旅游行業安全監管模式的構建

許萍

(鄭州師范學院,河南鄭州 450044)

旅游行業安全監管模式的構建

許萍

(鄭州師范學院,河南鄭州 450044)

旅游安全問題一直是人們關注的問題,它會直接關系到人們的生命安全,關系到社會的穩定。通過構建旅游行業安全監管模式,能夠有效提高旅游過程中的安全系數,對和諧社會的構建起著重要的作用。本文將對旅游行業安全監管模式的構建進行分析探討,通過了解現今旅游安全管理上存在的問題,并有針對性的對問題進行處理,從而構建一個完善的旅游行業安全監管模式,促進我國旅游行業的快速發展。

旅游行業 安全監管模式 構建 機制

1 旅游行業安全監管模式存在問題

1.1 旅游行業安全監管執法機構不健全

按照我國相關的法規和政策的相關規定，除了旅游局之外，旅游行業中還有其他的管理部門。例如一些旅游景點的主管部門包括建設、旅游、水務、環保以及消防等部門，這些部門組成了旅游安全監管的外圍機構，可以有效的降低安全事故的出現幾率。但是如果這些部門玩忽職守或者是比較分散的進行管理，就容易出現很多安全問題。就目前來講，旅游行業的內部雖然設立了一些安全管理部門，在旅游公司，特別是飯店已經設立了安全管理工作機構，但是仍然還有很多旅游單位連基本的安全管理人員都沒有。所以，我國的旅游行業安全監管執行機構還不完善，尤其是缺少專門的管理機構，這樣會嚴重阻礙旅游事業的發展。

1.2 旅游行業內業務管理機構安全監管缺乏主動性

近年來，我國在對旅游行業的安全監管方面提出了新的要求，制定了有關安全問題的一些規章制度，并加大對旅游行業安全教育的宣傳力度，加強對旅游行業的安全監督和審查，并針對旅游行業容易發生的安全問題作出急救方案。但是雖然制定了相關的制度，但是在執行安全監管方面的工作人員卻廖若星辰，這使得工作量與工作人員無法協調。同時業內的管理機構在工作中缺乏工作的主動性，雖然設立了安全監管部門，但是他們的分工卻非常不明確，責任沒有落到個人頭上，工作人員的主動性就會降低，從而大大降低了安全監管的工作效率。

1.3 旅游行業內部溝通缺乏聯動性

在對旅游行業的安全監管工作中，一些省、市和縣級的有關監管部門在對問題處理時缺乏聯動性，尤其是各業態管理處室在對被管理單位進行管理時，并不去將安全管理工作的有關要求考慮進去，尤其是在一些旅游景區、飯店等級評價、或者是旅游社的評價時，各個地方的管理部門必須要提高聯動性。

1.4 旅游行業監管協調工作機制不足

在工作過程中，在對旅游單位進行安全監管時，很多管理部門不會事前和業內的內部管理人員打招呼，都是獨斷獨行、各行其是，有的時候甚至會出現相互制約的現象，不但會降低安全監管的執行力度，還會出現檢查重復、檢查漏洞和重復處罰的狀況。這不但有損政府的威嚴形象，還會使旅游單位無所適從。其主要表現在行業管理、專項管理和綜合管理之間缺乏協調性，從而導致各部門執行過程中出現職權交錯的現象發生，使得工作中難以達到管理與執行的統一，降低了安全監管力度，因此，在安全監管過程中，旅游行業監管工作機制要加強協調性。

2 完善旅游行業安全監管模式的對策

2.1 明確旅游行政管理部門內部管理處室安全監管職責

根據我國在安全生產領域的安全思想，個省市縣等旅游行政管理部門要制定出一些規定，將內部的處室安全監管工作劃分明確，從而明確他們的所要承擔的責任，這樣做可以避免在安全管理過程中與實際的具體業務時出現脫節的現象。因此，首先要求設立一個部門對旅游安全管理中進行專門的監管，同時要將對外聯系協調與內部的綜合協調進行工作職權的明確，避免重復工作的現象出現。而且，安全監管部門要執行工作時，不但要將內部的各業態部門的管理工作協調好，做到井然有序，還要加強對外部安監、質檢以及公安部門的練習，對外部要做好負責。除此之外，還要對國家旅游局對旅游安全監管的相關問題進行接洽，做到工作的協調統一。

