公路工程施工質(zhì)量管理問題及對策研究

徐德喜

(遂平縣公路管理局,河南駐馬店 463100)

公路工程施工質(zhì)量管理問題及對策研究

徐德喜

(遂平縣公路管理局,河南駐馬店 463100)

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,我國的公路工程也隨之較快的發(fā)展,但是現(xiàn)在公路工程質(zhì)量仍存在著很多問題,因?yàn)楣こ藤|(zhì)量問題工程事故時(shí)常出現(xiàn)。本文就如何實(shí)施有效措施來增強(qiáng)我國公路工程質(zhì)量,闡述了一些觀點(diǎn)。主要從公路工程質(zhì)量出現(xiàn)的問題及其出現(xiàn)的原因,提出了有效整頓規(guī)范公路建筑市場秩序、確保施工質(zhì)量、落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、增強(qiáng)質(zhì)量管理等方面的措施、對策與建議。

公路施工質(zhì)量管理問題與對策

1 出現(xiàn)公路工程質(zhì)量問題的主要原因

1.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制沒有落實(shí)

項(xiàng)目法人“名不符實(shí)”，權(quán)責(zé)沒有統(tǒng)一。首先，有些項(xiàng)目法人責(zé)任重點(diǎn)出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，不能夠真正建立項(xiàng)目第一責(zé)任人的觀念；其次，有的項(xiàng)目法人單位人員管理水平和素質(zhì)不高，對國家的法律法規(guī)了解的不多、沒有深刻理解、執(zhí)行不到位，甚至出現(xiàn)規(guī)避監(jiān)督、有法不依和不根據(jù)法定的建設(shè)程序辦事等問題；有些項(xiàng)目法人既沒有接受過專業(yè)知識教育，也沒有公路工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，缺少必須的技能培訓(xùn)和理論知識，缺少最根本的從業(yè)資格；還有的項(xiàng)目法人組織結(jié)構(gòu)不正確，在項(xiàng)目相對很多的狀況下，每個(gè)部門人員在其他項(xiàng)目身兼多個(gè)崗位，苦于分身乏力，要求其仔細(xì)認(rèn)真的對某一項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督顯得力不從心；另外一部分項(xiàng)目法人的自我約束落實(shí)不徹底，機(jī)制不完善，管理不科學(xué)等。

1.2 某些地方招投標(biāo)不夠規(guī)范

首先，對投標(biāo)人的資格審查不苛刻；其次，招標(biāo)文件編制不夠完整、水平不高；還有一些地方出現(xiàn)了一些人為干預(yù)地方保護(hù)和投標(biāo)招標(biāo)活動的現(xiàn)象；甚至評標(biāo)沒有真正根據(jù)擇優(yōu)的原則，降低人為因素，一些項(xiàng)目被簡單地使用最低價(jià)中標(biāo)和類似抽簽的方式評標(biāo)。

1.3 工程建設(shè)主體合同管理意識不強(qiáng)

一些項(xiàng)目法人對建設(shè)合同的作用和地位，以及對合同管理的重要性和必要性，仍然存在認(rèn)識上的差異；此外，因?yàn)楣坊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用一般都是各級財(cái)政投資，公路行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目有很多決策權(quán)，導(dǎo)致一些管理者仍然熱衷于用行政管理方式來管理工程項(xiàng)目，合同管理只注重形式。在簽署合同和項(xiàng)目法人制定中，通常存在變更索賠管理和風(fēng)險(xiǎn)分配不合理轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象，不利于建筑市場的良好發(fā)展。有些工程的質(zhì)量問題隨著時(shí)間的推移不斷暴露出來，質(zhì)量事故經(jīng)常發(fā)生，影響人民財(cái)產(chǎn)生命的安全，影響公路事業(yè)的健康發(fā)展。百年大計(jì)，質(zhì)量第一，質(zhì)量是公路工程的生命線。

