鄂爾多斯的綠色探索之路

白曉明

從歷史文獻(xiàn)中，可以查閱到鄂爾多斯草原昔日的輝煌與壯美。然而，伴隨近現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)與無(wú)度墾荒及各種自然災(zāi)害的侵襲，到解放前，這里的生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，滿目瘡痍，黃沙肆虐，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，昔日沃野變成不毛之地，人類的生存和生產(chǎn)面臨困境。

新中國(guó)成立，標(biāo)志著鄂爾多斯生態(tài)建設(shè)拉開(kāi)了序幕。歷屆政府對(duì)生態(tài)建設(shè)高度重視，到如今，鄂爾多斯草原生態(tài)面貌煥然一新，草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)步入歷史新紀(jì)元。60多年奮斗，給人三點(diǎn)啟示：

一是科學(xué)決策，政策對(duì)路，順乎天意民心，加上人的不懈努力，草原的面貌就會(huì)發(fā)生良性變化。二是必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一屆干給一屆看，一任接著一任干，一茬人接著一茬人干。三是堅(jiān)持典型引路的工作方法，注重培育典型，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。既要“滿天星”，又要“月亮明”。從寶日勒岱到殷玉珍，從“檸條盟長(zhǎng)”王玉真、治沙專家王玉珊到企業(yè)家王文彪、趙永亮，從牧區(qū)大寨到“水草林料機(jī)”五配套小草庫(kù)倫建設(shè)，從飼草料防災(zāi)基地和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)到打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從僅被認(rèn)為是生產(chǎn)資料的草原到歷史文化傳承的巨大載體，可以看出生態(tài)治理這條紅線逐步拓展和延伸的清晰烙印和時(shí)代軌跡，生態(tài)文明熠熠生輝。鄂爾多斯生態(tài)治理的歷史，就是不斷培育典型，尊重首創(chuàng)精神，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新治理機(jī)制和模式的歷史，也是局部治理成果全面推廣普及升華的歷史。占全市總面積48%橫亙南北的毛烏素和庫(kù)布其兩大沙漠，在70年代后期曾一度呈現(xiàn)“握手”之勢(shì)，如今毛烏素沙漠治理率達(dá)到73%，庫(kù)布其沙漠的治理率也達(dá)到25%以上，治沙成效為世界所矚目，荒沙變?yōu)榫G洲，不毛之地披上了綠裝。著名科學(xué)家錢學(xué)森曾對(duì)鄂爾多斯沙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予高度評(píng)價(jià)。全市的植被覆蓋率已由本世紀(jì)初的21%上升到現(xiàn)在的近70%。

近10年來(lái)，鄂爾多斯市在前人經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新，在草原保護(hù)建設(shè)方面堅(jiān)持了幾個(gè)基本做法：

堅(jiān)持規(guī)劃先行。鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)三區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是撤盟建市以來(lái)以地方立法形式出臺(tái)的最有現(xiàn)實(shí)價(jià)值和深遠(yuǎn)歷史意義的文件。三區(qū)規(guī)劃，將全市51%的國(guó)土面積劃定為禁止發(fā)展區(qū)，對(duì)這一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧民實(shí)行整體轉(zhuǎn)移，確保草原得以休養(yǎng)生息；將全市37%的國(guó)土面積劃定為限制發(fā)展區(qū)，暫時(shí)維持現(xiàn)狀，原則上限制擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)；將全市12%的國(guó)土面積，即黃河和無(wú)定河流域水土條件較好的地區(qū)確定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)化發(fā)展區(qū)。三區(qū)劃分促進(jìn)了草原生態(tài)項(xiàng)目的集中，提升了草原的生態(tài)功能，對(duì)草原保護(hù)建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用。

堅(jiān)持項(xiàng)目支撐。從2002年實(shí)施退牧還草項(xiàng)目以來(lái)，包括陸續(xù)實(shí)施的階段性禁牧、休牧補(bǔ)貼以及目前的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，都為鄂爾多斯草原生態(tài)恢復(fù)起到重要的支撐作用。從2010年開(kāi)始，鄂爾多斯市級(jí)財(cái)政每年至少拿出1、2億元用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，農(nóng)牧民建設(shè)保護(hù)草原的熱情被激發(fā)、潛力被釋放、利益被尊重，草原的面貌就會(huì)發(fā)生根本改觀。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新。鄂爾多斯推行的禁休輪牧制度以及與之配套的舍飼養(yǎng)殖、增絨技術(shù)、草場(chǎng)改良、鹽堿草地治理、退牧還草快速恢復(fù)草原生態(tài)技術(shù)、草原承包經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用、牧草新品種推廣試驗(yàn)、高產(chǎn)紫花苜蓿種植、飛播飛防技術(shù)等，都為草原生態(tài)改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力培育和引進(jìn)的一批有實(shí)力、產(chǎn)業(yè)定位高的科技先導(dǎo)型企業(yè)參與草原建設(shè)開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)了草產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了沙草產(chǎn)業(yè)的崛起。

堅(jiān)持人工種草。過(guò)去鄂爾多斯在人工種植檸條方面探索了新路，成為改善鄂爾多斯生態(tài)的主打植物品種。針對(duì)目前市場(chǎng)前景和需求，又確立了發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿種植計(jì)劃，從2011年開(kāi)始，市政府對(duì)當(dāng)年種植苜蓿的再給予每畝10元的補(bǔ)貼，力求實(shí)現(xiàn)苜蓿產(chǎn)業(yè)的立草為業(yè)。已有22家有實(shí)力的企業(yè)和協(xié)會(huì)參與開(kāi)發(fā)種植苜蓿。2013年全市新增紫花苜蓿種植面積40萬(wàn)畝以上，預(yù)計(jì)到2015年全市水地苜蓿種植保有面積達(dá)120萬(wàn)畝。

堅(jiān)持依法治草。必須加大草原執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊濫采濫伐、亂墾亂建等行為。進(jìn)一步完善草原“雙權(quán)一制”，規(guī)范草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)程序，保護(hù)農(nóng)牧民切身利益。加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極探索草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理創(chuàng)新的有效途徑。

60多年草原保護(hù)建設(shè)的歷史，就是鄂爾多斯人堅(jiān)持探索綠色之路的過(guò)程，綠色之路的探索未有窮期，我們要立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，推進(jìn)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)健康發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入，建設(shè)美麗家園，構(gòu)筑祖國(guó)北疆的生態(tài)屏障。☆

（作者單位： 鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)局）

（本欄編輯 /周居霞）

從歷史文獻(xiàn)中，可以查閱到鄂爾多斯草原昔日的輝煌與壯美。然而，伴隨近現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)與無(wú)度墾荒及各種自然災(zāi)害的侵襲，到解放前，這里的生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，滿目瘡痍，黃沙肆虐，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，昔日沃野變成不毛之地，人類的生存和生產(chǎn)面臨困境。

新中國(guó)成立，標(biāo)志著鄂爾多斯生態(tài)建設(shè)拉開(kāi)了序幕。歷屆政府對(duì)生態(tài)建設(shè)高度重視，到如今，鄂爾多斯草原生態(tài)面貌煥然一新，草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)步入歷史新紀(jì)元。60多年奮斗，給人三點(diǎn)啟示：

一是科學(xué)決策，政策對(duì)路，順乎天意民心，加上人的不懈努力，草原的面貌就會(huì)發(fā)生良性變化。二是必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一屆干給一屆看，一任接著一任干，一茬人接著一茬人干。三是堅(jiān)持典型引路的工作方法，注重培育典型，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。既要“滿天星”，又要“月亮明”。從寶日勒岱到殷玉珍，從“檸條盟長(zhǎng)”王玉真、治沙專家王玉珊到企業(yè)家王文彪、趙永亮，從牧區(qū)大寨到“水草林料機(jī)”五配套小草庫(kù)倫建設(shè)，從飼草料防災(zāi)基地和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)到打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從僅被認(rèn)為是生產(chǎn)資料的草原到歷史文化傳承的巨大載體，可以看出生態(tài)治理這條紅線逐步拓展和延伸的清晰烙印和時(shí)代軌跡，生態(tài)文明熠熠生輝。鄂爾多斯生態(tài)治理的歷史，就是不斷培育典型，尊重首創(chuàng)精神，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新治理機(jī)制和模式的歷史，也是局部治理成果全面推廣普及升華的歷史。占全市總面積48%橫亙南北的毛烏素和庫(kù)布其兩大沙漠，在70年代后期曾一度呈現(xiàn)“握手”之勢(shì)，如今毛烏素沙漠治理率達(dá)到73%，庫(kù)布其沙漠的治理率也達(dá)到25%以上，治沙成效為世界所矚目，荒沙變?yōu)榫G洲，不毛之地披上了綠裝。著名科學(xué)家錢學(xué)森曾對(duì)鄂爾多斯沙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予高度評(píng)價(jià)。全市的植被覆蓋率已由本世紀(jì)初的21%上升到現(xiàn)在的近70%。

近10年來(lái)，鄂爾多斯市在前人經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新，在草原保護(hù)建設(shè)方面堅(jiān)持了幾個(gè)基本做法：

堅(jiān)持規(guī)劃先行。鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)三區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是撤盟建市以來(lái)以地方立法形式出臺(tái)的最有現(xiàn)實(shí)價(jià)值和深遠(yuǎn)歷史意義的文件。三區(qū)規(guī)劃，將全市51%的國(guó)土面積劃定為禁止發(fā)展區(qū)，對(duì)這一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧民實(shí)行整體轉(zhuǎn)移，確保草原得以休養(yǎng)生息；將全市37%的國(guó)土面積劃定為限制發(fā)展區(qū)，暫時(shí)維持現(xiàn)狀，原則上限制擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)；將全市12%的國(guó)土面積，即黃河和無(wú)定河流域水土條件較好的地區(qū)確定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)化發(fā)展區(qū)。三區(qū)劃分促進(jìn)了草原生態(tài)項(xiàng)目的集中，提升了草原的生態(tài)功能，對(duì)草原保護(hù)建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用。

堅(jiān)持項(xiàng)目支撐。從2002年實(shí)施退牧還草項(xiàng)目以來(lái)，包括陸續(xù)實(shí)施的階段性禁牧、休牧補(bǔ)貼以及目前的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，都為鄂爾多斯草原生態(tài)恢復(fù)起到重要的支撐作用。從2010年開(kāi)始，鄂爾多斯市級(jí)財(cái)政每年至少拿出1、2億元用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，農(nóng)牧民建設(shè)保護(hù)草原的熱情被激發(fā)、潛力被釋放、利益被尊重，草原的面貌就會(huì)發(fā)生根本改觀。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新。鄂爾多斯推行的禁休輪牧制度以及與之配套的舍飼養(yǎng)殖、增絨技術(shù)、草場(chǎng)改良、鹽堿草地治理、退牧還草快速恢復(fù)草原生態(tài)技術(shù)、草原承包經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用、牧草新品種推廣試驗(yàn)、高產(chǎn)紫花苜蓿種植、飛播飛防技術(shù)等，都為草原生態(tài)改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力培育和引進(jìn)的一批有實(shí)力、產(chǎn)業(yè)定位高的科技先導(dǎo)型企業(yè)參與草原建設(shè)開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)了草產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了沙草產(chǎn)業(yè)的崛起。

