國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的思考

章博

摘要：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要制度保障，做好新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，是國(guó)有企業(yè)黨組織的重大政治任務(wù)，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的判斷和任務(wù)的部署上來(lái)，以新觀念、新思路、新措施落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作深入開(kāi)展。文章對(duì)國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；黨風(fēng)廉政建設(shè)；兩個(gè)責(zé)任黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要制度保障，做好新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，是國(guó)有企業(yè)黨組織的重大政治任務(wù)，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的判斷和任務(wù)的部署上來(lái)，以新觀念、新思路、新措施落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作深入開(kāi)展。

1落實(shí)黨委主體責(zé)任，要切實(shí)解決責(zé)任意識(shí)“淡”、責(zé)任落實(shí)“難”、責(zé)任追究“軟”的問(wèn)題

1.1 落實(shí)主體責(zé)任要明確責(zé)任意識(shí)

主體責(zé)任意味著黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體，也是工作主體，主體責(zé)任的缺失會(huì)嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的有效性和權(quán)威性。國(guó)有企業(yè)黨委要牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，黨委班子、黨委書(shū)記要帶頭履行主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的的領(lǐng)導(dǎo)，把反腐倡廉工作納入企業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，列入領(lǐng)導(dǎo)班子、干部目標(biāo)管理，與企業(yè)中心工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。黨委書(shū)記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，既要承擔(dān)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，也要當(dāng)好從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，督促班子其他成員堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。各級(jí)黨委在抓好本級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí)，要按照管理權(quán)限與下級(jí)黨委簽訂責(zé)任狀，實(shí)行“簽字背書(shū)”，把主體責(zé)任延伸到基層，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的完整鏈條，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

1.2 落實(shí)主體責(zé)任要抓好制度建設(shè)

黨委落實(shí)主體責(zé)任，要靠有力的制度來(lái)保障，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。要結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際，制定貫徹落實(shí)懲防體系五年工作規(guī)劃的實(shí)施辦法，努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。要按照“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求，對(duì)現(xiàn)有的涉及人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)制度進(jìn)行清理和完善，著重把權(quán)力制衡、過(guò)程監(jiān)控原則體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理流程的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是在制度規(guī)劃上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃，使制度彼此之間協(xié)調(diào)、配套，形成體系。二是在制度設(shè)計(jì)上，立足規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以管用為目標(biāo)，注重企業(yè)實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的決策行為、重大投資決策程序、資產(chǎn)處置程序等，增強(qiáng)制度約束的“剛性”。三是在制度的完善上，對(duì)現(xiàn)有的制度查漏補(bǔ)缺、修繕鞏固，對(duì)制度本身存在缺陷的，及時(shí)進(jìn)行修訂，讓“蒼蠅”無(wú)縫可鉆。四是在制度執(zhí)行上，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究，使制度真正成為帶電的“高壓線”。

1.3 落實(shí)主體責(zé)任要敢于擔(dān)當(dāng)履責(zé)

就國(guó)有企業(yè)而言，黨委在落實(shí)主體責(zé)任方面要著重抓好五項(xiàng)工作：一是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。二是切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，著力解決職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正在企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中損害職工群眾利益的行為。三是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有力的檢查懲處結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)制度的權(quán)威性，防止“破窗效應(yīng)”。四是全力支持紀(jì)委執(zhí)紀(jì)辦案，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，支持紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉中心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。五是黨委班子成員要做依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)的表率，特別是黨委書(shū)記要把自己擺進(jìn)去，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)要求，管好自己、抓好班子、帶好隊(duì)伍。

1.4 落實(shí)主體責(zé)任要嚴(yán)格考評(píng)問(wèn)責(zé)

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨委定期向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”職責(zé)情況工作制度。根據(jù)省委構(gòu)建懲防體系“5+1”系列文件精神，制定所屬企業(yè)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暨懲防體系建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)辦法》，為落實(shí)責(zé)任追究提供科學(xué)依據(jù)。采取檢查考核與職工群眾評(píng)議、過(guò)程監(jiān)督與實(shí)際成效、重點(diǎn)考核與全面檢查、定性與定量、自查自評(píng)與抽查考核等“五個(gè)結(jié)合”的考核方式，重點(diǎn)考核黨委落實(shí)主體責(zé)任、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況及解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題等。注重考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的年度考核、企業(yè)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建、領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬和選拔任用直接掛鉤，實(shí)行“一票否決”制度，做到“真兌現(xiàn)”、“硬掛鉤”。對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位（部門(mén)），實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，要切實(shí)解決好定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、能力不足的問(wèn)題

