青海省退耕還林工程經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題思考

劉青芳

摘 要 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，退耕還林工（草）工程是西部大開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重大的工程。青海省地處長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭，生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分繁重，實(shí)施好退耕還林工程具有重大意義。按照國(guó)務(wù)院“退耕還林（草）、封山育林、以糧代賑、個(gè)體承包”的總體要求，2000年，青海省開(kāi)展了退耕還林工程以來(lái)，已歷時(shí)15 a，對(duì)比政策的落實(shí)情況，造林種草、封山育林效果，反思工程實(shí)施過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，為下一階段退耕還林工程的深入開(kāi)展意義重大。

關(guān)鍵詞 退耕還林；造林種草；反思；經(jīng)驗(yàn)；青海省

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-890X（2014）21--02

實(shí)施退耕還林還草工程，是中央改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重大決策。青海省地處長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭、生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分繁重，實(shí)施好退耕還林工程具有重大意義。按照國(guó)務(wù)院“退耕還林（草）、封山育林、以糧代賑、個(gè)體承包”的總體要求，青海省林業(yè)部門(mén)肩負(fù)的任務(wù)繁重而艱巨，自2000年開(kāi)展了退耕還林工程以來(lái)，已歷時(shí)15 a，對(duì)比政策的落實(shí)情況，造林種草、封山育林效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，為退耕還林工程盡快發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)效益，直接關(guān)系到青海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和廣大農(nóng)民的脫貧致富，功在當(dāng)代、利在千秋。

1 回顧

2000年，青海省退耕還林工程開(kāi)始試點(diǎn)，2002年正式實(shí)施，截止2013年工程共涉及48個(gè)縣，327個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3 911個(gè)行政村，完成任務(wù)64.5萬(wàn)hm2，其中：退耕地造林還草19.3萬(wàn)hm2，荒山造林種草38.8萬(wàn)hm2，封山育林6.3萬(wàn)hm2，累計(jì)對(duì)現(xiàn)種苗補(bǔ)助費(fèi)43 600萬(wàn)元，糧食補(bǔ)助29 000萬(wàn)kg，現(xiàn)金補(bǔ)助58 000萬(wàn)元。

2 經(jīng)驗(yàn)

2.1 落實(shí)政府責(zé)任制

認(rèn)真落實(shí)縣政府總負(fù)責(zé)、“五到鄉(xiāng)”責(zé)任制。退耕還林（草）工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制是保證工程順利實(shí)施的前提條件。鄉(xiāng)級(jí)政府是工程實(shí)施的基層政府，退耕還林（草）的宣傳動(dòng)員、組織實(shí)施、政策對(duì)現(xiàn)、工程管理及成果鞏固等最終要靠鄉(xiāng)政府去完成。實(shí)行“五到鄉(xiāng)”責(zé)任制，即目標(biāo)分解到鄉(xiāng)，任務(wù)下達(dá)到鄉(xiāng)，資金撥付到鄉(xiāng)，糧食分配到鄉(xiāng)，責(zé)任明確到鄉(xiāng)，收到了很好的效果。

2.2 把握退耕地范圍

退耕還林要考慮農(nóng)民生計(jì)，必須解決好長(zhǎng)遠(yuǎn)的吃飯問(wèn)題，解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。合理分配農(nóng)林牧用地，保證基本農(nóng)田，將陡坡耕地、沙化土地全部退耕還林草，劃出適宜數(shù)量的牧業(yè)用地。

為保證現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)能力、不能把基本農(nóng)田納入退耕還林地，同時(shí)，在安排具體任務(wù)時(shí)要讓農(nóng)民留足一定的口糧田，青海省一般為667～1 333 hm2。退耕地優(yōu)先安排干旱缺水、水土流失嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)定，入不敷出的坡耕地，沙化嚴(yán)重的耕地，以及坡度大于25°的耕地和海拔3 000 m以上作物生長(zhǎng)期短、不保熟的耕地。

