前生態(tài)環(huán)境被破壞的實際情況和污染現(xiàn)象，通過科學的技術(shù)和工具，進行測量與分析，研究造成這些后果的原因，提出相應的解決方法，利用科技化的手段和科學的工具對這些現(xiàn)象進行改善，并制定出強制性的執(zhí)行標準，對不利環(huán)境保護的行為和事物進行監(jiān)督、制約[1]。具體方式是通過確立生態(tài)紅線標準，并以此為重要的環(huán)保工作實施依據(jù)，將環(huán)保工作的進行的更為正確、條理。

1.生態(tài)保護紅線是生態(tài)保護的基本標準

隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的各個方面都造成了不同的影響，針對這樣的環(huán)境形勢，國家相關(guān)機構(gòu)和部門，漸漸加重了對生態(tài)環(huán)境利用、開發(fā)和保護的干預力度，目前關(guān)于生態(tài)保護的基本依據(jù)，是以生態(tài)功能、生態(tài)資源、環(huán)境質(zhì)量等生態(tài)性質(zhì)來制定標準的基本底線，是生態(tài)保護工作執(zhí)行中所遵守的基本標準。隨著相關(guān)部門對生態(tài)保護紅線關(guān)注力度的加大，生態(tài)保護紅線對于生態(tài)建設、利用、開發(fā)等過程的要求也越來越重要，對生態(tài)資源使用過程的干預程度越來越重，并在嚴格執(zhí)行國家環(huán)保制度的基礎(chǔ)上，對環(huán)境利用的行為從根本上進行監(jiān)督和制約，嚴格控制環(huán)境開發(fā)和利用過程中無益生態(tài)保護的行為，對于造成破壞性和產(chǎn)出污染物的工程、項目、行為等嚴令禁止，并進行嚴格的懲罰，通過增多環(huán)保事項的建設，降低其對環(huán)境造成的污染和破壞[2]。

因此在生態(tài)保護的工作實施中，應以生態(tài)保護紅線為最基本的標準，通過對各種與生態(tài)利用相關(guān)的行為、項目的嚴格管理和監(jiān)督，使一切與環(huán)境相關(guān)的行為對環(huán)境造成的影響程度降至最低，從而保護環(huán)境的健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.環(huán)保標準支撐生態(tài)紅線

2.1生態(tài)紅線的復雜性

生態(tài)保護紅線囊括了一切與生態(tài)相關(guān)的人類活動，不僅是直接與環(huán)境相關(guān)的生態(tài)資源開發(fā)、利用，還有人類行為對環(huán)境造成的影響，比如日常生活的行為對環(huán)境造成的污染、人口增長對不可再生資源造成的壓力，人類特定行為對生態(tài)系統(tǒng)造成的干預和破壞，這些行為對環(huán)境造成的影響都是嚴重、不可忽視的[3]。生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容包括一切自然因素和多樣化的生物成分，所有與這些生態(tài)部分有關(guān)的行為和事物，都會對環(huán)境造成影響甚至是破壞，因此生態(tài)紅線是一項極為復雜的標準，對于生態(tài)紅線的定義，沒有一個完整的定論，只能通過對各個生態(tài)要素進行系統(tǒng)劃分，形成一個龐大復雜的生態(tài)標準體系，并在所有與生態(tài)相關(guān)的行為中，以相應標準為實施依據(jù)，嚴格控制人類行為對環(huán)境的影響程度，從而達到控制環(huán)境污染和破壞程度的目的。

2.2生態(tài)紅線的約束性

所謂“紅線”，不只是有警示作用，更重要的是在人類行為過程中，要嚴守這些標準，不可逾越。要實現(xiàn)生態(tài)紅線的重要作用，需要從兩方面來對人類行為進行約束，一方面是通過國家相關(guān)法律法規(guī)的制定，嚴格監(jiān)督與環(huán)境相關(guān)的行為及事物，對于造成嚴重后果的行為及事物，遵照法律法規(guī)嚴厲執(zhí)行處罰措施；并且要求所有會造成環(huán)境影響的行為及事物，在實行過程中嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線標準，以相關(guān)法規(guī)約束人類行為和事物。另一方面要通過國家部門對生態(tài)紅線概念的推廣，普遍提高全民對生態(tài)保護重要性的認識，以強大的國家責任感和個人原則對自身的行為進行約束，從而達到降低環(huán)境影響的目的，這主要是靠個人的素養(yǎng)和社會責任感，雖然會有比較大的變數(shù)，但相信通過合理的宣傳教育，提高全民環(huán)保意識和生態(tài)紅線標準的實施力度是很容易實現(xiàn)的環(huán)保目標[4]。因此，以生態(tài)紅線為標準的生態(tài)環(huán)境保護工作，要在強制性的約束人類行為的基礎(chǔ)上，提高人們對生態(tài)保護認知水平，從而自覺的約束自身行為，最終達到優(yōu)化環(huán)境現(xiàn)狀，保護環(huán)境安全，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標。

3.生態(tài)紅線的支撐現(xiàn)狀.

隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響越來越嚴重，國家環(huán)保部門對環(huán)境保護事業(yè)的執(zhí)行力度也在不斷加大，面對當前的生態(tài)環(huán)境形勢，建立生態(tài)紅線標準制約一切與生態(tài)相關(guān)的行為與活動勢在必行，這些工作和實施需要有系統(tǒng)有力的相關(guān)法規(guī)來支持，才能保證環(huán)保工作在現(xiàn)實中的順利開展。因此國家環(huán)保部門依據(jù)生態(tài)紅線實施細則，制定了許多有針對性的準則，對環(huán)保工作的順利進行起到推動作用。雖然隨著國家發(fā)展和生態(tài)保護制度不斷完善，國家的生態(tài)保護工作進行有了一定成效，但是在具體和實行過程還是存在著必要的制約因素，對環(huán)保工作的實行造成影響[5]。首先，國家部門制定的相關(guān)法規(guī)存在不完善、不完全的缺點，對于生態(tài)紅線各要素的支撐力度不均衡，這就導致了生態(tài)環(huán)境保護工作的全面進行受到影響；其次，國家標準的制定是單純由國家環(huán)境部門制定的統(tǒng)一標準，沒有考慮地域性因素，造成統(tǒng)一標準在實施的過程中受到阻礙，正確的做法應該是在國家統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)上，以不同的地域的生態(tài)實情為參考建立符合區(qū)域特色的可實施性標準；再次，環(huán)境部門系統(tǒng)復雜、責任明確，但對于環(huán)境保護的管理工作沒有系統(tǒng)的安排部署，造成環(huán)保工作進行的實際效果不顯明，因此還需要對環(huán)保工作的實行進行系統(tǒng)分配，有力執(zhí)行，才能保證生態(tài)保護工作有效進行。

4.強化環(huán)保標準對生態(tài)紅線的支撐

要保證生態(tài)紅線標準的嚴格執(zhí)行，就要控制環(huán)保標準工作的實施力度，只有加強了環(huán)保標準的支撐力度，才能保證生態(tài)紅線的制約作用。首先，在資源開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、人類生活等直接對生態(tài)環(huán)境造成影響的行為上，進行環(huán)保標準和制度的有效執(zhí)行，建立健全的評測機制，嚴格控制對生態(tài)造成的影響和破壞人類活動，同時在統(tǒng)一的環(huán)保標準基礎(chǔ)上，建立符合區(qū)域性特點的地方環(huán)保標準體系。其次，對于已經(jīng)造成污染和破壞的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行分析，通過科學手段和技術(shù)，制定相應的改善方案，并以環(huán)保標準形式出臺相關(guān)環(huán)境政策，保證對已造成的環(huán)境后果可能有效控制并最大限度的進行優(yōu)化改善[6]。最后，對于人類活動介入比較多的環(huán)境問題或者是與其它多領(lǐng)域都有關(guān)聯(lián)的環(huán)境形態(tài)，單純的通過環(huán)境保護部門難以解決問題，因此需要尋求其它各相關(guān)部門的支持，及時改進實施方案，綜合全方面因素，對環(huán)境保護工作進行全面落實。

5.結(jié)束語

在目前國家的人類行為和事物多處觸碰生態(tài)紅線的生態(tài)現(xiàn)狀下，要進行生態(tài)保護工作具有一定的阻力，但這并不能影響對國家生態(tài)文明建設的決心，國家環(huán)境部門應統(tǒng)一規(guī)劃的生態(tài)紅線標準為基礎(chǔ)，通過對環(huán)境要素的全面調(diào)查分析完善現(xiàn)有的環(huán)境制度，通過對區(qū)域性環(huán)境實情的研究，制定相應的可實施標準，有效分配責任，加大環(huán)境保護工作的執(zhí)行力度，為國家生態(tài)文明建設提供保障。

參考文獻：

[1]馬林.草原生態(tài)保護紅線劃定的基本思路與政策建議[J].草地學報，2014（2）：229-233..

[2]楊邦杰，高吉喜，鄒長新.劃定生態(tài)保護紅線的戰(zhàn)略意義[J].中國發(fā)展，2014（1）：1-4.

[3]林言.保護野生動植物 守住生態(tài)紅線[J].浙江林業(yè)，2014（1）：5.

[4]袁端端.生態(tài)紅線：概念未落地 部門爭畫線[J].協(xié)商論壇，2014（1）：23-24.

[5]李干杰.“生態(tài)保護紅線”——確保國家生態(tài)安全的生命線[J].求是，2014（2）：44-46.

[6]賀海峰.生態(tài)紅線如何＂落地＂[J].決策，2013（12）：5.