石家莊市大氣污染治理研究

孫珍珍

摘 要 河北省石家莊市在工業化進程中，大氣污染非常嚴重。除受到自然條件等因素影響之外，高污染與高耗能的產業結構是該市大氣污染的重要成因。闡述了石家莊市大氣污染與產業結構調整的歷史演變與總體特征，分析了石家莊市大氣污染與產業結構的相關性，最后探究了石家莊市大氣污染治理的產業結構調整和系統性融資支持的重點與策略。

關鍵詞 大氣污染治理；產業結構調整；系統性融資支持；河北省石家莊市

中圖分類號：X51 文獻標志碼：A 文章編號：1673-890X（2014）21--03

1 大氣污染治理與產業結構調整的理論

1.1 大氣污染治理需要產業結構調整與系統性融資支持

大氣是人類賴以生存的基礎，主要由氧氣、氮氣等組成，當空氣中的有害物質如可吸入顆粒物、二氧化硫等進入大氣中，并達到一定的濃度后就形成了大氣污染，將會降低空氣質量并威脅人類的身心健康。工業廢氣中的可吸入顆粒物是導致人類死亡率上升的重要原因之一，同時，也是導致全球變暖、霧霾等環境問題的重要因素。隨著工業化和城市化進程的推進，大氣污染也接踵而至，污染威脅著人們的身心健康，導致疾病的發生率高，制約著經濟的進一步發展成為人類前進道路上的巨大挑戰。當前大氣污染是隨著工業化進入公眾視野的，由于粗放型的經濟發展方式造成了大氣污染問題，大氣污染問題又制約了經濟的發展，因此，大氣污染治理需要產業結構調整與系統性研究支持，促進經濟發展方式的轉變。于是，大氣污染治理進一步推動發展方式的轉變，推動產業結構優化升級，形成新的產業增長極。

1.2 產業結構調整與系統性融資支持是治理大氣污染的有效對策

產業結構調整，就是實現資源優化配置，產業結構調整的過程就是產業結構不斷優化的過程，而金融市場的基本功能是優化資源配置。在產業結構調整離不開系統性融資支持。系統性融資支持，就是在大氣污染治理和產業結構調整過程中，進行系統地融資規劃，平衡可能的融資缺口，整合各方面資源，確保大氣污染治理和產業結構調整由充足的金融支持，形成高效的市場化融資體系，促進融資體制深化和發展，以融資破解經濟社會發展各個領域的瓶頸制約，為區域經濟發展提供系統性融資支持，以金融支持保障發展的合理性和可操作性。因此，產業結構調整與系統性融資支持是治理大氣污染的有效對策。

2 石家莊市大氣污染與產業結構的歷史演變與總體特征

2.1 歷史演變

石家莊市由于鐵路的修建，一些工業企業相繼在這里建成。“一五”、“二五”期間，國家將石家莊定為經濟重點發展城市，大批工業項目投入建設，奠定了石家莊的工業體系和城市經濟基礎。十一五期間，隨著高耗能、高污染項目的建設，給石家莊的大氣環境帶來巨大壓力。目前，石家莊市正處于工業迅速發展的時期，給經濟的發展帶來了巨大貢獻的同時，也面臨著大氣污染問題日益嚴重的嚴峻形勢。改革開放以來，石家莊基本形成以醫藥、紡織、化工、機械、電子及食品為主的工業經濟體系，形成了“國家生物產業”“循環經濟化工示范”“信息產業”“裝備制造”和“紡織服裝”5個產業基地。

2.2 總體特征

石家莊市大氣污染狀況具有明顯的時段性、季節性與空間性特征。石家莊市產業結構的特征 。石家莊市是全國最大的醫藥工業基地和重要的紡織基地之一，是國家確認的首批生物產業基地，也是河北省的工業大市。但是，石家莊工業結構層次偏低，目前正處在從輕工業主導向重工業主導轉變階段，初級勞動密集和資源開發型產業（如紡織、建材、石油加工等）在工業經濟中仍占據較大比重，即使在技術和資本相對密集的行業中其產品也主要集中在較低擋層次的初中級產品上，如醫藥制造業以生產低附加值的抗生素系列產品為龍頭，鋼鐵行業以生產建筑用途的螺紋鋼為主，高附加值、高技術含量的產品在全市工業產品中的比重明顯偏低。

3 石家莊市大氣污染與產業結構的相關性

3.1 第一產業的環境影響

第一產業在石家莊市產業結構中仍占較大比重，它對環境資源的利用主要體現在用水、用地2方面，農業用水約占全市總新水補給量的一半左右。石家莊市第一產業對環境質量的影響主要表現在秸稈利用和農藥化肥的使用上。石家莊市畜牧業發展較快，已成為農業中的支柱產業，但是大型畜牧場的排泄物未得到有效的利用，絕大多數未經處理直接排放，已成為農村環境中的首要污染物質。

3.2 第二產業的環境影響

全市規模以上工業企業2 388個，實現增加值1 800.2億元，比上年增長13.5%。其中，輕工業實現增加值886.2億元，比上年增長18.2%；重工業實現增加值913.9億元，比上年增長9.4%。國有及國有控股企業實現增加值247.6億元，比上年增長5.3%；集體企業實現增加值43.1億元，比上年增長17.6%；股份制企業實現增加值1 103.7億元，比上年增長14.5%；外商及港澳臺企業實現增加值127.7億元，比上年增長5.5%。

圖1 規模以上工業增加值/億元

從分析中可以看出石家莊市6大高耗能產業從2008-2012年不斷增加，這樣污染廢棄物大量排放嚴重影響我國大氣。

3.3 第三產業的環境影響

石家莊市第三產業發展比例逐漸增大，與環境關系較密切的第三產業行業有旅游業、 交通運輸業和餐飲服務業。 旅游業被譽為 “無煙工業” ，但在發展旅游業的過程中若不注意環境保護，往往就會造成生態環境破壞。交通運輸業的發展也會引發環境問題。隨著交通運輸帶來的便利的條件下，汽車的尾氣也不斷加大了對大氣的污染。餐飲服務業的發展也會引發環境問題，其燃燒原料，又不斷向大氣排放污染環境的二氧化氮等污染氣體，也加快了大氣污染。

4 石家莊市大氣污染治理的產業結構調整

4.1 國外大氣污染治理產業結構調整的經驗借鑒endprint

發達國家主要從4個方面來通過產業結構調整來治理大氣污染的。第一，控制工業污染，推動產業轉型和能源轉型。1968年，英國制定《工廠法》，規定了污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度，并在相關法案的支持下，強制關閉或轉移大型污染設施。第二，推進能源結構轉型，鼓勵新能源應用。1973年，石油危機倒逼發達國家降低能源需求，提高能源效率，并推動能源結構轉型。第三，倡導低碳生活方式，加強城市、交通等領域的排放管理。

4.2 大氣污染治理的產業結構調整重點與策略

4.2.1 優化產業結構，合理調整工業布局

調整生產力布局，支持戰略性新興產業快速發展。按照主體功能區劃要求，合理確定重點產業發展布局、結構和規模，重大建設項目原則上布局在優先開發區和重點開發區。科學制定并嚴格實施城市規劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。

4.2.2 淘汰落后產能，壓縮過剩產能

嚴把新建項目產業政策關，不再審批鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色金屬、電石及鐵合金等項目。現有火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工企業及燃煤鍋爐項目按要求時限進行大氣污染物特別排放限值升級改造，逾期達不到治理要求的，實施停產治理或依法關停。

4.2.3 培育壯大戰略性新興產業

大力發展戰略性新興產業，制定戰略性新興產業優先發展規劃，優先發展生物醫藥、電子信息和高端裝備制造產業，積極發展新材料、節能環保、新能源和新能源汽車，做大做強中電科衛星導航、四方通信、先河科技等龍頭項目。

4.2.4 發展循環經濟，加快節能環保產業建設

鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推進能源階梯利用、資源循環利用、廢物交換綜合利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。

5 大氣污染治理的系統性融資支持

5.1 大氣污染治理系統性融資支持的經驗借鑒

發達國家從以下幾個方面基于系統性融資支持角度來治理大氣污染。第一，加大大氣污染治理政策支持的力度。以發達國家節能減排項目資金的來源為例，無論是美國、日本還是歐盟政府都加大支持力度。第二，提高大氣污染治理銀行支持的力度。英國財政部于2012年，投資30億英鎊，設立綠色投資銀行，以解決限制英國綠色基礎設施項目融資的市場失靈。第三，創新大氣污染治理領域市場機制新舉措。

5.2 石家莊市大氣污染治理的系統性融資支持的重點與策略

根據《關于石家莊市2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告》，2013年石家莊全部財政收入增長15%，即石家莊全部財政收入預期為659.2億元，一般預算支出為504.9億元，用于環境保護的支出為15.1億元。以此類推，估計到達2017年石家莊用于環境污染的資金將達到65億元。政府預算支出對于石家莊大氣污染的防治而言，也是遠遠不夠的，為保障環境保護重點工程資金投入，必須廣開門路，多方面、多形式、多渠道籌措。結合石家莊市實際情況，資金籌措以自籌資金和銀行貸款為主，積極爭取國家、河北省生態建設、環境保護等方面的國家投入的專項資金，廣泛引進外來資金共同開發建設。要充分利用國際市場融資。積極加入新型國際合作機制，充分利用國際市場資金也是彌補石家莊市大氣污染治理資金投入不足的重要途徑。一是要積極爭取國際金融機構貸款、政府間貸款及國際銀行組織的專項貸款；二是要按照石家莊市產業導向目錄的要求，積極爭取外商投資企業投資設廠，提供先進的環保產品和技術，參與該市大氣污染的治理。

（責任編輯：劉昀）endprint

發達國家主要從4個方面來通過產業結構調整來治理大氣污染的。第一，控制工業污染，推動產業轉型和能源轉型。1968年，英國制定《工廠法》，規定了污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度，并在相關法案的支持下，強制關閉或轉移大型污染設施。第二，推進能源結構轉型，鼓勵新能源應用。1973年，石油危機倒逼發達國家降低能源需求，提高能源效率，并推動能源結構轉型。第三，倡導低碳生活方式，加強城市、交通等領域的排放管理。

4.2 大氣污染治理的產業結構調整重點與策略

4.2.1 優化產業結構，合理調整工業布局

調整生產力布局，支持戰略性新興產業快速發展。按照主體功能區劃要求，合理確定重點產業發展布局、結構和規模，重大建設項目原則上布局在優先開發區和重點開發區。科學制定并嚴格實施城市規劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。

4.2.2 淘汰落后產能，壓縮過剩產能

嚴把新建項目產業政策關，不再審批鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色金屬、電石及鐵合金等項目。現有火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工企業及燃煤鍋爐項目按要求時限進行大氣污染物特別排放限值升級改造，逾期達不到治理要求的，實施停產治理或依法關停。

4.2.3 培育壯大戰略性新興產業

大力發展戰略性新興產業，制定戰略性新興產業優先發展規劃，優先發展生物醫藥、電子信息和高端裝備制造產業，積極發展新材料、節能環保、新能源和新能源汽車，做大做強中電科衛星導航、四方通信、先河科技等龍頭項目。

4.2.4 發展循環經濟，加快節能環保產業建設

鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推進能源階梯利用、資源循環利用、廢物交換綜合利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。

5 大氣污染治理的系統性融資支持

5.1 大氣污染治理系統性融資支持的經驗借鑒

發達國家從以下幾個方面基于系統性融資支持角度來治理大氣污染。第一，加大大氣污染治理政策支持的力度。以發達國家節能減排項目資金的來源為例，無論是美國、日本還是歐盟政府都加大支持力度。第二，提高大氣污染治理銀行支持的力度。英國財政部于2012年，投資30億英鎊，設立綠色投資銀行，以解決限制英國綠色基礎設施項目融資的市場失靈。第三，創新大氣污染治理領域市場機制新舉措。

5.2 石家莊市大氣污染治理的系統性融資支持的重點與策略

根據《關于石家莊市2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告》，2013年石家莊全部財政收入增長15%，即石家莊全部財政收入預期為659.2億元，一般預算支出為504.9億元，用于環境保護的支出為15.1億元。以此類推，估計到達2017年石家莊用于環境污染的資金將達到65億元。政府預算支出對于石家莊大氣污染的防治而言，也是遠遠不夠的，為保障環境保護重點工程資金投入，必須廣開門路，多方面、多形式、多渠道籌措。結合石家莊市實際情況，資金籌措以自籌資金和銀行貸款為主，積極爭取國家、河北省生態建設、環境保護等方面的國家投入的專項資金，廣泛引進外來資金共同開發建設。要充分利用國際市場融資。積極加入新型國際合作機制，充分利用國際市場資金也是彌補石家莊市大氣污染治理資金投入不足的重要途徑。一是要積極爭取國際金融機構貸款、政府間貸款及國際銀行組織的專項貸款；二是要按照石家莊市產業導向目錄的要求，積極爭取外商投資企業投資設廠，提供先進的環保產品和技術，參與該市大氣污染的治理。

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發達國家主要從4個方面來通過產業結構調整來治理大氣污染的。第一，控制工業污染，推動產業轉型和能源轉型。1968年，英國制定《工廠法》，規定了污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度，并在相關法案的支持下，強制關閉或轉移大型污染設施。第二，推進能源結構轉型，鼓勵新能源應用。1973年，石油危機倒逼發達國家降低能源需求，提高能源效率，并推動能源結構轉型。第三，倡導低碳生活方式，加強城市、交通等領域的排放管理。

4.2 大氣污染治理的產業結構調整重點與策略

4.2.1 優化產業結構，合理調整工業布局

調整生產力布局，支持戰略性新興產業快速發展。按照主體功能區劃要求，合理確定重點產業發展布局、結構和規模，重大建設項目原則上布局在優先開發區和重點開發區。科學制定并嚴格實施城市規劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。

4.2.2 淘汰落后產能，壓縮過剩產能

嚴把新建項目產業政策關，不再審批鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色金屬、電石及鐵合金等項目。現有火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工企業及燃煤鍋爐項目按要求時限進行大氣污染物特別排放限值升級改造，逾期達不到治理要求的，實施停產治理或依法關停。

4.2.3 培育壯大戰略性新興產業

大力發展戰略性新興產業，制定戰略性新興產業優先發展規劃，優先發展生物醫藥、電子信息和高端裝備制造產業，積極發展新材料、節能環保、新能源和新能源汽車，做大做強中電科衛星導航、四方通信、先河科技等龍頭項目。

4.2.4 發展循環經濟，加快節能環保產業建設

鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推進能源階梯利用、資源循環利用、廢物交換綜合利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。

5 大氣污染治理的系統性融資支持

5.1 大氣污染治理系統性融資支持的經驗借鑒

發達國家從以下幾個方面基于系統性融資支持角度來治理大氣污染。第一，加大大氣污染治理政策支持的力度。以發達國家節能減排項目資金的來源為例，無論是美國、日本還是歐盟政府都加大支持力度。第二，提高大氣污染治理銀行支持的力度。英國財政部于2012年，投資30億英鎊，設立綠色投資銀行，以解決限制英國綠色基礎設施項目融資的市場失靈。第三，創新大氣污染治理領域市場機制新舉措。

5.2 石家莊市大氣污染治理的系統性融資支持的重點與策略

根據《關于石家莊市2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告》，2013年石家莊全部財政收入增長15%，即石家莊全部財政收入預期為659.2億元，一般預算支出為504.9億元，用于環境保護的支出為15.1億元。以此類推，估計到達2017年石家莊用于環境污染的資金將達到65億元。政府預算支出對于石家莊大氣污染的防治而言，也是遠遠不夠的，為保障環境保護重點工程資金投入，必須廣開門路，多方面、多形式、多渠道籌措。結合石家莊市實際情況，資金籌措以自籌資金和銀行貸款為主，積極爭取國家、河北省生態建設、環境保護等方面的國家投入的專項資金，廣泛引進外來資金共同開發建設。要充分利用國際市場融資。積極加入新型國際合作機制，充分利用國際市場資金也是彌補石家莊市大氣污染治理資金投入不足的重要途徑。一是要積極爭取國際金融機構貸款、政府間貸款及國際銀行組織的專項貸款；二是要按照石家莊市產業導向目錄的要求，積極爭取外商投資企業投資設廠，提供先進的環保產品和技術，參與該市大氣污染的治理。

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