試析高端引智過程中的影響因素

蔣偉

摘要：人才特別是高端人才是影響與決定經濟發展的主要因素，由此各國紛紛掠奪高端人才，從而使高端引智矛盾日益突出。本文對高端引智的原則、現狀和價值趨向作了簡單的介紹，并指出在高端引智過程中的影響因素，進一步分析了法律、政治、經濟、文化、市場環境對高端引智的影響。

關鍵詞：高端引智；人才；影響因素隨著經濟全球化、世界多極化的深入發展，使得人才的培養、使用國際化的趨勢愈加明顯。在這種形勢下，要求我們進一步解放思想，以更加寬廣的視野、更加博大的胸懷、更加有力的措施積極引進海外人才和海外智力。為此我們提出了“高端引智”這一戰略方針，促使我國能夠積極順應時代發展的潮流，科學把握國際人才智力資源開發利用規律，努力參與國際合作與競爭。

1高端引智的基本情況分析

引智就是引進國外智力，是人事部門直接服務經濟建設的窗口和渠道，具體講就是引進國外人才和國外先進項目，[1]而引進的國外人才必須是我國現在迫切需要的。

高端引智就是從國外引進擁有高專技能的人才，而這些高端人才的創造能力非常強，能為國家帶來前所未有的經濟效益。

1.1 高端引智的原則

1.1.1 趨利避害的原則

在高端引智過程中我們不僅要引進高端人才，還要積極引進對本國經濟發展有益的東西，而對那些丑惡頹廢的東西要堅決剔除。另外，同世界各國之間的往來必須建立在平等互利的原則之上，而且在國際交往的過程中必須要遵循趨利避害的原則，既學習那些對我國社會主義建設有益的東西，如先進的科學技術和經營管理方法，避開那些對我國社會進步有害的東西。因此，平等互利、趨利避害是對高端引智工作最基本，也是最重要的要求。

1.1.2 外援支持的原則

一個國家的發展與自身的努力是息息相關的，要想發展本國的科技與經濟，首先要充分利用本國資源，另外，還要靠全國人民的共同努力。但是隨著經濟全球化的不斷深入，僅僅依靠自身努力已經無法滿足經濟發展的需求了，因此我們必須要積極增進同世界各國的經濟技術交流，這就需要引進更多的國外高端人才。而高端引智這一戰略方針的實施必然會為我們國家帶來豐富的人才資源，還會使我們在走向社會主義強國的這條道路上少走很多的彎路。

1.1.3 和諧共存的原則

未來學家納比斯特通過考察研究后得出這樣一個結論“高科技需要高情感的對應”。例如著名科學家達爾文曾經表示自己在從事自然科學研究的時候，由于缺乏各類藝術聆聽和藝術欣賞，從而給自己的智力乃至道德帶來不利影響。因此我們在開展高端引智工作時，不但要引進高端科技人才，而且還要引進高端文學藝術人才。因為高端科技人才與高端文學藝術人才是相輔相成、共同發展的，而且在他們之間需要維持一種陰陽平衡的狀態，這樣一來才能真正實現各類人才的和諧共存，從而促使他們為我國社會主義事業服務。

1.2 高端引智的現狀分析

在高端引智過程中最主要的就是高端人才的引進，因為社會經濟中的一切競爭歸根結底還是人才資源的競爭。所以高端引智這一戰略的實施為我國帶來了很多的高端人才，而這些高端人才的到來為我國社會主義現代化建設提供了很大的幫助。另統計，自改革開放30多年以來，我國引進的國外人才累計達280多萬人次，而且年均引進國外人才就達48.8萬人次。這些國外人才大部分（約占年均引進人才的96%）被分布在國家重點建設項目和企事業單位，而他們主要從事的是技術咨詢、新產品研發和企業管理等工作。[2]

1.2.1 引進人才的比例分析

自高端引智這一戰略實施以來，引進的外國專家遠多于港澳臺專家，而且從海外或港澳臺引進人才的比例基本沒有發生變化；海外專家從事經濟技術管理方面工作的居多，而在教科文衛領域就相對較少；這些海外專家中短期專家（即在中國境內停留不足三個月的）居多，雖然近幾年來國外短期專家的比例有所下降，但是那些短期專家還是遠多于長期專家（即在中國境內停留三個月以上的）。盡管到我國工作的國外高端人才的數量在不斷增加，但是他們在國民經濟各行業中分布卻很不均勻。目前，雖然國外專家的工作領域以制造業和教育行業為主，但是隨著高端引智戰略的實施，從事金融、建筑方面工作的國外專家數量也逐漸增加了。因此，在高端引智工作過程中需要使各個行業協調發展，這樣會更有助于促進我國社會的進步和經濟的發展。

