芻議當前消防監督執法工作面臨的問題及執法規范化建設新思路

任 俊

（曲靖市公安消防支隊，云南 曲靖 655000）

芻議當前消防監督執法工作面臨的問題及執法規范化建設新思路

任 俊

（曲靖市公安消防支隊，云南 曲靖 655000）

隨著我國社會主義民主法制建設的不斷發展和社會主義市場經濟體制的不斷完善，現行消防監督執法體制已經不能完全適應新形勢的需要，特別是消防執法主體的監督、管理機制的落后和消防監督執法行政干預的不斷增多，已經嚴重影響和阻礙著消防監督管理工作的順利進行，成為了構建“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的消防監督執法體系的重要障礙。

消防監督；規范化；監督管理

本文首先闡述了消防行政執法中存在著執法不規范﹑執法程序不符合規定，以及消防執法者素質不高等方面的問題。然后分析其中原因，最后有針對性地從樹立執法者職業道德素質﹑規范執法程序﹑提高執法者素質﹑健立健全執法監督機制等方面分析解決執法規范化問題的新思路。

1 消防監督執法主體現狀及執法中存在的問題和原因分析

隨著經濟的發展和消防安全形勢的日益嚴峻，近年來公安消防監督執法力量嚴重不足，監督執法干部隊伍不穩定，執法人員素質參差不齊﹑執法行為不夠規范﹑消防監督執法工作制度落實不到位，執法程序不規范﹑消防監督執法“重罰輕改﹑以罰代改”的現象未徹底消除﹑執法監督機制低效等情況，直接影響執法水平和各種消防監督執法專項整治效果。

1.1 執法力量嚴重不足

現行的體制決定了公安消防隊伍編制的嚴重緊缺，造成目前在經濟欠發達地區人少事多的不平衡現象，嚴重影響到規范執法。以云南省曲靖市為例，目前全市國土面積2.89萬平方公里，轄7縣1市1區和1個國家級經濟技術開發區，共有41鄉50鎮42街道，總人口644萬人，轄區內共有消防安全重點單位913家，其中人員密集場所485個，易燃易爆化學物品的生產﹑充裝﹑儲存﹑供應﹑銷售單位226個，高層建筑69個，國家機關34個，廣播電臺﹑電視臺和郵政﹑通信樞紐34個，文物保護單位9個，發電廠（站）和電網經營企業21個，其他場所35個。面對如此繁重的消防監督執法任務，全市僅有消防監督干部55人，很難完全保證消防監督執法的法律效果和社會效果的最大化。

1.2 因編制﹑體制特殊，消防監督執法干部隊伍不夠穩定

由于崗位設置和編制﹑體制等特殊原因，使得許多消防監督執法人才在涉及到個人前途發展時，只好放棄專業轉而行政；由于消防部隊現役性質，許多消防監督執法人才經過長期的業務訓練和工作歷練，已經成為技術尖子﹑專業能手，但是由于面臨“鐵打的營盤流水的兵”這一部隊特性，只好聽任流失。加上干部﹑兵員調動﹑交流，外部環境﹑崗位的更換使消防監督執法人才施展才華的空間縮小，影響消防監督執法人才隊伍的穩定性。

1.3 消防監督執法指導思想不端正

在市場經濟負面效應的影響下，少數消防監督執法干部廉政意識淡薄，經不住金錢誘惑，拜金主義﹑享樂主義思想嚴重，缺乏職業操守。把手中的權力當作辦事交換的籌碼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；沒有經濟利益的案件能推則推，能拖則拖，該辦的不辦；借執法辦案之機，吃拿卡要，索賄受賄。極大的淡化了消防監督執法的權威性和嚴肅性，嚴重影響了消防監督執法干部在人民群眾心目中的形象。

1.4 消防監督執法工作制度落實不到位，執法程序不規范

各級消防監督執法干部沒有按照現有的檢查規定，定期對轄區單位進行監督檢查；部分干部在執法過程中缺乏力度，對發現的火災隱患或者違章現象沒有依法下發法律文書，對該責令整改的火災隱患沒有責令整改，責令限期改正的沒有按期復查；對建筑工程未經消防審核擅自開工建設﹑未經消防驗收合格擅自投入使用不聞不問；對當事人逾期拒不履行行政處罰決定的，也不依法采取措施或者申請人民法院強制執行；部分法律文書填寫不規范，引用的法律條文不正確，表述隱患不具體等。