堅(jiān)持人工種草。過(guò)去鄂爾多斯在人工種植檸條方面探索了新路，成為改善鄂爾多斯生態(tài)的主打植物品種。針對(duì)目前市場(chǎng)前景和需求，又確立了發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿種植計(jì)劃，從2011年開(kāi)始，市政府對(duì)當(dāng)年種植苜蓿的再給予每畝10元的補(bǔ)貼，力求實(shí)現(xiàn)苜蓿產(chǎn)業(yè)的立草為業(yè)。已有22家有實(shí)力的企業(yè)和協(xié)會(huì)參與開(kāi)發(fā)種植苜蓿。2013年全市新增紫花苜蓿種植面積40萬(wàn)畝以上，預(yù)計(jì)到2015年全市水地苜蓿種植保有面積達(dá)120萬(wàn)畝。

堅(jiān)持依法治草。必須加大草原執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊濫采濫伐、亂墾亂建等行為。進(jìn)一步完善草原“雙權(quán)一制”，規(guī)范草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)程序，保護(hù)農(nóng)牧民切身利益。加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極探索草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理創(chuàng)新的有效途徑。

60多年草原保護(hù)建設(shè)的歷史，就是鄂爾多斯人堅(jiān)持探索綠色之路的過(guò)程，綠色之路的探索未有窮期，我們要立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，推進(jìn)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)健康發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入，建設(shè)美麗家園，構(gòu)筑祖國(guó)北疆的生態(tài)屏障。☆

（作者單位： 鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)局）

（本欄編輯 /周居霞）

從歷史文獻(xiàn)中，可以查閱到鄂爾多斯草原昔日的輝煌與壯美。然而，伴隨近現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)與無(wú)度墾荒及各種自然災(zāi)害的侵襲，到解放前，這里的生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，滿目瘡痍，黃沙肆虐，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，昔日沃野變成不毛之地，人類的生存和生產(chǎn)面臨困境。

新中國(guó)成立，標(biāo)志著鄂爾多斯生態(tài)建設(shè)拉開(kāi)了序幕。歷屆政府對(duì)生態(tài)建設(shè)高度重視，到如今，鄂爾多斯草原生態(tài)面貌煥然一新，草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)步入歷史新紀(jì)元。60多年奮斗，給人三點(diǎn)啟示：

一是科學(xué)決策，政策對(duì)路，順乎天意民心，加上人的不懈努力，草原的面貌就會(huì)發(fā)生良性變化。二是必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一屆干給一屆看，一任接著一任干，一茬人接著一茬人干。三是堅(jiān)持典型引路的工作方法，注重培育典型，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。既要“滿天星”，又要“月亮明”。從寶日勒岱到殷玉珍，從“檸條盟長(zhǎng)”王玉真、治沙專家王玉珊到企業(yè)家王文彪、趙永亮，從牧區(qū)大寨到“水草林料機(jī)”五配套小草庫(kù)倫建設(shè)，從飼草料防災(zāi)基地和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)到打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從僅被認(rèn)為是生產(chǎn)資料的草原到歷史文化傳承的巨大載體，可以看出生態(tài)治理這條紅線逐步拓展和延伸的清晰烙印和時(shí)代軌跡，生態(tài)文明熠熠生輝。鄂爾多斯生態(tài)治理的歷史，就是不斷培育典型，尊重首創(chuàng)精神，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新治理機(jī)制和模式的歷史，也是局部治理成果全面推廣普及升華的歷史。占全市總面積48%橫亙南北的毛烏素和庫(kù)布其兩大沙漠，在70年代后期曾一度呈現(xiàn)“握手”之勢(shì)，如今毛烏素沙漠治理率達(dá)到73%，庫(kù)布其沙漠的治理率也達(dá)到25%以上，治沙成效為世界所矚目，荒沙變?yōu)榫G洲，不毛之地披上了綠裝。著名科學(xué)家錢學(xué)森曾對(duì)鄂爾多斯沙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予高度評(píng)價(jià)。全市的植被覆蓋率已由本世紀(jì)初的21%上升到現(xiàn)在的近70%。

近10年來(lái)，鄂爾多斯市在前人經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新，在草原保護(hù)建設(shè)方面堅(jiān)持了幾個(gè)基本做法：

堅(jiān)持規(guī)劃先行。鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)三區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是撤盟建市以來(lái)以地方立法形式出臺(tái)的最有現(xiàn)實(shí)價(jià)值和深遠(yuǎn)歷史意義的文件。三區(qū)規(guī)劃，將全市51%的國(guó)土面積劃定為禁止發(fā)展區(qū)，對(duì)這一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧民實(shí)行整體轉(zhuǎn)移，確保草原得以休養(yǎng)生息；將全市37%的國(guó)土面積劃定為限制發(fā)展區(qū)，暫時(shí)維持現(xiàn)狀，原則上限制擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)；將全市12%的國(guó)土面積，即黃河和無(wú)定河流域水土條件較好的地區(qū)確定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)化發(fā)展區(qū)。三區(qū)劃分促進(jìn)了草原生態(tài)項(xiàng)目的集中，提升了草原的生態(tài)功能，對(duì)草原保護(hù)建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用。

堅(jiān)持項(xiàng)目支撐。從2002年實(shí)施退牧還草項(xiàng)目以來(lái)，包括陸續(xù)實(shí)施的階段性禁牧、休牧補(bǔ)貼以及目前的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，都為鄂爾多斯草原生態(tài)恢復(fù)起到重要的支撐作用。從2010年開(kāi)始，鄂爾多斯市級(jí)財(cái)政每年至少拿出1、2億元用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，農(nóng)牧民建設(shè)保護(hù)草原的熱情被激發(fā)、潛力被釋放、利益被尊重，草原的面貌就會(huì)發(fā)生根本改觀。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新。鄂爾多斯推行的禁休輪牧制度以及與之配套的舍飼養(yǎng)殖、增絨技術(shù)、草場(chǎng)改良、鹽堿草地治理、退牧還草快速恢復(fù)草原生態(tài)技術(shù)、草原承包經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用、牧草新品種推廣試驗(yàn)、高產(chǎn)紫花苜蓿種植、飛播飛防技術(shù)等，都為草原生態(tài)改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力培育和引進(jìn)的一批有實(shí)力、產(chǎn)業(yè)定位高的科技先導(dǎo)型企業(yè)參與草原建設(shè)開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)了草產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了沙草產(chǎn)業(yè)的崛起。

堅(jiān)持人工種草。過(guò)去鄂爾多斯在人工種植檸條方面探索了新路，成為改善鄂爾多斯生態(tài)的主打植物品種。針對(duì)目前市場(chǎng)前景和需求，又確立了發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿種植計(jì)劃，從2011年開(kāi)始，市政府對(duì)當(dāng)年種植苜蓿的再給予每畝10元的補(bǔ)貼，力求實(shí)現(xiàn)苜蓿產(chǎn)業(yè)的立草為業(yè)。已有22家有實(shí)力的企業(yè)和協(xié)會(huì)參與開(kāi)發(fā)種植苜蓿。2013年全市新增紫花苜蓿種植面積40萬(wàn)畝以上，預(yù)計(jì)到2015年全市水地苜蓿種植保有面積達(dá)120萬(wàn)畝。

堅(jiān)持依法治草。必須加大草原執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊濫采濫伐、亂墾亂建等行為。進(jìn)一步完善草原“雙權(quán)一制”，規(guī)范草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)程序，保護(hù)農(nóng)牧民切身利益。加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極探索草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理創(chuàng)新的有效途徑。

60多年草原保護(hù)建設(shè)的歷史，就是鄂爾多斯人堅(jiān)持探索綠色之路的過(guò)程，綠色之路的探索未有窮期，我們要立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，推進(jìn)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)健康發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入，建設(shè)美麗家園，構(gòu)筑祖國(guó)北疆的生態(tài)屏障。☆

（作者單位： 鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)局）

（本欄編輯 /周居霞）