1.3 高端引智的價值趨向分析

1.3.1 高端引智有利于加快我國的經濟發展

在高端引智過程中，從國外引進先進的技術和設備是改善我國對外經濟關系的一個重要環節，也是加速我國經濟發展的重要舉措。其中引進外國先進技術這一措施既可以增加我國的出口，也可以容納更多的勞動力，因為在我們這樣的人口大國里，勞動力比較密集，所以必須要通過這種方式來容納過多勞動力。這樣一來既可以減輕我國的就業壓力，又可以促進我國經濟的發展。這就是體現了高端引智在經濟方面的價值。

1.3.2 高端引智有利于實現人才的自我價值

一個人自我價值的實現主要取決于兩點：一是取決于自身的努力；二是取決于社會的支持。國外高端人才通過他們自身的努力練就了獨一無二的才能，而我們通過高端引智的方法將這些人才引進到國內，最終為我們國家的經濟發展作出貢獻。同時我們國家也將滿足他們在生存和發展方面的需求，既給予他們足夠的支持，如此一來那些高端人才的自我價值就得到了真正的體現。

1.3.3 高端引智有利于我國的科技創新

科學技術是沒有階級性的，而且科學技術也是人類共同創造的財富，所以在高端引智過程中我們可以引進世界各國包括資本主義發達國家的一切先進的科學技術，然后將這些先進的科學技術進行再創新，經過創新之后的科學技術會有助于提高我國的科技能力，從而推動我國社會更快、更好地發展。

2高端引智過程中的影響因素

2.1 高端引智過程中的法律影響因素

2.1.1 部分法律法規不完善

到目前為止，沒有一部法律是關于高端引智工作的，而僅有的依據也只是一些文件、制度或不具備法律權威的部門規章。因此在開展高端引智工作的時候一遇到法律方面的問題就措手不及，使得高端引智工作停滯不前。而在很多發達國家卻利用移民法，建立了相對完善的關于引進國外人才方面的法律法規體系。如，美國的“聘雇機會均等法案”、“移民法案”，加拿大的“聘雇標準法案”等一系列法律法規，對國外人才的聘雇、解聘、工作條件、人權、勞工賠償、工作中的健康與安全等問題做了具體的規定。[5]這些詳細的法律法規為高端引智工作的進行提供了大大的幫助。因此擁有完善的法律法規體系及高效的政府運行機制可以吸引很多的國外高端人才，從而促進我國社會的進步和經濟的發展。

2.1.2 法律法規執行不到位

盡管用人單位利用高端引智這一戰略方針引進了很多國外高端人才，但是由于我國在高端引智方面的法律法規執行不到位，如對于那些法律法規中描述不夠詳細的內容，執法部門選擇視而不見，這就使得國外高端人才缺乏法律方面的保障，直接阻礙了高端引智工作的開展。

2.2 高端引智過程中的政治影響因素

高端引智工作能否順利進行有很大一部分表現在政治的穩定性上。一個國家政治的動蕩往往會造成本國人才的外流。換句話說，穩定的政治環境是吸引人才的首要條件。[6]

2.2.1 行政管理關系雜亂無章

因為高端引智缺乏相應的法律法規，使得高端引智工作中的行政管理關系變得十分復雜，從而分散了高端引智工作管理的權限，所以導致眾多省市的行政管理部門之間缺乏自主性和協調性，也就使得開展高端引智工作的手續變得繁瑣。另外，由于他們在規章和辦事原則方面缺乏統一性，因此引發了更多的矛盾。

2.2.2 政府職能的缺失

政府在很多方面都存在著缺失，這些缺失嚴重阻礙了高端引智工作的進行。而這些缺陷主要表現在以下方面：例如有些事情本應該由市場規則來運作的，如民間的高端引智工作和非政府專項經費的審批，但是政府卻仍然強行介入，不給其應有的自由空間；政府內部設置了過多的行政許可和行政審批等事項，使得很多高校都“請不起”外籍教師。因為高校要想聘請外籍教師就必須具備獨立法人資格、安全和外事接待能力資格，但是這些資格的認證需要經過很多部門的審核，手續非常繁瑣；政府對于那些不該管的事情投入了過多的關注，使得那些本該由政府管的事情被擱置在一邊，這就導致了“缺位”現象的普遍。

因為政府的好壞在很大程度上會影響一個國家的政治環境，所以政府在工作的時候必須做到明確部門職責，加強分工合作，發揮自身職能，這樣才能確保高端引智這一戰略方針順利實施。

2.3 高端引智過程中的經濟影響因素

2.3.1 經濟水平影響高端引智

我國是一個發展中國家，相比于那些資本主義發達國家，我國的經濟水平肯定會稍落后于那些發達國家的經濟水平，這點是毋庸置疑的。正因為這個原因才延緩了高端引智工作的進程，而且近幾年來有很多地方財政對于國家外專局給予高端引智工作配套資金的要求置之不理，直接導致高端引智工作方面的專項資金非常匱乏，這就嚴重阻礙了高端引智工作的進度，使得高端引智在我國社會主義現代化建設中發揮不了其應有的作用。

