政府采購績效評估研究

榮思詩

摘 要：我國政府采購在實踐中也遇到了許多問題，在制度、執行、監管等諸多方面還有待完善。制定一套符合中國國情的責、權、利劃分模式，評估政府采購績效，可以全過程監督政府采購過程，防范政府采購風險，預防供應商和采購代理人的共謀行為，保障政府采購活動在按法定的程序進行，實現國家財政支出效益的最大化。

關鍵詞：政府采購；績效評估；定性與定量

一、政府采購績效評估的原則

政府采購績效評估是以采購項目的經濟性、效率性和效益性為評價標準，對政府各部門在采購過程中所反映的業績和效果進行評定。政府采購績效是政府采購產出與相應的投入之間的對比關系，它是對政府采購效率進行的全面的、整體的評估。

評估主體多元化原則。我國過去的政府采購評估實行的是以上級對下級評估為主的單一主體評估機制，評估主體缺位，社會和公眾對政府采購信息資源掌握不全面，評估結果易受到社會公眾的質疑。政府采購資金的來源是國家財政資金，究其根源也就是納稅人的錢，納稅人理應監督和評價公共財政資金的使用效率，因此在政府采購績效評價中需要引入多元化主體，評估主體應該以官方、社會公眾、自我、供應商實現全方位評價，以杜絕財政資金使用效率低下的弊端。

社會效益和經濟效益相結合原則。當今政府采購績效評估，一味地強調經濟效益，忽視社會效益，沒有綜合全方位地評估政府采購的績效。

定性分析和定量分析相結合原則。政府采購績效評估比企業采購績效評估更復雜、更難以操作，單純使用定量分析或定性分析進行評估顯然是不可行的。在實際的評估過程中，應運用定性分析指標進行性質上的模糊判別，進行定量化處理，將定性研究與定量研究有機結合起來。

二、我國政府采購績效評估現狀

我國政府采購雖然已經實行了17年的時間，但政府采購績效評估仍然處于探索階段，目前尚未形成一套成熟可行的績效評估體系，主要表現在以下方面：

評估主體缺位。目前，我國已實行的政府采購績效評估工作基本是在政府部門或單位內部運作，多以上級政府采購管理部門對下級部門的評估為主，缺少社會公眾的參與，評估主體單一，因而導致評估結果缺乏公信力。此外，我國缺少專門的、獨立的政府采購績效評估管理機構對各部門的績效評估工作進行專業、規范的監督與指導。

評估理論滯后。目前政府采購績效評估領域還沒有建立起一套獨立、完整的理論體系，對基本概念、評估主體和客體、評估原則、評價指標、操作步驟等仍然缺乏共識，對國外相關績效評估的理念與實踐也缺少系統學習與研究，有關政府采購績效評估的理念尚未導入政府采購體系。

規范化程度不高。從目前我國政府采購績效評估實踐情況來看，績效評估多處于自發狀態，政府采購法沒有做統一的規劃和指導，缺乏統一的評估標準，導致各地自行其事，自成一體。規范化程度不高導致評估結果不客觀、不公正，偏離了評估目標，是政府采購績效評估制度化的障礙評估目標不明確。我國目前還沒有對政府采購績效評估作出科學、完整、統一的規劃，造成各地方、各部門的政府采購績效評估工作各有側重，隨意性很強。評估目標的模糊致使目前大部分地區仍以經濟上的有效性作為評價指標，忽略了政府采購的社會效益。

評估指標體系不健全。我國目前的制度條件下，一般簡單采用財政資金的節約額，即推行政府采購后耗用的資金與改革前或同期市價相比的差額來作為衡量政府采購工作成效的主要指標。但資金節約額片面強調政府采購的節支功能，無法全面反映政府采購的經濟有效性和社會有效性目標，比如對采購代理人和供應商的行為約束程度、采購人的滿意程度、采購項目的社會效益等都能沒有在指標體系中得到反映。

三、加強和改善我國政府采購績效評估的應對措施

加強政府采購績效評估的理論和實踐研究。這是推動我國政府采購績效管理水平提高的重要途徑,學習國外政府采購績效評價的先進理論和實踐經驗,并結合我國政府采購的實際情況,建立我國政府采購績效評估的標準、指標、程序和分析框架。

提高政府采購績效評估的規范化程度。第一,設計一套統一的原則、制度、標準和程序,以此作為開展評估工作的基本規范。第二,制定法律法規,借助法的力量推動我國政府采購績效評估。立法保障是開展政府采購績效評估的前提和基礎。

逐步建立多重政府采購績效評估體系。包括政府機關(部門)自我評估、上級評估、服務對象評估、社會(含輿論)評估、專家評估等。首先,要把外部評價—群眾參與度、服務滿意度作為評估的“主維度”。群眾和服務對象評議政府采購績效,可以彌補過去行之有效的自上而下的評議制度的局限,它作為一種自下而上的評議制度,與自上而下的評議制度起到互相補充的作用。其次要建立專門獨立的政府采購績效評價機構,配備專業的評估人員。

要使用科學和合理的評估技術和方法。應建立評估模型,合理確定指標體系和指標的權重。評估指標體系應是切實可行的、具有實際操作性的,不同性質的部門還應設計不同的政府采購績效評價指標。在評估方法上,一是堅持定量分析和定性分析相結合。二是定期檢查和改進評估方法。

完善政府績效評估的信息交流與溝通機制。可以將政府采購績效評估與發展電子政務有機結合起來推進。擺脫單純利用手工方式獲取評估信息的傳統手段,充分利用信息網絡技術,建立電子化的政府采購績效評估標準系統和自動監督系統。增強政府采購績效評估過程的透明度,杜絕績效評估過程中不必要的“暗箱”操作。

參考文獻：

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