2.3 推廣科學(xué)造林

按照實(shí)事求是，尊重自然規(guī)律原則，宜林則林、宜草則草，推行林草間作、林藥間作、喬灌草結(jié)合治理模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏的目標(biāo)。

退耕還林兼做模式，在不同地區(qū)采取不同模式。柴達(dá)木盆地發(fā)展枸杞、白刺、檉柳等；東部農(nóng)業(yè)區(qū)栽種花椒、核桃、山杏、沙棘及檸條等，特別是大果沙棘的種植；青南地區(qū)，還青海湖地區(qū)實(shí)行林草間作，種植紫花苜蓿、批堿草等優(yōu)質(zhì)牧草，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)，在有條件的地區(qū)實(shí)施林藥間作，在林間套種大黃、黨參、黃芪、板藍(lán)根等高原特色中藏藥材。

2.4 對(duì)現(xiàn)補(bǔ)助錢(qián)糧

青海省制度了《退耕還林補(bǔ)助糧款對(duì)現(xiàn)辦法》、《退耕還林補(bǔ)助糧款發(fā)放細(xì)則》等管理辦法，確保及時(shí)把國(guó)家退耕還林工程的各項(xiàng)政策對(duì)現(xiàn)到戶(hù)，取信于民，解決退耕農(nóng)戶(hù)的生活困難問(wèn)題。

青海省退耕還林工程補(bǔ)助糧款，采取兩卡發(fā)放，實(shí)行“一證兩卡”制，即退耕還林還草證、補(bǔ)助糧供應(yīng)卡、補(bǔ)助款領(lǐng)取卡，“一證兩卡”經(jīng)主管人員、工程監(jiān)理人員簽字，發(fā)放補(bǔ)助糧款。補(bǔ)助糧款發(fā)放及時(shí)公示，接受群眾監(jiān)督。

2.5 做好種苗保障工作

種苗是生態(tài)工程建設(shè)的基礎(chǔ)，是保證退耕還林（草）工程順利實(shí)施，提高工程質(zhì)量和建設(shè)成效的關(guān)鍵[1]。退耕還林工程種苗工作主要工作：首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好種苗供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)把種苗供應(yīng)關(guān)。其次，嚴(yán)格種苗進(jìn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行種苗“兩證一簽”制度，即種苗生產(chǎn)合格證、植物檢疫證、產(chǎn)品標(biāo)簽必須齊全并與進(jìn)場(chǎng)的種苗質(zhì)量、數(shù)量一致，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)工程監(jiān)理人員簽字認(rèn)可后方可用于退耕還林工程。再次，做好種苗計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)劑工作，對(duì)外省調(diào)入的種苗嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量。最后，大力發(fā)展容器育苗，培育多季節(jié)造林苗木，適應(yīng)青海省春季、雨季、秋多種造林需求。

2.6 加強(qiáng)后期管理

青海省嚴(yán)格落實(shí)《禁牧令》，按照誰(shuí)退耕，誰(shuí)造林，誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)受益的原則，承包到戶(hù)，確權(quán)發(fā)證，長(zhǎng)期不變。確保退一片成一片，還一片，綠一片。

建立退耕農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)護(hù)林人員，森林公安三位一體的管護(hù)體系，實(shí)施從農(nóng)民到行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)全方位的管護(hù)。

2.7 運(yùn)用規(guī)范化管理手段

為做好退耕還林工程，青海省制定了《青海省退耕還林工程管理辦法》、《退耕還林工程資金管理辦法》、《退耕還林工程種苗管理辦法》、《退耕還林工程檢查驗(yàn)收辦法》、《退耕還林工程監(jiān)理辦法》等管理辦法，對(duì)工程進(jìn)行規(guī)范化管理。