1.4 誠信缺失

因?yàn)槲覈男袠I(yè)信用系統(tǒng)還處于起步時(shí)期，未建立全面統(tǒng)一的動態(tài)信用體系，監(jiān)管難以徹底。讓個(gè)別公路施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)管部門以及有關(guān)的工作人員趁虛而入。一些項(xiàng)目法人缺少正確的公路建設(shè)市場監(jiān)督體系，缺少對施工、監(jiān)管部門建設(shè)活動的正確監(jiān)管。即使有些個(gè)人和單位經(jīng)常違規(guī)失信，他們在一個(gè)方面違規(guī)失信，在另一方面有的行業(yè)照樣做卻沒有受到應(yīng)有的懲罰、制約，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了整個(gè)公路建筑市場的良好發(fā)展。

2 確保公路工程質(zhì)量的對策、措施與建議

2.1 提高認(rèn)識,強(qiáng)化安全管理

公路施工企業(yè)的最根本要求是保護(hù)人的生命和健康安全，同時(shí)也要保證社會生產(chǎn)力。施工企業(yè)的最基本要求是保障社會生產(chǎn)能力，使之能夠正常生產(chǎn)，保護(hù)生產(chǎn)與消費(fèi)之間的關(guān)系，使廣大工人的合法利益不受到任何侵犯。員工進(jìn)行施工后，第一是要健全人身的安全保障，建立好完美的安全監(jiān)督系統(tǒng)，堅(jiān)持以項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)為主要核心的安全健康施工管理體制，對工程安全健康施工實(shí)施“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)查”。全部推廣使用安全通道、高難度作業(yè)平臺、劃線安全系統(tǒng)、手扶安全桿等標(biāo)準(zhǔn)化安全設(shè)施，切實(shí)做到“臨邊有柵欄、孔洞有天蓋、水平有保護(hù)、垂直有保護(hù)、交叉有保護(hù)”和“臨時(shí)欄桿標(biāo)準(zhǔn)化，施工照亮永久化，施工場地道路規(guī)范化，工作用電安全化，氧氣乙炔系統(tǒng)無漏點(diǎn)，環(huán)保跟著建設(shè)走”，這也是公路項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理非常重要的內(nèi)容。

2.2 規(guī)范建設(shè)單位市場行為,落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)

盡力強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制的主要作用。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任核心，對建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、資金管理、工程進(jìn)度和安全生產(chǎn)負(fù)全部責(zé)任，并且對項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。為了快速促進(jìn)公路工程的建設(shè)，首先需要高標(biāo)準(zhǔn)選取項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人需要合理組建，既要求專業(yè)技術(shù)人才、領(lǐng)導(dǎo)人才和業(yè)務(wù)管理人才的科學(xué)配置，又要求有相應(yīng)比例、擁有豐富工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才；此外還需要項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)精簡、工作效率高，協(xié)調(diào)與約束機(jī)制完整等。然后嚴(yán)格根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)程序開始工作，杜絕出現(xiàn)“三邊”工程。還需要根據(jù)相關(guān)法律組織招標(biāo)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定簽訂有關(guān)合同。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)選擇施工隊(duì)伍與組織施工人員，增強(qiáng)施工現(xiàn)場規(guī)范與管理，不允許出現(xiàn)違法分包和轉(zhuǎn)包行為。需要根據(jù)有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程參與或驗(yàn)收工作，需要根據(jù)工程具體需要把建設(shè)費(fèi)用第一時(shí)間落實(shí)到位。需要鼓勵質(zhì)量優(yōu)化，實(shí)行優(yōu)質(zhì)價(jià)，避免盲目壓價(jià)。需要確保有正確的設(shè)計(jì)、施工工期，避免出現(xiàn)趕工期、搶進(jìn)度的現(xiàn)象。需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，改變有些領(lǐng)導(dǎo)輕管理、重效益和輕質(zhì)量、重進(jìn)度的傾向。需要確保監(jiān)理單位權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一，完美發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。需要努力實(shí)行“總承包制”、“代建制”等管理模式。