2.3.2 欠缺市場經濟原則的運用

正因為我國經濟水平不夠發達，市場的作用不能被完全展露出來，所以高端引智工作的主體相當模糊。即使在高端引智過程中沒有以市場作為導向，我們也應該按照市場經濟原則為高端引智工作投入更多的發展資金，換句話說，就是利用國家有限的引智資金達到一種“拋磚引玉”的效果。這樣一來既可以幫助國家降低在高端引智工作方面的成本，又可以為國家帶來更多的引智成果。

2.4 高端引智過程中的文化影響因素

文化可以分為科技文化、人才文化、理念文化、制度文化等，而這些不同的文化對高端引智工作的影響也是各不相同的。

2.4.1 科技文化的影響

現在我國正處于社會主義初級階段，既經濟、政治、文化都處于初步發展的層面，因而科技文化還不足以帶動科學技術的發展，但是在高端引智過程中科學技術和科技文化必須相輔相成，共同發展，否則就會出現一系列不可估量的后果。所以科技文化的滯后將會阻礙高端引智工作的進程。

2.4.2 人才文化的影響

知識經濟時代的到來，使人們逐漸認識到人才在經濟發展過程起著主導性的作用，據統計，人的體能、技能與智能對社會財富的貢獻比例為1:10:100，[8]所以引進國外高端人才是高端引智工作中最重要的環節。雖然我們已經意識到了人才的重要性，并且也開始積極引進，但是也沒能改變我國在人才文化方面的欠缺，這就滯緩了我國經濟發展的步伐。

2.4.3 理念文化的影響

理念是一種價值觀和道德觀，它對高端引智工作有著至關重要的導向作用，而在我國這種理念文化并沒有深入人心，所以并不能最大限度地激發人們對高端引智工作的自主性和積極性。

2.4.4 制度文化的影響

制度文化是進行高端引智工作的不竭動力，可是在此之前必須要進行制度的不斷創新，形成新的制度文化。但是因為我國沒有形成一種對高端引智工作有利的制度文化，所以導致高端引智工作進程的減緩。

因此文化不僅可以作為一種“軟實力”,而且也可以作為一種“硬實力”，[9]它的傳播力和覆蓋面會不斷地擴大。

2.5 高端引智過程中的市場環境影響因素

2.5.1 勞動力市場環境的影響

一個國家人才配置的效率往往是由其勞動力市場發展的程度來決定的，而一些市場欠發達的國家會由于信息障礙或流動障礙因素導致人才外流。因此要想加快高端引智工作的進程，就必須建立一個能夠及時準確反映供求信息的國際人才交流網絡，幫助降低高端引智的成本。

2.5.2 單位內部環境的影響

用人單位內部的勞動力市場環境對高端引智工作也有一定的影響。例如在單位內部出現的排擠新人、閑置人才、打擊先進等這些負面因素的產生使得人才不斷流失，大大影響了高端引智工作的開展。所以要想杜絕這種現象的發生，就必須要規范用人單位內部的勞動力市場環境。

經濟全球化、世界多極化的深入發展，使得人才的培養、使用國際化的趨勢愈加明顯。在這種形勢下，要求我們進一步解放思想，以更加寬廣的視野、更加博大的胸懷、更加有力的措施積極引進海外人才和海外智力，促使我國能夠積極順應時代發展的潮流，科學把握國際人才智力資源開發利用規律，努力參與國際合作與競爭。

[參考文獻]

[1]張躍北.試析全力推進我市引智工作新發展[J].江東論壇，2008.

[2]劉憊州.外籍人才的引進與管理[J].國際人才交流，2010.

[3]張鐵軍,胡桂萍.引智十年成就非凡——境外來京工作專家情況調查素描[J].人力資源管理，2012.

[4]十八大以來重要文獻中關于經濟持續健康發展要求[N].人民日報，2012.

[5]棲霞區科技局.和諧發展與法治保障——科技引領和法治[J].人民論壇，2009.

[6]李昕.發達國家的國際引智模式[J].中國人才，2008.

[7]袁旭東.中國引進海外人才的理論分析與實證研究[D].吉林：吉林大學博士學位論文.2009.

[8]賈隨剛.瞄準軍事變革走向 突出人才建設重點——學習江澤民國防和軍隊建設[N].解放日報，2003-12-2.

[9]申維辰.論文化創新的意義、方略和途徑[N].光明日報,2008-2-15（3）.

[10]楊維富,王仁理.我國政府引智管理工作存在的問題及對策建[J].管理學，2008.

[11]唐健吾.論高校引智工作中存在的問題及其對策[J].湖南第一師范學報，2008.