實(shí)行了“一證兩卡”制，即退耕還林還草證、補(bǔ)助糧供應(yīng)卡、補(bǔ)助款領(lǐng)取卡，健全了政策保障機(jī)制。

青海省為確保退耕還林這一國(guó)家重點(diǎn)工程的實(shí)施，青海省林業(yè)廳（局）根據(jù)國(guó)家《退耕還林條例》，《青海省退耕還林工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》、《林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理辦法》等法律、法規(guī)，制定了《青海省退耕還林工程監(jiān)理辦法》[2]。實(shí)行了工程監(jiān)理制，2002年，青海省林業(yè)局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定了具有綜合類(lèi)工程甲級(jí)資質(zhì)的達(dá)華工程監(jiān)理咨詢(xún)有限公司（后改名達(dá)華工程管理集團(tuán)公司）和生態(tài)類(lèi)工程甲級(jí)資質(zhì)的青海省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院（現(xiàn)改名青海省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院）作為全省退耕還林工程的監(jiān)理單位，結(jié)合《工程監(jiān)理規(guī)范》，對(duì)全省退耕還林工程開(kāi)展監(jiān)理工作。

3 有待提高和解決的問(wèn)題

3.1 穩(wěn)定、提高退耕還林（草）工程成效

加強(qiáng)因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。青海省退耕還林工程實(shí)施范圍廣，實(shí)施區(qū)域立地類(lèi)型復(fù)雜多樣，要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，做到喬灌草合理配置，農(nóng)林牧相互結(jié)合。科學(xué)選擇樹(shù)種、草種和種植模式，推廣造林新技術(shù)、應(yīng)用新方法，扶持典型農(nóng)戶(hù)等。

探索管護(hù)工作的各種方法，機(jī)制，只要有利于退耕還林工程后期管護(hù)的各種辦法，均可以進(jìn)行大膽嘗試。

將檢查驗(yàn)收與政策對(duì)現(xiàn)相互銜接。為保證造林保存率和退耕補(bǔ)助結(jié)束后，生態(tài)林及間作林的成活，有必要加強(qiáng)驗(yàn)收與政策對(duì)現(xiàn)的銜接，使二者相輔相成，互相促進(jìn)。

及時(shí)確權(quán)發(fā)證，用《森林法》鞏固退耕還林還草成果。嚴(yán)格按照確權(quán)發(fā)證的程序進(jìn)行，做好登記造冊(cè)，核實(shí)面積，明確四至界限、權(quán)屬等基礎(chǔ)性工作。依法公示、接受群眾監(jiān)督。

3.2 退耕農(nóng)民增收的問(wèn)題

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)間作林的經(jīng)濟(jì)效益。青海省推廣的枸杞、沙棘等間作林，已開(kāi)始大面積掛果，果實(shí)被當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)科技企業(yè)收購(gòu)，開(kāi)發(fā)出保健品、飲料、果酒等產(chǎn)品并已形成規(guī)模，為退耕農(nóng)民找到了一條增收渠道。

實(shí)施林藥間作，在林間套種大黃、黨參、黃芪、板藍(lán)根等高原特色中藏藥材，青海省眾多的中藏藥企業(yè)為中藏藥材的收購(gòu)提供了保障，也為退耕農(nóng)民提供了創(chuàng)收手段。

大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)。青海省青南地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、海北畜牧區(qū)占退耕還林區(qū)的比重很大，牧區(qū)退耕還林草主要以還草為主，主要種植紫花苜蓿、披堿草等多年生高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草。優(yōu)質(zhì)的牧草為舍飼圈養(yǎng)提供了原材料，配合牛羊圈的建設(shè)，在青海廣大牧區(qū)推廣舍飼圈養(yǎng)提高牧民收入的捷徑。

參考文獻(xiàn)

[1]馬青江，宋作敏. 加強(qiáng)種苗管理確保退耕還林質(zhì)量[J].青海林業(yè)，2002：41.

[2]青海省林業(yè)局.林業(yè)法規(guī)制度文件匯編[C].西寧：青海省林業(yè)局，2005：49-50.

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint