高速公路基層單位反腐倡廉建設的措施研究

鄭敏珊

近年來，我國交通基礎設施建設步伐加快，尤其是高速公路建設投入加大，從而使高速公路建設中的廉政建設和反腐敗工作成為社會廣泛關注的熱點。針對高速公路的行業特點，堅持工程建設和廉政建設一起抓，質量責任和廉政責任一起抓，按照建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，把教育、制度、監督有機結合起來，抓好黨風廉政建設和建立起反腐倡廉的長效機制，努力從源頭上預防和治理腐敗，是高速公路建設領域中的重點問題。本文從我國高速公路運營企業的基層單位在工作上的腐敗問題和原因著手，分析加強反腐倡廉工作的重要性，進而提出有效可行的基層單位反腐倡廉建設的措施。

一、高速公路運營企業基層單位腐敗問題的表現及特點

目前我國高速公路企業的基層單位在運營過程中仍然存在許多腐敗多發的問題，主要表現在：

第一，對于高速公路運營企業的反腐倡廉工作仍缺乏緊迫感和責任感，不能充分認識反高速公路運營企業基層單位的腐倡廉工作的重要性，在日常的反腐倡廉工作中只注重形式，而不去實際的追蹤考核。例如，日常的高速公路的檢查工作中，大多是例行公事，使得檢查沒有任何意義，或者在檢查出問題后不注重高速公路的修復工作，導致公路修復工作人員沒有改進的動力。甚至，有的日常的維護工作只部署而不去檢查，或者只喊口號而不去實踐。

第二，少數高速公路運營企業的基層干部和工作人員以權謀私，借公權力為自己謀福利，辦事不公。高速公路運營企業的工作人員在日常的工作中將公權力挪為己用，與有關人員進行金錢的交易，出現了辦事不公的現象。例如，在基層的高速公路維修或者建設物資供應等工作中，為親友謀福利，或者與有關個人進行金錢交易等。極個別干部甚至在工作中將人民賦予的權力當做為自己爭取利益的工具，在集體中搞特殊化，侵占集體的利益、接受賄賂、主動索賄、私自挪用公款等。

第三，一些高速公路運營企業的基層單位的反腐倡廉監督不到位，監督體制機制不完善。一是剛性不強。權力監督的權威性沒有得到充分發揮，特別是對黨政“一把手”監督不到位，下級對上級的監督難以有效地實施：二是力度不夠。對領導干部日常監督不到位，致使風氣不正，歪風邪氣嚴重。三是不少地方在落實法規制度上 “彈性”有余，對犯罪分子的處罰不同程度上存在失之過輕、過軟、過寬的問題，以罰代法、大事化小、小事化了的現象時常發生。這些現象致使規章制度有名無實，從而使一些利欲熏心的人有機可乘。

通過對近年來查處的高速公路腐敗案件的分析，不難看出當前高速公路腐敗現象呈現出以下特點：

第一，群體性腐敗。表現為一人帶多人相互串通，共同作案，窩案串案，從個體單獨腐敗逐步向群體腐敗轉化。

第二，多涉及權力尋租。企業管理人員利用手中職權，在公路建設征地、工程招投標等時候直接接入，索取、收受他人款物。

第三，涉案環節多。高速公路建設營運的多個環節，包括預算立項、審批采購、施工監理、質量驗收等過程都可以成為錢權交易、違紀違法的切入點。

二、高速公路運營企業基層單位腐敗問題的成因

高速公路行業屬于腐敗多發、易發領域，這與其行業的特殊性有關系，高速公路具有點多、線長、面廣、資金流量大、管理任務重、管理難度大等特點，給腐敗造成了滋生的土壤和條件，也給反腐倡廉工作增加了難度。縱觀各類腐敗案件，主要由以下幾個方面的原因引發：

第一，部分上級領導沒有充分認識到高速公路運營基層單位腐敗的危害性，不能重視基層單位的反腐倡廉工作，在工作中不注重反腐倡廉工作，只注重經濟、環境等問題，或者在日常的反腐倡廉工作中喊口號而不是抓實問題，導致基層單位怠于反腐倡廉工作，對于反腐倡廉工作雷聲大而雨點小，喊聲大而動作小或者在工作中雖有部署但不去追蹤，致使效果大打折扣，甚至沒有成效。

第二，高速公路運營企業的基層單位信息公開不夠，監督機制不健全[1]。政府對于高速公路相關的信息公布不及時或者不完整，導致公眾無法做到全程的監督，反腐倡廉存在死角；相關的監督機制雖得到一定的改進，但是仍然不夠完善，實施程度不高。或者由于監督部門的不獨立，導致監督工作難以開展。現在的基層單位的反腐倡廉主要是靠媒體輿論、群眾監督，政府組織內的監督作用不明顯，甚至出現熟人社會的一些情況，不利于查案和責任追究。

第三，政府對于高速公路運營企業的貪污腐敗現象處罰力度不夠，使得貪污腐敗現象時有發生。目前關于反腐倡廉的制度雖然有所增加，但是其仍然處在寫在紙上，形式化的存在，甚至一些基層工作人員由于處罰過輕，罔顧處罰機制，甚至有的單位對于人民所反映的問題找借口不去追究相關責任人的責任，不敢追究相關責任人的責任。

第四，高速公路運營企業的干部自身的素質不強。部分基礎干部的廉潔自律意識較差，經受不住誘惑，接受他人的賄賂，或者放任家人接受他人好處，失去了自己的原則，迷失了方向，價值觀扭曲。甚至由于自身的素質不高將單位整體氛圍帶得不好，破壞了高速公路運營企業在人民心中的形象，有損于高速公路運營企業的公信力。

第五，廉政與業務工作結合不好，存在兩張皮的現象[2]。有些高速公路基層單位抓反腐倡廉工作只停留在開會、講話、發文件上，深入到具體業務工作抓廉政的意識不強，方法不多，落實力度不夠。有的基層單位仍存在重業務建設，輕黨風廉政建設現象，領導講話、檢查工作時，業務工作談得多，廉政建設講得少或根本不講，忘記了自己的“一崗雙責”；干部自查自糾和在接受廉政談話時只談思想，不涉及自己負責的工作，很難讓問題在苗頭階段被發現和糾正，談話的意義大打折扣。

三、加強高速公路運營企業基層單位的反腐倡廉建設

基層單位的反腐倡廉是關于黨的自身建設和政權建設的最重要的工作之一。加強高速公路運營企業的基層單位的反腐倡廉工作，切實解決人民反映的急迫問題，強化對高速公路運營企業基層單位的監督和教育，可以從以下方面著手：

1、加強高速公路運營企業基層單位的反腐倡廉的宣傳

首先需要加強對于高速公路運營企業基層單位的廉政的教育。觀念決定一切，要想徹底的杜絕腐敗就先要從思想的教育出手，促進高速公路運營企業基層單位工作人員形成正確的價值觀和政績觀，同時加強對于法律法規的學習，以強硬的法律法規從心理上震懾基層單位的工作人員。其次，加強對于廉政人員的宣傳，樹立廉政的形象，鼓勵人們向著形象努力，樹立正確的政績觀和人生觀。同時加強對于反面教材的宣傳，認識到不廉政的后果，起到震懾的作用，引領正確的輿論導向，大力的宣傳法律法規和相關的事例，打造反腐倡廉的渠道。最后，制作宣傳手冊，加強對于高速公路管理手冊的學習。只有通過加強高速公路基層管理反腐倡廉的觀念，才能真正從根本上解決基層管理人員的腐敗的現象。

2、完善預防體制

建立事高速公路的全過程全方位的預防體系。事前做好規劃，分工明確細化責任，以使責任到人，在工作中出現問題就可直接追究，防止部分工作人員產生僥幸心理。事中加強監督，實行追蹤檢查，事后嚴格考核，并對相應的情況予以公示，保證結果的實施公開，以促進工作人員的積極性，鼓勵其反腐倡廉，抵制腐敗。同時，在全過程的預防體制中，應注意標本兼治，預防為主，隨時追蹤工作的進展程度，做到預防為主。

3、加強作風建設

高速公路運營企業基層組織需要迎難而上，加強自身作風建設。可以在工作場合貼上紀律格言，紀檢責任等，在工作中樹立正確的價值觀和政績觀，做到不敢忘、不會忘紀律和工作責任等。在思想上加強對于高速公路基層單位反腐倡廉的宣傳教育。另外，還要做到加強組織和群眾輿論的監督，做到伸手必被抓。在日常的培訓中強化其生活艱苦的作風，也可以模擬相關反面實例的待遇，對其進行反面的教育，強化其意志，抵得住誘惑的同時密切聯系群眾。并在做出貢獻時給予獎勵，鼓勵其更加的努力，嚴格的要求自己。

4、強化高速公路運營企業基層工作人員的業務能力和服務意識

加強工作人員的理論和業務的學習，強化其在高速公路運營方面的業務的能力。在日常的培訓中加強對于其業務能力和相關的服務意識的培訓，減少娛樂性的培訓時間，提高其素質和本領。在日常的工作中注意其態度，堅持提供良好的服務，樹立政府在群眾心目中的形象，真真切切的為人民辦實事，滿足人民的需要。