基于區(qū)域扶貧開發(fā)政策視角下的西部地區(qū)扶貧開發(fā)政策

摘 要：當(dāng)前我國扶貧開發(fā)實踐在區(qū)域間具有不同特點，創(chuàng)立了不同的區(qū)域扶貧開發(fā)模式。西部地區(qū)是我國區(qū)域扶貧開發(fā)政策的重中之重。因此本文對西部地區(qū)現(xiàn)有扶貧模式及政策進(jìn)行了反思,并在此基礎(chǔ)上提出了一系列西部反貧困的具體措施。

關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā) ；區(qū)域政策；扶貧模式

一、扶貧開發(fā)政策的歷史演變

扶貧開發(fā)作為一項全國性政策是在1984年提出的,在隨后近30年中不斷發(fā)展變化,其歷史的演進(jìn)大致可分為四個階段。

第一階段,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和小規(guī)模的區(qū)域扶貧(1978—1985年)。在這一階段通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新,實現(xiàn)全面經(jīng)濟(jì)增長和改善農(nóng)業(yè)交易條件,減緩了農(nóng)村貧困。第二階段,大規(guī)模有針對性扶貧計劃的展開(1986—1993年)。在這一階段主要通過大規(guī)模的有計劃的扶貧開發(fā)與一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合減緩農(nóng)村貧困。第三階段,“八七扶貧攻堅計劃”(1994—2000年)。第四階段,農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要的實施(2001—2010年)。國務(wù)院出臺了《2001—2010年的中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》,雖然還叫“扶貧開發(fā)”,但扶貧工作重點與瞄準(zhǔn)對象已經(jīng)做了重大調(diào)整。回顧中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷程，我國扶貧開發(fā)工作取得了巨大的歷史性成就。

二、 扶貧開發(fā)政策實施的區(qū)域差異

( 一 ) 東部地區(qū)扶貧開發(fā)模式與政策特點

1、東部地區(qū)的山海協(xié)同模式。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力強具備內(nèi)部解決問題的能力。隨著東部綜合實力增強，沿海區(qū)域與靠山區(qū)域兩之間差距拉大，從而提出山海協(xié)作。主要模式是促使發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展優(yōu)勢互補的經(jīng)濟(jì)合作，推動省直有關(guān)部門和社會各界從科技 、教育、衛(wèi)生等方面幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。。

2、政策特點：山海協(xié)作模式主要是市與市間幫扶，而不是局部地區(qū)的簡短脫貧以發(fā)展為終極目標(biāo)。扶持方式強調(diào)市場，一市場調(diào)控為主，政府的幫助為輔，盡量避免行政行為帶來的負(fù)面效應(yīng)。

( 二 ) 中部地區(qū)扶貧開發(fā)模式與政策特點

1、中部地區(qū)貧困人口與區(qū)域相對集中從而提出整村扶貧模式。與傳統(tǒng)扶貧開發(fā)模式相比，整村扶貧最大的特點在于對扶貧單元進(jìn)行重新界定。過去以縣為單位現(xiàn)在以村為單位，改變了過去扶貧資源浪費扶貧效率低下的弊端。

2、政策的特點：中部地區(qū)具有一定經(jīng)濟(jì)實力為整村推進(jìn)工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。中部地區(qū)貧困布局呈現(xiàn)大聚居、小雜居特點，整村推進(jìn)瞄準(zhǔn)特定區(qū)域針對性明顯 。

( 三 ) 西部地區(qū)扶貧開發(fā)模式與政策特點

1、西部地區(qū)的國際合作模式。西部地區(qū)屬于典型的地廣人稀地域，貧困人口密度較低，資源嚴(yán)重匱乏，前兩種模式并不適用。在西部地區(qū)缺乏操作平臺并且金額成本較高。因此通過爭取外資，既有利于西部扶貧開發(fā)工作開展，也體現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)全球化的特點。

2、政策的特點：西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財政困難，既無力開展內(nèi)部幫扶，也難以實現(xiàn)資源大規(guī)模投入，尋求中央扶貧專款與外資介入成為政策制定的必然選擇。

三、西部貧困地區(qū)扶貧的主要問題及政策建議

1、當(dāng)前西部地區(qū)扶貧模式存在的主要問題

(1)扶貧政策被市場經(jīng)濟(jì)弱化或瓦解。主要表現(xiàn)有①政府計劃性的扶貧缺乏足夠的財力支持。②扶貧程序的官僚化、計劃性扶貧機制不健全等使扶貧資金使用效率很低③政府的各級扶貧部門對扶貧款的挪用、貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。

(2)扶貧對象范圍的劃定缺乏動態(tài)管理,使扶貧效果大打折扣。

(3)小額信貸扶貧模式未與西部貧困地區(qū)的實際情況相結(jié)合。主要表現(xiàn)在:①在西部貧困地區(qū)小額信貸沒有與其他方式緊密結(jié)合起來;②在選擇項目的過程中沒有發(fā)揮項目受益人的積極性;③信貸體系設(shè)計中調(diào)動各級扶貧辦的積極性因素不夠,影響實施效果。

2、西部扶貧開發(fā)的政策建議

(1)建立政府主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)扶貧模式。在西部開發(fā)扶貧工作過程中, 政府應(yīng)把主要工作放在扶貧政策的制定和對實施過程的監(jiān)督、管理方面,而不是親自參與進(jìn)去。

(2)改變享受國家貧困扶持的標(biāo)準(zhǔn)。將以縣為標(biāo)準(zhǔn)改為以村為單位的劃分標(biāo)準(zhǔn),這樣有助于更加有效、準(zhǔn)確的把有限的扶貧資金投放到急需資金的貧困人口,提高資金的使用效率。

(3)在開發(fā)式扶貧基礎(chǔ)上，推進(jìn)參與式的扶貧，。面向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的開發(fā)式扶貧是我國過去扶貧工作的特點，這方面有許多經(jīng)驗可以總結(jié)，在此基礎(chǔ)上逐步增加資源開發(fā)的技術(shù)含量，同時增加人力資源的開發(fā)，以提高開發(fā)效率，減少對環(huán)境的不利影響。

(4)堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,將扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有機的結(jié)合起來。

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[4] 國務(wù)

作者簡介：杜洽娟（1989.5.22-），女，黑龍江省鶴崗人，漢族，河北大學(xué)金融學(xué)專業(yè)2012級碩士研究生在讀。