楚雄市青山嘴水庫移民對策研究

冉啟竹等

摘 要 興建大中型水電水利工程不可避免地要征收大量的土地，造成一批非自愿的移民搬遷，云南省楚雄市青山嘴水庫也一樣。該水庫是云南省“十一五”期間的重點建設項目，到2014年，已是青山嘴水庫工程建成并整體運營的第5 a，青山嘴水庫建成后，對楚雄州經濟的發展起到十分重要的作用。但移民安置問題始終是社會關注的焦點，由此，通過對楚雄市青山嘴水庫移民的現狀進行調查分析，找出存在的問題，深刻分析問題產生的原因，并結合當地的社會經濟發展實際狀況，提出了解決問題的意見和建議。

關鍵詞 水庫移民；對策；青山嘴水庫；云南省楚雄市

中圖分類號：D632.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-890X（2014）21--03

新中國成立以來，為了防治水患和治理開發水資源，政府高度重視水庫工程建設，迄今為止，已修建各類水庫8.6萬多座，其中大中型水庫3 800多座，這些水庫在防洪、灌溉、供水、生態等方面產生了巨大的社會效益和經濟效益，為經濟社會可持續發展起到了重要的支撐和保障作用。修建大中型水庫勢必會引發大量的水庫移民，為修建這些工程遷移人口數量1 000余萬人，移民安置被稱為是淹沒處理工作的核心，也制約著水利水電工程建設工作。移民安置的好壞是工程建設順利與否以及關系社會安定的關鍵，為此移民工程是一項十分艱巨的任務。移民是社會發展的結果，移民和社會的進步與發展是緊密相連的。由于大中型水庫移民后期扶持多方參與、涉及面廣、移民人口眾多、時間跨度長、程序復雜、資金量大且稍有不慎將影響后期扶持政策的實施效果，損害移民的利益，產生新的矛盾和不安定因素。因此，有必要對大中型水庫移民后期扶持政策的實施效果進行調查反饋。

1 楚雄市青山嘴水庫基本情況

楚雄市位于云南楚雄州中西部，是聯系溝通全省及東南亞的重要通道，素有“省之門戶，迆西咽喉”之稱。境內有紅河、金沙江兩大水系，以白衣河為界將楚雄市分為東、西2個部分。地勢西北高、東南低，高差大，山區、半山區面積較大。地形復雜多樣，西部山嶺綿延，溝壑縱橫，東部地勢呈波狀起伏，多丘陵盆地。森林覆蓋率較高，但地區分布不均。

青山嘴水庫是國家2006年批準西部地區新開工建設的12項重點工程之一，同時，也是云南省和楚雄州“十一五”期間的重點建設項目。無論工程投資還是移民搬遷人數都是楚雄州歷史上最大的一項水利工程。水庫位于楚雄市轄區金沙江一級支流龍川江干流上，距楚雄城市14.5 km，水庫控制徑流面積1 228 km?，多年平均入庫年徑流量1.821億m?，設計總庫容1.08億m?，為大（二）型水庫。是以解決防洪、農田灌溉為主，兼顧城市工業供水的骨干水利工程。青山嘴水庫建成后，可使楚雄城龍川江防洪標準由目前的30年一遇提高到50年一遇，下游沿龍川江兩岸農田防洪標準由不到5年一遇提高到10年一遇，保護人口26.42萬人；灌溉農田5 253 hm2；每年可向楚雄城提供2 050萬m?的工業用水，可實現楚雄地區幾座中型水庫水資源的優化配置，為楚雄城市中長期發展和重大項目的建設提供安全可靠的后備水源，同時，根據水庫的區位優勢和特點，青山嘴水庫還具有較好的旅游開發潛力，對促進楚雄州社會經濟的發展具有十分重要的意義。

2 移民安置現狀及存在的問題

2.1 移民安置現狀

水庫蓄水后淹沒耕地484 hm2、林地35 hm2、園地26.2 hm2，淹沒房屋49.5萬m?，需搬遷移民1 839戶7 004人。目前，移民主要集中安置在楚雄市栗子園小區。栗子園小區位于楚雄市城區東南3 km處的萬家壩社區，占地30.4 hm2，由93幢6層磚混結構樓房組成，建筑面積28萬m2。小區內建有社區服務中心、學習活動場所、幼兒園及購物商鋪；綠化、水泥道路、照明路燈齊備。隨著移民工作穩步推進，截至目前，已有1 646戶6 460人安置入住。