2.2 改進旅游行業安全監管的保障措施

在改進旅游行業安全監管保障時，可以通過加強我國旅游行業的安全管理法制建設，按照旅游行業的發展狀況和存在的問題，制定出一些可以促進旅游行業健康發展的規章制度和規范性文件標準。通過將這些標準和法規協調統一，互補互助，能夠促進旅游安全監管機制的法制化和規范化。同時，還要對旅游行業的安全監管職能進行準確的定位，并有針對性的制定出一些詳細的實施細則，將監管工作任務和責任細分，并加強各個部門之間的安全監管溝通，在政府的統一領導下提高各個部門的安全監管工作的主動性，從避免安全發生時職能定位不準的狀況發生。除此之外，還要提高旅游行業的安全監管體系的構建，提高各個安全監管部門的協調配合，加強溝通，從而避免監管工作力度降低，有效提高安全監管工作的成效。

3 創新旅游行業安全監管運行機制

3.1 建立社會聯動系統與旅游執法總隊

為了創新旅游行業的安全監管機制，要通過旅游行政管理部門進行牽頭，在通過旅游、消防、保險以及交通、質檢等部門的來對社會聯動系統的積極參與，才可能實現將旅游安全問題的預防，才可能調動起安全管理工作人員的工作積極性，并結合全社會人民的力量有效的解決存在的安全問題，從而大大減少安全對企業的損毀和破壞程度。除此之外，還可以開設一個旅游執法總隊，這也對社會聯動系統的建立起到很大的作用。

3.2 建立有效的旅游救援系統

這里所說的旅游救援指的就是在旅游過程中發生意外事故時，為了保證旅游者的生命安全，及時為進行緊急救助或者是進行醫療應急措施的一種救援方式，它可以分為非醫療救援、醫療救援兩大部分。旅游救援的開展主要是采取一種以保險業為基礎的一種社會安全保證機制，它是將旅游保險作為基本前提的。在旅游過程中，旅游者為了保證自己的生命安全，可以事前向旅行社支付一定的費用，提前對旅游援救進行業務辦理，在旅游中如果出現安全問題，就可以及時進行醫療救助，在規定的范圍內進行醫療救助減少不必要的費用花銷。

4 健全和完善旅游行業安全監管體制

4.1 加強旅游安全管理中的政府監管

這指的是各級政府的有關部門在直接或者是間接上對旅游行業的安全進行監管。換句話說，各級政府的有關部門都有權利對旅游單位的生產經營進行審批、審查、許可、驗收或者是認證、處罰和驗收等權利。行政管理部門在執行工作的過程中，他們可以根據各自的工作權限，負責相關的監管工作，從而有效的協調好旅游行業的安全監管工作。

4.2 促進旅游安全管理中的市場調節

在現在市場的經濟制度下，各個公司都是自負盈虧的市場主體，因此，在企業的經營過程中，高度重視安全投入問題，這也是企業領導人和公司負責人應該考慮在內的問題。除此之外，近年來，隨著政府對各企業的政策放寬，企業的權利也不斷加大.在政府和企業內部的安全監管工作中，可能會出現一個管理的疏漏寬松地帶，所以有必要通過社會中的一些中介服務來實現。因此，在對旅游行業的安全監管進行市場調節時，它的主要依靠是市場的調節作用，企業內部高度重視旅游安全的防范和預防準備，同時還要在旅游安全監管中加強中介市場的服務，從而促進旅游安全管理中的市場調節。

4.3 完善旅游安全管理中的社會監督

為了提高旅游管理的安全監管力度，可以將社會監督與旅游安全管理相結合，通過對群眾給予安全監管方面的監督權力，能夠有效避免市場失靈或者是政府失靈這些狀況的發生，能夠使人民、政府和市場相互補充、相互協調和牽制。除此之外在旅游安全監管過程中，與企業內部的從業人員的健康狀況等有著直接的關系，同時與群眾聯合進行安全監管也是影響安全監管機制的重要因素。所以，在對旅游行業進行安全監管時，其中的社會監管包含了兩個主要內容，一個是加強旅游企業內部工作人員的權利維護，第二個就是要將公眾監督與安全監管有機結合。

5 結語

隨著社會的不斷發展，為了跟上時代的腳步，加快旅游事業的發展，首先就要將旅游行業的安全監管制度進行創新改革，這也是旅游安全在未來社會中的發展趨勢。在對旅游安全監管機制的改革過程中，首先要做的事情就是將業態管理部門、企業內部安全部門的安全監管責任進行劃分和落實，做到分工明確。同時還要健全和完善旅游行業安全監管體制，創新旅游行業安全監管運行機制，并對旅游行業安全監管的保障措施進行改進，從而建立強有力的旅游安全技術支撐服務體系，使我國的旅游事業得到壯大，帶動我國社會經濟的發展。

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