福安市潭頭鎮農民專業合作社發展中存在的問題及其對策

吳木生

摘 要 截止2013年12月，福建省福安市潭頭鎮在工商部門登記注冊的農民專業合作社達到87家，注冊成員2150人，注冊資本35 179.6萬元，聯接基地800 hm2，輻射帶動農戶5 600多戶，幫助農民戶均增加收入500元以上。該鎮農民專業合作社的發展和建設取得了一定的成就，但目前大多數均處在起步階段，存在一些亟待解決問題。由此，對潭頭鎮農民專業合作社發展中存在的問題進行了調查分析，并提出相應的對策建議。

關鍵詞 農民；專業合作社；福建省福安市潭頭鎮

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）21-00-03

《中華人民共和國農民專業合作社法》的頒布實施以來，福建省福安市潭頭鎮把培育和發展農民專業合作社，作為創新農村經營體制、轉變農業增長方式、拓展農民增收渠道，推進新農村建設的重要抓手，通過宣傳、引導、鼓勵、扶持等措施，促進農民專業合作社呈雨后春筍般發展。

1 潭頭鎮農業合作社發展現狀

截至2013年12月底，潭頭鎮在工商部門登記的各類農民專業合作社，從2008年的4家增加到87家，注冊成員2 150人，注冊資本35 179.6萬元，聯接基地800 hm2，輻射帶動農戶5 600多戶，幫助農民戶均增加收入500元以上。從經營業務范圍來看，主要涉及果蔬、林茶、中草藥、花卉種植、畜牧淡水養殖、茶果加工及提供相關農產品產銷服務，其中果蔬種植25家、林茶38家、中草藥11家、花卉2家、畜禽淡水養殖5家及茶果加工6家；從內部運作機制來看，管理規范的2家，比較規范的3家；從培養典型來看，國家示范社1家、地（市）示范社4家、縣（市）科技示范社1家；從品牌戰略來看，擁有注冊商標5個，獲得農產品QS認證5個，福建省名牌產品1家，福建省優質產品和綠色食品1家。該鎮農民專業合作社的發展和建設取得了一定的成就，但目前大多數均處在起步階段，存在一些亟待解決問題。

2 存在的問題

2.1 存在違背辦社宗旨現象

2008年，當地在工商部門登記農民專業合作社僅有4家，至2013年底猛增到87家，年遞增10家以上。之所以如此快速發展，其中一個原因是當地工商部門為鼓勵和支持農民專業合作社發展，降低設立登記“門坎”，開辟“綠色通道”；但是，一些農戶申請注冊登記合作社后不運作或另有想法，存在違背辦社宗旨現象。

2.2 內部運作規范社不多

調查發現，當地多數農民專業合作社內部管理制度不健全，運作和管理隨意性較大，主要表現在：一是生產經營決策不統一，合作社只是名義上的合作，生產經營上還是單家獨戶，各自為戰，形同沒有成立合作社。二是內部管理不民主，合作社生產經營決策沒有發揮成員大會（成員代表大會）、理事會監事會組織機構的作用，由少數人（理事長）說了算。三是財務管理不規范，該鎮農民專業合作社財務管理較為規范的所占比例不到10%，其余大部分賬務處理存在原始憑證采集不齊全，賬簿設置不規范，會計核算不及時等問題；規模較小或沒有開展統一生產經營活動的合作社，根本沒有進行會計核算。

2.3 發展水平優劣差距大

當地農民專業合作社發展建設水平良莠不齊，呈“頭短尾長中間薄”現象。目前，87家合作社中能夠做到“民主管理好、經營規模大、服務能力強、產品質量優、社會反響好”的國家示范社僅有1家占1.1%；做到“管理規范，帶動能力強，在當地合作社中具有一定的先進性、典型性和示范性”的省級示范社為空白；管理民主，服務功能較全，發展水平較好的地（市）示范社4家占4.5%；正常運行、取得初步成效的初級社19家、占比21.80%；其余的基本屬于“合而不作”的空殼社。

2.4 產品總體競爭力薄弱

從該鎮農民專業合作社產品經營的總體情況來看，附加值較低，市場競爭力薄弱。主要表現在：一是品牌產品比例小。全鎮87家合作社注冊商標5件（“閩東芙蓉”、“真品”、“和諧”“畬香”、“業恒生態”），占合作社總數的5.7%。二是農產品附加值低。大多數合作社的產品是茶葉（紅茶、綠茶）、水果（芙蓉李）、中草藥（太子參）、竹木、畜禽等農產品，基本停留在原始的栽培、種植、初加工生產環節；三是科技投入不足。合作社中懂技術會管理、市場開拓能力強的人才不多，缺乏對新品種、新技術的引進和產品的精深加工技術。

