關(guān)于公共管理工作中政府績(jī)效考核問(wèn)題的探究

劉文龍

摘 要：伴隨著近年來(lái)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)對(duì)于公共服務(wù)的需求越來(lái)越大，這使得公共管理學(xué)的研究已經(jīng)越來(lái)越深刻，政府在公共管理中發(fā)揮著十分重要的作用。隨著我國(guó)政治體制改革的進(jìn)一步深化發(fā)展，政府績(jī)效考核越來(lái)越受重視，政府部門(mén)必須不斷改進(jìn)工作，完善政府績(jī)效考核機(jī)制，充分發(fā)揮政府部門(mén)的工作效能。

關(guān)鍵詞：政府；公共管理；考核；職能

一、公共管理的概念簡(jiǎn)述

公共管理學(xué)科在我國(guó)出現(xiàn)以來(lái)，在學(xué)術(shù)界關(guān)于公共管理的界定一直都有著不同的看法。但不管是哪一種看法，公共管理主要是指公共管理著為了有效的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，采取必要的手段和方法，以提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品作為主要形式，對(duì)涉及到公眾利益的社會(huì)事務(wù)開(kāi)展的不以盈利為目的各種管理活動(dòng)。公共利益是基于社會(huì)成員不同的個(gè)人利益而產(chǎn)生和抽象出來(lái)的，有著較為普遍的社會(huì)性和共享性。眾所周知個(gè)體的利益是十分現(xiàn)實(shí)的利益，因此公共利益也就不是虛無(wú)縹緲的，而是真真切切的。另外個(gè)人利益也是有著一定差異性的，公共利益很難彌補(bǔ)這種差異性，有時(shí)候還會(huì)因?yàn)檫@種差異性的存在造成公共利益和個(gè)人利益之間的沖突。因此公共利益并不是個(gè)人利益總和，而是要以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益作為目標(biāo)。因此公共管理并不能滿足每一個(gè)體的實(shí)際需求。

二、當(dāng)前公用管理中政府績(jī)效考核存在的問(wèn)題

1、與政府績(jī)效考核相關(guān)的理論和實(shí)踐研究不足

雖然我國(guó)一直都致力于政府機(jī)制的深化改革，但是，在實(shí)際的工作中，我國(guó)關(guān)于政府績(jī)效考核的理論不足，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少之又少，這就給我國(guó)公共管理中政府績(jī)效考核造成了很大難度。比如我國(guó)對(duì)政府績(jī)效考核的基本概念、作用原理以及實(shí)際操作原則等方面都還存在極大的爭(zhēng)議，對(duì)于我國(guó)政府績(jī)效考核的不同層次也沒(méi)有統(tǒng)一的制度規(guī)定，很多地區(qū)在開(kāi)展政府績(jī)效考核實(shí)際中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)過(guò)度炒作、盲目跟風(fēng)等問(wèn)題，嚴(yán)重偏離了公共管理中政府績(jī)效考核的目的。

2、政府的工作產(chǎn)出較難用量化的形式展現(xiàn)

公共管理中的政府績(jī)效考核需要一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行量化，也就是說(shuō)，只有具有了一定的量化標(biāo)準(zhǔn)才能有效的進(jìn)行績(jī)效考核，但是政府部門(mén)的工作不同于私人部門(mén)的工作，不能夠簡(jiǎn)單以計(jì)量和出售進(jìn)行量化衡量。為此，如何對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行量化成為了現(xiàn)階段政府績(jī)效考核的重要問(wèn)題。政府部門(mén)作為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)在其工作中是作為一種公共權(quán)力組織而存在的，政府的工作是以為社會(huì)公共服務(wù)為工作目標(biāo)的，其工作內(nèi)容具有非商品性，這就導(dǎo)致對(duì)政府工作考核是不可能形成具體的量化數(shù)據(jù)。

3、公共管理中政府績(jī)效考核的規(guī)范化程度不足

現(xiàn)階段大多數(shù)的政府績(jī)效考核還處于一種自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，其并沒(méi)有相應(yīng)的法律保障。首先，與其他部門(mén)的考核相比，政府績(jī)效考核在考核的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)方面都存在很大的差異性，考核程序也很隨意，這就使得政府績(jī)效考核經(jīng)常流于形式，也難以做到真正的公平和客觀。其次，我國(guó)公共管理中的績(jī)效考核不僅沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用，反而成為了很多檢查人員收受賄賂的機(jī)會(huì)，直接損壞了政府形象。

三、公共管理中政府績(jī)效考核的建議

1、關(guān)于我國(guó)政府績(jī)效的立法

現(xiàn)階段我國(guó)必須借鑒其他國(guó)家在關(guān)于政府績(jī)效考核方面的制度規(guī)范，以不斷推進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效考核的規(guī)范化、制度化。首先，我國(guó)應(yīng)該從立法上確定政府績(jī)效考核的地位，使其成為我國(guó)政府部門(mén)工作中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，以此來(lái)不斷提高公共管理水平。其次，通過(guò)立法規(guī)定提高政府績(jī)效考核的權(quán)威性，負(fù)責(zé)績(jī)效考核的部門(mén)應(yīng)該在政府中擁有獨(dú)立的地位，不受任何政府部門(mén)以及個(gè)人的干擾，績(jī)效考核也應(yīng)該具有充分的可信度和透明度，以引起社會(huì)公眾的注意。最后，不斷完善我國(guó)關(guān)于績(jī)效考核工作的制度，最終使得我國(guó)的政府考核工作可以有法可依，將公共管理中的績(jī)效考核納入正常的法治軌道。

2、多重政府績(jī)效考核體制

所謂多重政府績(jī)效考核體制包括上級(jí)評(píng)估、政府自我評(píng)估、社會(huì)評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)等。為此，首先應(yīng)該把政府對(duì)群眾服務(wù)的滿意程度作 為評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)，這種依賴于群眾和服務(wù)對(duì)象的評(píng)議方式，可以彌補(bǔ)我國(guó)之前自上而下的評(píng)議方式，并根據(jù)群眾的反饋意見(jiàn)及時(shí)的調(diào)整政策；其次，我國(guó)還應(yīng)該建立獨(dú)立的績(jī)效考核機(jī)制，并為其配置專門(mén)的考核人員，提高我國(guó)公共管理中政府績(jī)效考核的效率。

3、完善政府的信息系統(tǒng)

完善的信息資料和數(shù)據(jù)是政 府開(kāi)展績(jī)效考核的基礎(chǔ)，為此，我國(guó)可以從以下幾方面著手完善政府的信息系統(tǒng)。首先，組織專門(mén)力量，從各個(gè)方面收集我國(guó)有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各方面的信息，并對(duì)其進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)和整理。其次，建立有效的信息考核傳遞網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)對(duì)各種績(jī)效考核的結(jié)果進(jìn)行反饋，彌補(bǔ)在公共項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，增強(qiáng)公共項(xiàng)目的管理質(zhì)量。最后，利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，對(duì)各項(xiàng)政府管理工作的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)各種評(píng)估數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行綜合評(píng)估，形成全國(guó)性的績(jī)效考核數(shù)據(jù)庫(kù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，現(xiàn)代政府的服務(wù)目的在于不斷向社會(huì)公眾提供各種優(yōu)質(zhì)的復(fù)制，以不斷提高政府工作績(jī)效。

政府績(jī)效考核是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國(guó)必須從立法、制度、技術(shù)以及工作方法等方面對(duì)其進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，建立明確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，以充分發(fā)揮績(jī)效考核機(jī)制在提高和改善我國(guó)政府部門(mén)職能中的重要作用。

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