2.2 存在的問題

2.2.1 基礎設施管理不夠完善

在小區內，雖然建有一定的文化、活動設施和場所，政府也在不斷改善基礎設施的建設，但是，由于管理的不到位，設施和場所形同虛設，沒有發揮其應有的作用。移民在小區內不能得到相應的文化、娛樂活動，精神文明建設工作相對滯后，影響了小區的整體形象。同時，在醫療和環境衛生方面，移民小區內同其他小區相比，也存在一定差距，這給小區的建設和正常生活秩序帶來了極大的不便和影響。

2.2.2 移民文化素質普遍偏低，就業難度大

移民大都是地地道道的農民，接受的教育程度有限，文化素質普遍較低。他們大都從事農業方面的體力勞動，已形成了一種機械的農業勞動意識，而移民小區位于城市郊區，移民面對的工作環境由主要依靠農業勞動轉變成了要求以腦力和體力結合的勞動，因此，他們要獲得就業崗位非常困難。

另外，移民中年齡在50～65歲的這部分人群在農村還可以從事一些輕便的體力勞動，但遷入城鎮后，就難于就業，只能閑置家中。

2.2.3 移民收入普遍偏低，有一定的生活困難

小區內移民主要享受政府定期生活補助資金，標準為每人每月300元，但隨著楚雄市經濟的發展，CPI的持續上漲，楚雄市生活必須品價格在短短幾年內幾乎翻了一番，物價水平的提高使得國家和政府的補助無法滿足其基本的生活所需，就目調查前來看，移民的家庭收入中，日常生活支出就占41%，而在日常生活支出中，食物的消費就占80%以上的比例，民區的居民恩格爾系數相當大，由此看出，移民小區的生活水平還是較低，生活有一定困難。

3 原因

3.1 主觀原因

3.1.1 思想觀念的限制

受中國傳統經濟的影響，在中國廣大的農村地區，尤其是中西部地區農村，大部分農民都還受自給自足的小農經濟的影響，青山嘴水庫的農村移民也一樣有這樣的弊病，小農意識濃厚，思想目標往往也不夠遠大，小富即安，安于現狀，生活節奏緩慢，對農產品的商業敏感性不強，長期生活在農村，以農業種植為主的農民突然被安置到其他地方，從事非農勞動，尤其是年齡相對較大的移民，對于這樣的轉變的抵觸心理和抱怨很多，況且這些移民大部分都是非自愿移民，戶籍也由農村轉入城鎮，這樣的轉變不僅僅是生活環境的轉變，更是一種生活方式和思維習慣的轉變。另外，故土難離的心理在移民小區中仍表現得較為突出，雖然青山嘴水庫移民搬遷距離不遠，但長期在土地上生產生活，對移民而言是難以割舍的情節。endprint

3.1.2 個人素質的限制

移民個人素質包括文化素質和勞動技能。對于農村移民而言，素質是造成庫區移民增收困難的主要和深層次原因，具體表現在2個方面：一是文化素質低，二是勞動能力低。大量移民只有初中文化，并且都沒有接受適當的技能培訓，缺乏在城鎮生存的一技之長，因而很難適應城鎮的生活。

3.1.3 自身經濟條件的限制

大部分移民經濟條件相對較差，被征地后，除了基本生活需要，沒有多余的資金，也沒有可抵押的財產。另外，受還貸能力的限制，向銀行貸款困難，進一步造成移民發展生產的資金短缺，由于移民的經濟基礎薄弱，許多移民失去了創業致富的機會，影響著移民勞動力轉移、轉產等，嚴重制約了移民的增收致富。

3.2 客觀原因

3.2.1 產業結構單一，接納就業勞動力的能力有限

“十一五”期間，楚雄市大力加強經濟建設，使得一、二、三大產業對楚雄經濟做出了很大貢獻（增值率分別為79%、49%和431%）。但是，盡管經濟不斷向前發展，移民搬遷以后，在幾年內經濟收入卻沒有明顯提高，移民并沒有充分享受到經濟發展帶來的成果，這也客觀上反映了楚雄市的產業結構在總體上較單一，不能滿足移民剩余勞動力需求，移民產業結構調整滯后已經嚴重影響移民增收。

3.2.2 移民安置管理不完善

目前，我國移民工作雖然取得了很大的成效，但還存在很多問題。根據有關學者分析，在移民政策法規建設方面，隨著時代的飛速發展，1991年頒布的《移民條例》是根據當時的情況來制定的，而且條例也存在許多問題，不夠統一化和法制化，已經不能適應新的形勢下移民工作的需要。2006年，新修訂的《移民條例》在移民管理體制方面，仍然存在一定缺陷及不夠完善的地方。楚雄市青山嘴水庫移民涉及水利、發展改革委、民政、市政建設及土地等多個部門，職能職責不健全，權責不明確，工作經費不落實等制約了移民安置工作的正常進行?