2.5 發展運作受限資金瓶頸

從該鎮一些較具發展潛力的合作社來看，進一步發展均受到資金瓶頸制約，有的甚至因資金缺乏而停滯不前或停止運作。一是自有資金不足。合作社內成立之初，成員入股現金少，運作資金缺乏，經營困難，是一種普遍存在的現象。二是融資貸款難。在爭取銀行貸款方面，合作社缺少銀行想要的抵押物，不放貸。三是項目資金爭取難。普通的專業合作社很難獲得財政項目資金扶持；同時，當地政府財力薄弱，無法落實對農民專業合作社進行資金補助的相關政策。

3 發展對策

2014年，中央一號文件提出“扶持發展新型農業經營主體。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規范運行，著力加強能力建設”。根據潭頭鎮農民專業合作社發展現狀和問題，作如下對策探討。

3.1 加強指導和監管

地方政府要把鼓勵、扶持發展專業合作社作為促進農村經濟發展的重要內容之一，一手抓規范發展、規模發展；一手抓典型示范帶動，不斷促進農業產業化、專業化、規?；?。工商、農業、經管等部門要各自的職能，根據《專業合作社法》的規定，引導農民專業合作社按照成員大會、理事會、監事會的規范設置和運作，幫助建立健全和完善民主議事、財務管理等制度。加強專業合作社的跟蹤監管，對接受國家財政補助資金和他人捐贈財產的審計監督，違法違規行要追究相關責任。加快探索實施農民專業合作社年度報告制度，對“合而不作”超過3 a或超過3 a未履行年度報告公示義務的，將其永久載入經營異常名錄。endprint

3.2 強化典型培植和示范

按照建一個合作社，興一個產業，活一方經濟的指導思想，引導和鼓勵農民依托當地農業主導或支柱產業，整合現有資源，做強做大專業合作社。政府及其相關部門選擇1～2個當地有特色、有發展潛力、有活力的合作社作為典型樣板培植，在資金管理、技術方面給予重點扶持，在規范運作方面給予重點指導，在市場營銷方面給予牽線搭橋，使之成為讓農民看得見，摸得著，見到實實在在的“樣板社”。通過發揮典型引路，示范帶動作用，培育一批組織機構健全，內部管理民主，服務功能完善，財務管理規范，利益聯系緊密的農民專業合作社，增強輻射帶動能力，使之成為引領農民參與市場競爭的現代農業經營組織。

3.3 規范內部運作機制

依據《農民專業合作社法》和相關政策要求，引導和支持農民規范合作社內部運作機制。一是健全組織機構。組建一個有能力的理事會，引導成員中懂技術、會管理的“能人”選進理事會。選配一名具有高度責任心、無私奉獻精神和較強凝聚力、號召力的理事長。選（聘）一名業務精的財會人員。二是規章制度建設。制定一部符合本社實際需要的、可操作性強的《章程》，完善理事會、理事長、監事會工作職責，健全執行議事、經營管理、收益分配等制度。三是加強財務管理。各合作社要按照財政部制定的《農民專業合作社財務會計制度》，設立好三本帳：即合作社總帳、明細分類帳，社員臺帳。要嚴格憑證的審批手續，充分發揮監事會的職能，定期向成員通報財務狀況，實行民主理財。

3.4 注重農產品品牌打造

政府及其相關部門要大力宣傳利用商標品牌發展合作社的重要意義，引導和支持農民專業合作社打造品牌，提高產品在市場中的競爭力。探索以獎代補方式鼓勵和支持農民專業合作社申請注冊產品商標；對獲得有機食品、綠色食品和無公害食品農產品認證的，應給予安排財政補助；對獲得省級以上著名商標以及名牌產品的合作社，要進一步加大獎補力度。引導和鼓勵相同產業的合作社，在產權清晰、自愿互利的基礎上進行協作與重組，注冊和使用同一產品品牌，做大品牌規模。鼓勵有條件的合作社開發“名、特、優、新”農產品及加工品，提高農產品的附加值，增加技術含量，提升產品質量，提高產品的市場競爭力。

3.5 拓寬資金扶持渠道

一是財政扶持。建議縣級財政根據當地農業人口和農民專業合作社發展狀況，將扶持合作社發展專項資金列入財政預算盤子，支持合作社開展農產品質量標準與認證、農業基礎設施建設、市場營銷、品牌創建、貼息貸款及示范獎勵等工作；對示范性、規范化、骨干型、品牌化的農民專業合作社要加大扶持力度。二是項目支持。農業、水利、農機、林業、畜牧及農發等涉農部門，將發展農業農村經濟的建設項目和資金，向具備條件的專業合作社傾斜。三是信貸服務。農村信用社要擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的放貸額度，對符合貸款條件的農民專業合作社給予優先安排。四是資金互助。選擇條件較好的合作社開展資金互助試點工作，總結成功經驗，逐步鋪開資金互助業務。五是招商引資。具備條件的專業合作社可以探索招商引資工作，在引進資金的同時也引進技術、人才、市場方面等要素，實現增資擴股，壯大發展規模，做到做強合作社。

（責任編輯：劉昀）endprint