2.3 增強(qiáng)意識,注重質(zhì)量管理

工程建設(shè)不可馬虎，一旦有任何疏忽可能釀成重大災(zāi)害，所以施工環(huán)境也是需要考慮的，并且對于工程的特殊情況做出必要的保護(hù)工作。環(huán)境對于工程的影響多種多樣，比如氣象狀況千變?nèi)f化，而工程技術(shù)狀況、工程管理狀況等對施工的影響都是非常多的。依據(jù)工程的實(shí)際條件與特點(diǎn)，解決能夠影響施工質(zhì)量的環(huán)境危害，運(yùn)用有效方法嚴(yán)格控制。努力確保施工場地的材料放置整齊，道路順暢和場地的清潔，消除隱患，創(chuàng)造優(yōu)秀的施工條件。而且需要編制季節(jié)性確保施工質(zhì)量方案，以免工程出現(xiàn)質(zhì)量隱患導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失。因此公路建設(shè)企業(yè)要多方面考慮環(huán)境對工程的影響，良好的環(huán)境要善于利用，惡劣的環(huán)境要做好防治與預(yù)防工作。對不利于公路施工的因素及時(shí)有效的采取相應(yīng)的措施，以保證公路工程的質(zhì)量安全，這是避免出現(xiàn)質(zhì)量問題的一個(gè)重要手段。

3 實(shí)行新技術(shù),增強(qiáng)對質(zhì)量的管理

依靠科技發(fā)展，提升工程質(zhì)量。最大程度地減少影響工程質(zhì)量的不利因素，保持質(zhì)量的逐漸提高。為此需要我們在建設(shè)中提升質(zhì)量法制觀念和質(zhì)量意識，根據(jù)相關(guān)法律強(qiáng)化公路工程質(zhì)量監(jiān)督和管理。建設(shè)以“四項(xiàng)制度”為標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)程序?yàn)楹诵模员ＷC質(zhì)量為目標(biāo)的建設(shè)管理運(yùn)行體系，進(jìn)一步建立技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互聯(lián)系的質(zhì)量控制體系，完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、設(shè)計(jì)和施工保障、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督相配合的質(zhì)量管理體系。在工程建設(shè)期間，要勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，推廣和開發(fā)新技術(shù)、新材料、新的施工工藝和施工設(shè)備，確保并提高工程質(zhì)量。

4 結(jié)語

施工質(zhì)量管理貫穿著整個(gè)工程的始末，在整個(gè)工程中起著指導(dǎo)的作用，從投資決策、設(shè)計(jì)、購買材料以及竣工結(jié)算等一系列項(xiàng)目，施工管理在全過程都起著一個(gè)至關(guān)重要的作用，因此它直接影響了此次工程的經(jīng)濟(jì)效益以及對社會的社會效益。它貫穿于決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程承發(fā)包階段、施工實(shí)施和竣工驗(yàn)收階段整個(gè)過程中，將所有需要建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)控，以確保建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求能在建設(shè)項(xiàng)目中更加合理地使用人力、物力、財(cái)力等各種可利用資源，爭取取得更加優(yōu)良的投資收益。它的開展是公路工程項(xiàng)目的核心與基礎(chǔ)，要求所有工作人員必須重視，希望隨著時(shí)間的推移，不斷完善工程質(zhì)量管理方面的措施，對于本文所敘述的問題引起重視，并將其有效解決。

[1]吳小遠(yuǎn).工程建設(shè)安全[M].中國公路出版社,2012.

[2]李桂英,王巖.現(xiàn)代建筑施工技術(shù)與項(xiàng)目管理[M].北京大學(xué)出版社,2011.

[3]王瑞雪.建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理[J].云南科技,2010(9).

徐德喜(1964—),男,河南駐馬店人,工程師,主要從事公路工程施工管理工作。