1.5 消防監督執法“重罰輕改﹑以罰代法”的現象突出

目前消防監督執法干部對轄區內存在的火災隱患督促整改時往往走進“重罰輕糾﹑以罰代改”的誤區。在實踐中有的消防監督執法干部在辦案時只注重罰款，而對違法行為可能產生的嚴重后果及應當采取的有效措施重視不夠，查過隱患﹑發了通知書﹑罰過款后再無下文。對該停產的不停產，該停業的不停業；實施了經濟處罰后，處理問題降低標準，甚至不了了之。致使某些違法單位人員誤認為消防監督執法機關只要罰款﹑不管改正，繼而促使許多單位﹑部門對消防監督檢查工作心存“虛心接受﹑堅決不改”的僥幸心理，把火災隱患整改的責任往消防部門身上一推，消防部門催一催，他們就動一動，致使火災隱患整改過程變成一個耗費消防監督部門大量人力﹑物力﹑精力的漫長過程。

1.6 消防監督執法“行政干預多，執法環境差，執法難度大”

由于公安消防部隊的性質決定了公安消防部隊受上級公安消防機構領導的同時受當地公安機關的雙重領導，同時受當地黨委政府部門的領導，由于部隊建設經費保障由地方財政直接供給等因素的影響，各級公安消防機構還得在很多方面和場合要處理好地方黨委政府和部門的諸多關系，這樣一來就導致了在消防監督執法過程中，受到當地黨委政府及部門領導的干預，致使一些消防安全問題和火災隱患難以得到有效整改落實，隱患依然還是隱患，問題仍然還是問題。

2 加強對執法主體監督管理的必要性

2.1 加強對消防執法主體的監督管理是維護社會穩定和保持經濟發展的重要保證

行政執法是否合法合理，是消防執法主體在執法工作中的最基本問題，是事關經濟發展﹑社會穩定的重大現實問題。隨著社會的轉型﹑民主法治建設的不斷加強，民眾對行政機關的執法水平有了更高的要求，對行政救濟有了更深層次的認識，特別是對公平﹑公正﹑公開執法有著更高要求。面對不合理不合法的行政執法行為時，民眾有了更清醒的認識，懂得正確使用法律救濟途徑。因此，從內而外加強對消防執法主體的監督管理，進一步規范和加強公安消防各項工作。對推動經濟社會又好又快發展﹑改善和保障民生﹑服務人民群眾﹑加強公共安全，具有十分重要的意義。

2.2 加強對消防執法主體的監督管理是構建社會主義法治社會的重要要求

社會主義法治理念一直是指導我黨我軍工作的重要理論，其本質屬性為“三個至上”，即黨的事業至上﹑人民利益至上﹑憲法法律至上。加強對消防執法主體的監督管理，就是貫徹“三個至上”的理念，落實依法治國﹑執法為民﹑公平正義﹑服務大局和黨的領導重要內涵的具體表現。隨著社會改革的不斷深入，作為直接為經濟建設服務的消防執法主體，要健全完善立法﹑堅持依法行政，從制度上將依法行政貫穿于消防執法的每一個環節，真正將消防行政執法納入法制化軌道。

2.3 加強對消防執法主體的監督管理是對公安消防精神的重要詮釋

“服務人民”是新時期公安消防精神的重要內容。近年來，各級號召創建廉潔型警隊，踐行新時期公安消防精神，緊緊抓住服務人民這一法寶，詮釋著愛民思想；緊緊抓住執法為民這一核心，詮釋著為民思想。而加強對消防執法主體的監督管理，正是從自身監督入手，從加強依法行政入手，堅持法律效果與社會效果的統一，真正落實“為民掌權﹑為民執法﹑為民服務”的根本問題，全面詮釋新時期的公安消防精神。

3 執法規范化建設新思路

3.1 多措并舉，解決執法力量不足的問題

一是從體制上扶持欠發達地區﹑消防安全形勢較嚴峻的地區。許多經濟欠發達，條件相對較為艱苦的地區，多年來無論是大學生入伍分配還是普通征兵分配，都少有人問津，以致缺編情況比較嚴重；由于近年來兵源減少，許多經濟發達的地區同樣存在防火監督力量不足的情況。如果能從體制上有所傾斜，對一些經濟欠發達地區增加經費支持﹑設備支持，積極改善其硬軟件設施，增加人員編制，就能在一定程度上解決消防執法力量欠缺的問題。