3.2.3 資金補償標準過低

根據國家水庫移民補償的政策標準，國家人均每月發放600元，扶植20 a，楚雄市當地政府每月發放300元。移民小區的資金補助金額在幾年之內幾乎沒有什么變化，但是市場上的物價水平已經漲幅度很大，一些生活必需品的價格已經翻了幾翻，再加上移民收入總體不高，后期政府扶持資金又存在明顯不足、不到位問題，這就造成了一些貧困家庭入不敷出的現象。

4 對策建議

4.1 政府層面

（1）改進措施，促進就業安置。一要組織移民技能培訓，著力提高水庫移民勞動力的素質，拓展其就業領域，適當降低培訓對象的文化水平和年齡的限制。就業技能培訓是幫助移民解決生計的關鍵所在。其次，要建立健全楚雄市水庫移民勞務中介組織，穩妥有序地指導移民勞動力轉移。三是加大招商引資力度，通過引進項目，帶動城鎮經濟大發展。調整產業就業結構鼓勵有條件的移民發展現代農業生產和自主創業，并提供政策，資金和技術上的支持。

（2）發展二三產業，結合楚雄市城鎮經濟發展的特點，加快發展城鄉一體化轉型，靠產業升級吸納剩余勞動力，拓展移民城鎮就業空間，積極發展勞動密集型的農產品加工企業和流通服務業，加快二三產業發展，促進移民的非農就業。

（3）發展楚雄市特色旅游經濟。旅游業是一個帶動性強的綜合產業，是一個“一業興，百業旺”的朝陽產業。楚雄市是民族文化特色非常濃厚的彝族自治地區，旅游資源豐富。一方面，政府要進一步搞好對外宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業搭橋，加快發展配套服務業，并開發生態農業觀光園，開辟服務領域，幫助移民由農業生產轉為旅游服務。在拓展楚雄彝族文化的輻射范圍的同時，為移民就業的解決提供一個長久的計策。

（4）建立多層次社會保障體系，移民醫療保障和養老保險是2項基本的內容。在醫療保障方面，隨著移民的身份由農民轉變為城鎮居民，移民應該享受城鎮居民醫療保障的同等待遇。在養老保險方面，城鎮居民養老保險實行全省統籌繳納保費，繳費標準較高，根據移民的經濟狀況，政府有針對性地幫助貧困居民承擔一定的養老保費。養老保險有不同層次，保障的程度不一樣，同樣，政府應對經濟特別困難的移民繳納一定比例的保險。

4.2 個人層面

（1）積極參加政府組織的各項培訓，努力提高自身素質和技能，為獲得就業崗位打好基礎。

（2）樹立正確的價值觀和堅定的信心。只有移民本身樹立了正確的價值觀，有了堅定的信心，就有機會獲得一個與自身條件相符合的就業機會，就能做到“搬得出，穩得住，能致富”。

4.3 社會層面

（1）社會各界應樹立正確的社會觀和發展觀，消除對移民的歧視，讓移民融入楚雄市城鎮居民這個大家庭，同他們和平相處，給予他們最基本的尊重，使他們獲得在新環境中生活的勇氣和信心。

（2）服務型企業應當優先考慮移民群體，為移民提供適合自身實際的就業工作崗位，促進移民就業。

（3）對就業困難對象實行再就業援助，社會、企業提供相應的公益性崗位優先安排困難移民群體就業。

5 結語

為切實維護好移民的合法權益，加快水庫移民安置工作的法制化建設，保護水庫移民的合法權益，建議建立健全水庫移民安置的社會監理機制，監督相關政策法規的落實、監督和評估移民安置實施規劃的執行，提高移民安置工作的管理水平和管理效益。

目前，青山嘴水庫已經順利運行多年，移民工作已進入后移民時期，水庫移民的安置工作也已基本結束，但在移民安置過程中仍存在很多問題，建議當地政府認真考慮移民這個特殊群體，加速移民小區的建設和發展，同時，也希望社會各界給予移民小區更多關注。

（責任編輯：趙中正）endprint