2.1 落實(shí)監(jiān)督責(zé)任必須協(xié)助黨委履行主體責(zé)任

協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作，是國(guó)有企業(yè)紀(jì)委的主要任務(wù)。紀(jì)委在協(xié)助黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任上要發(fā)揮好三個(gè)作用：一是充分發(fā)揮好參謀助手作用。一方面，結(jié)合企業(yè)實(shí)際超前謀劃，及時(shí)研究提出反腐倡廉建設(shè)的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)，報(bào)請(qǐng)黨委決策實(shí)施；另一方面，圍繞選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、黨委主要負(fù)責(zé)人當(dāng)好廉潔從政表率五個(gè)方面加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)正反面典型和存在的突出問(wèn)題，為黨委決策提供依據(jù)。二是充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。建立反腐倡廉工作聯(lián)席會(huì)議制度，有效整合監(jiān)督資源，形成紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)定期交流監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)，研究工作中遇到的問(wèn)題，提升監(jiān)督合力。借鑒中央紀(jì)委向地方派出巡視組的做法，由國(guó)資委（或上級(jí)主管單位）紀(jì)委對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員開(kāi)展巡視工作。在有條件的企業(yè)試點(diǎn)監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)“三位一體”的國(guó)有企業(yè)監(jiān)督新模式，進(jìn)一步提高監(jiān)督效能。三是充分發(fā)揮好分類指導(dǎo)作用。針對(duì)不同層級(jí)、不同行業(yè)、不同部門(mén)、不同對(duì)象分類提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的目標(biāo)要求，區(qū)別對(duì)待，各有側(cè)重。

2.2 落實(shí)監(jiān)督責(zé)任必須聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

國(guó)有企業(yè)紀(jì)委要圍繞中心、服務(wù)大局，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)“執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)”的政治責(zé)任。一是執(zhí)好紀(jì)。要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律放在首位，抓好中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，推進(jìn)“四風(fēng)”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，既要堅(jiān)決查處黨員干部違紀(jì)違法案件，又要切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，發(fā)揮查辦案件治本功能開(kāi)展警示教育。建立健全下級(jí)紀(jì)委線索處置和案件查辦情況向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告制度、上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委案件查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是問(wèn)好責(zé)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委聽(tīng)取下級(jí)黨委履行主體責(zé)任述職常態(tài)化，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不力的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。建立國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策失誤責(zé)任追究制度。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策失誤，造成企業(yè)重大損失的，加重追究班子主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，避免以“集體決策”的幌子逃避個(gè)人責(zé)任的行為。圍繞對(duì)黨委重大決策和重要工作部署落實(shí)情況加強(qiáng)督查，緊盯“不落實(shí)的事”、嚴(yán)查“不落實(shí)的人”，對(duì)“不作為”的嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，對(duì)典型問(wèn)題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。三是把好關(guān)。要把好企業(yè)重大決策關(guān)，圍繞春節(jié)、中秋、國(guó)慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為抓督查，推進(jìn)公務(wù)接待、公車使用等“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部公示制度，以“常”、“長(zhǎng)”姿態(tài)強(qiáng)力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)；圍繞重點(diǎn)崗位人員履職情況抓督查，將具體監(jiān)督業(yè)務(wù)模塊化，整體監(jiān)督業(yè)務(wù)流程化，監(jiān)督工作向企業(yè)制度延伸，與管理和績(jī)效對(duì)接；圍繞風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)抓督查，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、監(jiān)管要求、企業(yè)特征和業(yè)務(wù)需求，每年抓住一兩個(gè)重點(diǎn)效能監(jiān)察項(xiàng)目，把監(jiān)察關(guān)口前移，由過(guò)去偏重事后問(wèn)效，逐步強(qiáng)化到事前介入、事中監(jiān)察，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部重大項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度。

2.3 落實(shí)監(jiān)督責(zé)任必須轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)

國(guó)有企業(yè)紀(jì)委要把握新形勢(shì)下的工作規(guī)律，聚焦主業(yè)，主動(dòng)作為。一是轉(zhuǎn)職能。建立國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書(shū)記由上級(jí)紀(jì)委主導(dǎo)的考察任免制度，明確不再分管職責(zé)范圍外的其他工作。條件具備時(shí)，實(shí)行紀(jì)委書(shū)記垂直管理。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要把不該參與的事項(xiàng)交還給相關(guān)職能部門(mén)，把履行監(jiān)督職能的切入點(diǎn)從配合相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對(duì)職能部門(mén)履行職責(zé)、改進(jìn)作風(fēng)的督查上來(lái)，加強(qiáng)群眾信訪舉報(bào)受理工作，以懲治與預(yù)防腐敗體系為主線，重點(diǎn)抓好落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的監(jiān)督、企業(yè)效能監(jiān)察和查辦案件等4項(xiàng)工作。二是轉(zhuǎn)方式。堅(jiān)持從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際出發(fā)，用法治思維規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為，推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理手段科技化，減少自由裁量的空間。堅(jiān)持抓早抓小，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性，建立健全早發(fā)現(xiàn)、早查處機(jī)制，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早提醒、早糾正，尤其要對(duì)企業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)務(wù)多做前瞻性的制度設(shè)計(jì)和工作考量。三是轉(zhuǎn)作風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照“打鐵還需自身硬”的要求，既嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，又嚴(yán)格自律。正人先正己，要求別人做到的，自己首先做到，在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定上做表率，在整治“四風(fēng)”上當(dāng)先鋒，在保持清廉上顯本色。積極主動(dòng)利用好省紀(jì)委培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的專業(yè)性、系統(tǒng)性培訓(xùn)，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部由“單一型”向“一專多能型”轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的履職管理、考核評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織“三轉(zhuǎn)”到位。