電網(wǎng)建設項目投資決策及效益分析

潘志達

（廣東電網(wǎng)公司東莞供電局，廣東 東莞 523000）

電網(wǎng)建設項目投資決策及效益分析

潘志達

（廣東電網(wǎng)公司東莞供電局，廣東 東莞 523000）

本文從對電網(wǎng)建設項目投資的特點分析入手，提出了科學合理的電網(wǎng)建設項目投資決策分析和效益分析辦法，從而實現(xiàn)提高變電站投資效益、縮短資金回收周期、提高電網(wǎng)建設項目投資效益的目的，以供廣大讀者參考。

電網(wǎng)；投資決策；投資效益

一﹑電網(wǎng)建設項目投資的特點分析

第一，電網(wǎng)建設項目周期比較長，并且投資金額比較大，所以資金回收相對較慢，需要一個長期的過程。第二，電網(wǎng)基建項目投資效果受到政治﹑經(jīng)濟﹑社會﹑技術等各方面因素的影響，任何一個投資環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯都會對整個投資效益產(chǎn)生影響，再加上電網(wǎng)拓撲結(jié)構(gòu)的不斷變化，導致整個電網(wǎng)建設項目投資決策出現(xiàn)各種不確定因素，投資決策出現(xiàn)復雜局面。第三，電網(wǎng)建設項目投資轉(zhuǎn)移和替代性不足，沉淀成本在整個投資成本中所占的比例很大。項目投資在一定地點和特定時間段內(nèi)會形成固定資產(chǎn)，這種資產(chǎn)很難被替代，所以要對資產(chǎn)進行及時考察，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時給予解決，確保投資的順利進行。第四，電網(wǎng)建設項目投資成本經(jīng)常出現(xiàn)較大變化。隨著我國土地資源的緊張和能源價格上漲，電網(wǎng)建設項目投資成本也在上升，加上我國關于電網(wǎng)建設方面的要求不斷嚴格，需要每個項目開展可行性研究﹑項目用地預審﹑環(huán)境影響評價﹑水土保持評價等專題評估,項目審批﹑核準時間較長，加大了電網(wǎng)建設項目的周期。第五，電網(wǎng)建設項目投資還具有超前性，一方面，電網(wǎng)項目的建設需要高瞻遠矚，為以后的用電負荷做好預測；另一方面，電網(wǎng)建設項目的投資效益是不能立竿見影的，需要經(jīng)過很多年運營后才會對電網(wǎng)建設項目的投資效益進行評估。第六，電網(wǎng)建設項目投資很難準確量化，主要是因為電網(wǎng)變化不是局部的，而是在全局進行變化，所以某個項目的建設都會對整個電網(wǎng)產(chǎn)生很大的影響，比如增加某個系統(tǒng)的容量﹑增加供電能力等，這樣的部分效益很難準確量化，所以對投資效益的評估需要從電網(wǎng)建設項目的全局進行分析。

二﹑電網(wǎng)建設項目投資決策分析

投資決策階段是由納入公司總體規(guī)劃或項目建議書開始，包括前期決策﹑前期工作（可研）﹑投資決策等環(huán)節(jié)并最終形成投資計劃的階段。公司投資行為必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和法律﹑法規(guī)，符合公司的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，突出并圍繞公司主業(yè)，有利于增強公司核心競爭力。具體來說，電網(wǎng)建設項目投資決策管理的內(nèi)容主要包括：第一，項目投資決策管理要按照“兩庫（前期項目儲備庫﹑投資項目儲備庫）﹑兩門（前期決策門﹑投資決策門）﹑兩計劃（年度前期費投資計劃﹑年度投資計劃）”要求開展決策，決策程序主要包括項目前期決策和項目投資決策，項目前期決策匯總形成年度前期費投資計劃，項目投資決策匯總形成年度投資計劃。決策權限執(zhí)行公司《項目管理規(guī)定》和相關專業(yè)項目管理辦法。第二，規(guī)劃經(jīng)公司決策機構(gòu)審批后，規(guī)劃內(nèi)的項目列入前期項目儲備庫，入庫信息主要包括項目名稱﹑必要性說明﹑項目規(guī)模﹑投資﹑投資主體﹑項目成果交付時間﹑預期效果等，為項目前期決策提供項目儲備和決策條件。沒有納入規(guī)劃的項目原則上不能列入前期項目儲備庫和前期費投資計劃，否則必須通過規(guī)劃調(diào)整或提級審批，重大投資項目應納入各級“三重一大”管理。第三，開展前期決策的項目必須來源于前期項目儲備庫，由各級投資實施單位提出申請，專業(yè)管理部門審核后按決策權限報上級單位或決策機構(gòu)決策，重大項目納入各級單位“三重一大”管理。前期決策重點是根據(jù)外部經(jīng)濟形勢和內(nèi)部經(jīng)營狀況，秉承資產(chǎn)全生命周期管理理念，校驗規(guī)劃項目必要性，合理啟動項目前期工作時序，把好項目投資決策第一道關。第四，項目通過前期決策并納入年度前期費投資計劃后開展前期工作，前期工作原則上3年內(nèi)完成。項目前期工作包括項目可行性報告編制﹑項目前期專題研究﹑項目相關合同商談﹑獲取項目實施支持性文件等前期管理﹑落實項目實施的外部環(huán)境﹑基建項目預征地等。各項前期工作由投資實施單位具體負責，前期工作成果由專業(yè)管理部門負責組織審查。第五，項目前期工作完成后列入投資項目儲備庫，入庫信息主要包括項目名稱﹑項目實施目的﹑項目規(guī)模﹑估算或概算﹑可行性說明﹑投資主體﹑項目成果交付時間﹑技術經(jīng)濟指標﹑投資主體﹑項目成果交付時間等，為項目投資決策提供項目儲備和決策條件。第六，開展投資決策的項目必須來源于投資項目儲備庫，由各級投資實施單位提出申請，專業(yè)管理部門審核后按決策權限報上級單位或決策機構(gòu)決策，重大項目納入各級單位“三重一大”管理。投資決策重點是以提升公司核心運營指標和價值創(chuàng)造能力為指引，全面分析項目建設必要性﹑充分性，核實項目建設條件，優(yōu)選投資項目，把好投資決策第二道關。

三﹑電網(wǎng)建設項目投資效益評價分析

投資效益評價包括投資總體評價﹑專業(yè)投資評價﹑投資項目第三方后評價﹑投資項目自我總結(jié)評價。投資評價應堅持獨立﹑科學﹑公正的原則，各級投資決策部門每年組織開展投資總體評價和專業(yè)投資評價工作，選取部分重大或典型項目開展項目第三方后評價，原則上每個投資項目都要開展項目自我總結(jié)評價。

各級單位投資總體評價報告﹑重大或典型項目后評價報告編制工作應選擇有相應資質(zhì)的第三方獨立咨詢機構(gòu)承擔，評價費用可計入項目投資概（預）算，已辦理竣工結(jié)算或不能計入項目投資的，列入各單位成本費用開支。

各級項目投資決策管理部門應建立暢通﹑快捷的項目后評價信息反饋機制，經(jīng)驗﹑教訓和對策建議等評價成果應成為規(guī)劃編制和修編﹑前期決策﹑投資決策的重要參考，同時作為重大決策失誤責任追究的重要依據(jù)。

投資管理主要關注資產(chǎn)負債率﹑萬元固定資產(chǎn)售電量﹑凈資產(chǎn)收益率﹑利潤總額﹑變電容載比﹑投資完成率等指標，指標完成情況將作為確定下年度投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。

結(jié)論

綜上所述，電網(wǎng)建設項目投資具有周期長﹑金額大﹑資金回收慢的特點，在對電網(wǎng)建設項目投資決策分析時，各級單位要強化資產(chǎn)負債率﹑凈資產(chǎn)收益率﹑萬元固定資產(chǎn)售電量等指標績效考核，實現(xiàn)投資與企業(yè)經(jīng)營狀況﹑資產(chǎn)負債水平和投資能力相適應；而電網(wǎng)建設項目投資效益評價時要堅持投資總體評價﹑專業(yè)投資評價﹑投資項目第三方后評價﹑投資項目自我總結(jié)評價相結(jié)合。

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[2]安磊．電網(wǎng)建設項目投資組合優(yōu)化分析[J]．陜西電力，2011，11（10）：63-66．

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