二是進一步推行合同制消防人員制度。落后地區就業困難的問題比較突出，進一步推行合同制消防人員制度，面向全社會招聘消防工作人員，使原來從事文秘﹑檔案管理﹑計算機維護與管理等崗位的警力置換出來，充實到執法第一線。這不僅有利于解決消防執法主體力量欠缺的問題，而且有利于解決地區就業壓力，維護社會穩定。

三是積極深入推進城鄉專職消防隊建設，發展多種形式派出所治安消防聯防隊﹑企業義務消防隊﹑農村志愿消防隊等消防隊伍，擴大農村火災救援覆蓋面，增加消防救援工作人員，從而置換更多有效警力投入到一線執法隊伍中去。

3.2 穩定執法隊伍，建立育才機制

公安消防部隊每年都有一部分有著豐富執法經驗的干部轉到地方工作，而每年又有新人到監督執法崗位工作，這就給消防執法工作帶來許多弊端。為此，一是要多接收專業院校和地方院校的大學優秀畢業生，以逐步改善消防監督隊伍的文化水平和專業知識結構。大學生雖然工作經驗缺乏，但其學習能力強，對法律法規﹑高科技技術熟悉掌握能力較強。因此，改進執法人員遴選機制，充分吸收文化程度高﹑接受能力強的優秀大學畢業生，有利于提高執法主體的專業水平和綜合素質。二是要改革現有的崗位輪換機制。從豐富工作經驗﹑提高實際監督執法水平的角度去考慮，執法干部崗位調整不宜過于頻繁，至少在3～5年內保持一定的穩定性。三是要改進專業技術干部現有管理體制，努力營造拴心留人的工作環境來培養和吸引監督執法干部的愛崗敬業職業操守。

3.3 加強法制教育，提高執法主體法制意識

隨著經濟社會的不斷發展和人民群眾生活質量的不斷提高，人民群眾的法律意識也在逐步增強，對消防機構執法者的執法水平要求也越來越高。消防機構要制定長期而有效的培訓計劃，加強行政執法辦案能力的培訓，通過以案例教學﹑模擬執法﹑視頻教學﹑專家指導等多種形式在實踐中學習，倡導業務練兵，在學習中實踐，使消防執法做到有法必依﹑執法必嚴﹑違法必究﹑處罰必正。

3.4 打造一支高素質的消防監督執法隊伍

消防監督執法水平的高低在很大程度上取決于人才的數量和質量。因此，必須培養具備綜合能力的復合知識結構的新型消防監督執法人才，才能適應當前執法工作的新要求。

（1）要用新的思維指導執法理論教學，用新的標準評判執法監督水平，用新的觀念完善人才培養模式，著力培養執法工作的“多面手”，力爭多出人才﹑快出人才。

（2）組織開展監督執法經驗交流會，為學員提供互相傳授經驗﹑技巧，討論工作中遇到的難點，解析工作中存在的不足，使消防監督執法工作健康發展。

（3）完善消防工作機制。一是對部分監督執法干部崗位實行職業化管理，保持工作的連續性；二是可由中介組織負責建筑消防工程審核﹑監理和驗收，公安消防部門對其監督和行政許可；三是建立消防責任共擔風險機制，消防設計單位﹑工程施工單位﹑監理和業主等都要對建筑消防安全承擔責任，違規者應由公安消防機構依法查處。

（4）建立健全執法人員的全方位監督體系。一是思想上監督。加強對監督執法人員的政治思想教育，積極開展“為誰執法﹑為誰服務﹑為誰掌權”教育活動；二是制度上監督。要在消防監督執法隊伍內部建立健全作風建設長效機制﹑內部執法監督機制；三是輿論上監督。接受社會各界輿論監督，推行事前﹑事中和事后三位一體的全過程監督，提高社會監督的公開性和透明度。

[1]王俊迪．公安派出所消防執法主體地位的探討[J]．商業文化,2010（04）．

[2]張暉．淺談如何打破紀檢瓶頸 創新監督機制[EB/OL]．（2010-02-23）http：//119．china．com．cn/txt/2010-02/23/content_3390285．htm

任俊，男，漢族，1981年12月生，大學本科學歷，云南曲靖人，現任云南省曲靖市公安消防支隊宣威市消防大隊工程師。2012年，因在“清剿火患”戰役工作中表現突出，榮立個人三等功，多次被單位評為“業務能手”、“落實三年規劃先進個人”等稱號。

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