保障和改善民生是鞏固我黨執政基礎的要務

吳毅君

恩格斯曾指出：“國家的政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的社會職能時才能持續下去。”[1]523在現階段，以保障和改善民生為重點的社會管理是國家或政權維系所必須履行的職責。因此，黨的十八大報告指出：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創新社會管理，正確處理改革發展穩定關系，團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創造活力，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安?！盵2]一個執政黨的執政基礎的實質是依靠誰、依靠什么執政的問題，最重要的是人民這個基礎，只有人民的認可、擁護和支持，黨才能執政，也才能執好政?？v觀17世紀以來的世界政黨史，世界各國的民生矛盾演繹著世界執政黨的興亡更替，保障和改善民生都是執政黨獲得民眾支持的重要依據。正如胡錦濤同志所強調的：“人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地。”[3]“民惟邦本，本固邦寧”。如果民生問題得不到妥善解決，就會得不到人民的擁護、失去民心，就會動搖黨的執政基礎、甚至失去政權。歷史和未來，都將反復證明一個執政黨的“歷史鐵律”——保障和改善民生是鞏固執政基礎的必然選擇。由此可見，保障和改善民生與鞏固黨的執政基礎是緊密相連、呈正相關的。站在新的歷史起點，中國共產黨不僅要在執政理念上“把保障和改善民生放在更加突出位置”，而

且要在實踐上把抓住民生切入點、破解民生難點、緊抓民生關鍵點作為當下的現實任務，才能不斷鞏固黨的執政基礎，實現中國特色社會主義的永續發展。

一抓住民生切入點：發展民主，保障民權

保障和改善民生就是要保障和改善有關國民生計與生活、生存和發展等最廣大人民群眾的根本利益問題。無產階級政黨從誕生之日起，就明確了為最廣大人民群眾利益而奮斗是無產階級政黨的性質與使命。馬克思、恩格斯曾在《共產黨宣言》中指出，“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動?！薄八麄儧]有任何同整個無產階級的利益不同的利益?！盵1]79中國共產黨人與時俱進，將“一個核心”、“二個先鋒隊”、“三個代表”寫入了《中國共產黨章程》，其最終落腳點是一切為了最廣大人民的利益。中國共產黨人只有按照習近平總書記的要求，“正確處理好廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，切實把人民利益維護好、實現好、發展好”[4]6，才能始終得到廣大人民群眾的擁護和支持，才能實現黨的執政基礎的鞏固。

發展民主，是無產階級政黨實現最廣大人民利益的切入點。無產階級執政黨，只有努力建設社會主義的民主政治，領導和保障人民當家作主，才能做到始終代表最廣大人民的利益，才能領導好人民建設好自己的家園，推動社會的進步。黨的十八大報告明確指出：“人民民主是社會主義的生命”[2]。無產階級政黨要保障和改善民生，鞏固執政基礎，首先要發展民主。這就需要建立一個讓百姓平等參與的有效的民意表達機制，發展民主。唯其如此，才會由人民自己通過有效的方式來表達所需所盼，而不是由政府一廂情愿地代庖。比如說，民眾迫切需要的是筑路修橋，而我們的政府卻在謀劃新建飛機場。政府的這種積極性與民眾的真實需要之間的信息不對稱，其原因是不了解民情，民意表達機制不暢，其結果是民生問題仍舊沒有得到解決。同時，在任何國家，解決民生問題都不是一勞永逸的，民生問題的內涵和外延將隨著社會的發展而不斷豐富，民生需求的“無限”擴張性，與政府財力的有限性是一種天然的相悖關系，資源的稀缺是永遠的，財力的充足是相對的， 這就更加要求充分了解和尊重民意，敢于向民眾報告財力狀況，讓民眾自己作主選擇，在發展民主中改善民生，真正做到從我國將長時期處于社會主義初級階段這一最大實際出發，將有限資源最大限度地使用到民眾的首要需求上。如此，民眾就會理解民生問題解決的階段性、層次性以及政策設計與制度安排，哪怕生活再艱難困苦，民眾也會心情舒暢、支持擁護，正所謂“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”。由此可見，發展社會主義民主政治是保障和改善民生的切入點。為此，我們應“緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！盵5]只有發展社會主義民主，才能解決和消解民生問題，也才能使我們的執政得到人民的擁護，從而鞏固黨的執政基礎。毛澤東早在1934年就指出：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們?！盵6]137

發展民主，在其內涵上就是保障民權。列寧曾指出：“民主是一種國家形式，一種國家形態。但另一方面，民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利?！盵7]96黨的十八大三中全會作出的《決定》中強調：“ 發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本”[5]。也就是說，民主在其內涵上就是民權，主權在民，由人民當家作主?！笆裁词敲裆渴紫仁且S護老百姓的基本權利。民生背后的最大問題就是民眾的權利問題， 權利問題都解決不好， 人身和財產權利得不到應有的保護， 就根本談不上民生”[8]9因此，民生的實質是民權，發展民主的目的就是要通過走群眾路線，暢通群眾利益的表達渠道，保障和改善民生，促進社會公平正義，維護群眾的合法權益，也就是保障民權。

如何保障和改善民權？ 只有按照黨的十八報告提出的“必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明”[2]，才能真正做到保障人民的權利。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。在新的歷史起點，要“更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由?！盵2]當前，黨和政府尤其應著眼認識、制度、作風三個層面來保障人民的權利。一是要堅定理想信念。要堅定對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，模范踐行社會主義核心價值觀，講黨性、重品行、作表率。二是要加強制度建設。要通過改革和制度創新，切實保障人民正確、充分行使自己的權力，維護自己的利益；要建立健全群眾參與的決策與監督機制， 如有效的民意表達機制、利益博弈機制、公共預算的制約機制等，把關注民生落實在決策中，并通過有效的制度進行監督，關注和保障民生決策的貫徹執行。三是要堅決反對腐敗。要堅持中國特色反腐倡廉道路，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

二破解民生難點：協調民利 ，促進和諧

民生連著民利，改善民生的核心就是民眾根本利益的實現。黨的十一屆三中全會以來，我國經濟結構和社會結構均發生了深刻的變革和變動，社會組織結構和階層結構也發生了新的變化，呈現出社會利益主體多元、人們思想觀念多樣和價值取向多異的新趨勢。改革開放三十多年來，黨領導中國人民在取得舉世矚目的成就、創下世界發展奇跡的同時，也使部分人民群眾在利益上受到影響，民利矛盾凸顯，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距較大，“教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難”[2]……。對于這些問題，黨和國家政府高度重視，黨的十八大報告中提出的在新的歷史條件下必須牢牢把握的八個“必須堅持”的基本要求中，有五個與民利問題直接關聯，即：“必須堅持人民主體地位”以“更好保障人民權益，更好保證人民當家作主”；“ 必須堅持解放和發展社會生產力”以“實現以人為本、全面協調可持續的科學發展”；“ 必須堅持維護社會公平正義”以“保證人民平等參與、平等發展權利”；“ 必須堅持走共同富裕道路”以“使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進”；“ 必須堅持促進社會和諧”以“確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安”。黨和政府如此重視民利問題，說明協調民利既是黨當前保障改善民生工作的重點，更是黨當前保障改善民生工作的難點。只有高度重視，認真破解這一難點，才能實現社會和諧。

協調民利，就是要以公平正義為價值取向，以發展成果更多更公平惠及全體人民為核心，統籌協調各個區域、各個階層、各個行業的民眾利益， 以加強和改善民生， 促進經濟社會和人的和諧發展。為此，我們至少要做到：

第一，充分認識公平正義的現實價值。和諧的基石就是社會的公平正義。“民不畏貧，畏之不公”。公平正義是人類社會永恒的價值追求和社會和諧的價值理念，是社會發展的基礎，也是維護、發展、保護好人民群眾積極性、創造性和根本利益的基礎。促進社會公平正義就是要合理協調利益關系以及妥善處理社會矛盾。胡錦濤同志曾指出：“維護和實現社會公平和正義，涉及到最廣大人民的根本要求，應當在促進發展的同時，把維護社會公平放在更加突出的位置。”[9]黨的十八大報告進一步指出：“必須堅持維護社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。”[2]黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出 ：“必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”[5]。這是黨第一次將社會公平正義和人民福祉提升到貫穿我國現代化過程始終的最高位置，并將社會公平正義的價值目標直接指向了協調民利——讓發展成果更多更公平惠及全體人民。為此，我們應緊緊圍繞促進社會公平正義的價值取向，協調民利。

第二，建立公平正義的體制機制。體制機制的公平正義是社會成員獲得各種公平機會的最有力保障。羅爾斯的正義論突出強調制度正義的巨大作用，認為正義的制度是承載社會進步的基本依托。市場經濟能夠帶來效率，但不會自動實現社會公平，要通過科學的體制機制安排，才能真正解決民眾的利益訴求，維護社會安定和諧。當前的改革已經進入到一個依靠社會公正的基本價值取向進行制度創新和制度建設的攻堅期和深水區的新階段，針對如何圍繞保障和改善民生做到公平正義，黨的十八屆三中全會作出的《決定》提出了清晰的要求：“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義、深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序?！盵5]這是今后一個時期社會體制機制改革戰略部署與基本方略。十八屆三中全會《決定》共 60 條，與社會體制改革直接相關的內容有 9 條，指明了社會體制機制改革的方向與要求，即：深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革，改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。我們一定要按照中央的統一部署，以公平正義的價值理念，著力圍繞上述九個方面對社會建設全面系統地改革和完善社會體制機制與制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定提供一整套更完備、更穩定、更管用的社會制度與治理體系。

第三，堅持黨對社會改革的全面領導。黨的十八大三中全會《決定》鮮明指出：“必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。”[5]2014年2月17日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上指出，全面深化改革“必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果?！盵10]三十多年的改革實踐證明，我們改革的根本目的就是為了建機制、補短板、兜底線，科學協調處理經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，科學協調處理城鄉、區域、群體間收入和發展水平差距比較突出的問題，協調各方利益、促進社會和諧。要完成這樣一個全面、系統、深化的改革任務，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，統一領導、總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。只有堅持黨的領導，才能始終確保改革正確方向，始終確保不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路。

三緊抓民生關鍵點：科學發展，增強國力

馬克思指出，“生產力的這種發展……之所以是絕對必需的前提，還因為如果沒有這種發展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開展爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復燃。”[11]86在現階段，“以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵?！盵2]因此，解決民生問題的關鍵點同樣在發展，只有發展生產力， 增強國力，才能不斷豐富社會的物質財富，使人民群眾擺脫貧困狀態，才能讓人民群眾在基本滿足生存需要的前提下追求全面發展。

實現什么樣的發展和怎樣發展，這是發展的道路問題。黨的十八大報告明確指出：“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。”[2]這是改革開放三十多年來，我們黨領導全國人民在探索中國特色社會主義建設的偉大歷史進程中得出的不可動搖的科學結論。因此，我們今天的發展，必須是以科學發展觀為統領的發展?！翱茖W發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧?！盵12]民生改善得如何，關鍵在于科學發展，我們必須始終緊緊抓住這一改善民生的關鍵點，把增進人民謀福祉、增強綜合國力作為發展的出發點和落腳點。為此，我們至少做到以下兩點：

第一，深刻領會和準確把握科學發展內涵，奠定增強國力的理論基石

首先，必須把推動經濟發展作為執政興國的第一要務。在當代中國，我們必須堅守經濟建設這個中心不動搖，加快形成新的經濟發展方式，破解發展難題，注重發展的質量和效益，激發各類市場主體活力、創新驅動力，加快構建現代產業發展新體系，使經濟發展更有效率、更加公平、更可持續、更加和諧。

其次，必須堅持以人為本的發展。在發展中，必須尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。改善民生正是實現發展成果共享的生動體現。新時期新形勢下，要努力克服發展的物本主義傾向，堅持人本主義，將人視為綜合國力的決定性因素，努力滿足人民的民生需要，全面提升人的綜合素質尤其是創新精神，形成強大的民族精神和民族凝聚力，為實現中華民族的偉大復興而努力奮斗。

再次，必須堅持全面協調可持續的發展。全面發展不僅包括人的發展也包括經濟社會的全面發展。我們在發展過程中不僅要協調發展的各方面關系，也包括協調人的各方面利益矛盾， 不僅要協調人口、資源和環境之間的關系，更包括妥善處理和解決好人民最關切的民生問題，從而實現發展的可持續和人的可持續發展。我們要深刻認識到，在發展過程中，增強綜合國力的實質是全面發展，基本途徑與內容是協調發展，根本保障是可持續發展，通過實現全面協調可持續發展來增強國家的核心競爭力。

最后，必須堅持統籌兼顧的發展。就是要統籌兼顧改革發展過程中的各種新情況、新問題，其中一個很重要的方面，就是要在經濟發展的基礎上，統籌兼顧事關民生的突出問題。按照馬克思、恩格斯的發展觀，社會發展有兩個路徑和模式：發達國家轉換生產方式的道路是，通過以剝奪農民為主要手段、用全面商品經濟形態取代產品經濟形態；經濟落后國家的發展走超越“卡夫丁峽谷”的跨越式道路，經過較長期的計劃與市場并存的發展，走向成熟的社會主義。中國特色社會主義道路，就是后一條路徑和模式。馬克思對落后國家發展的這一新思路給我們以有益的方法論和價值論啟示。在落后國家占人口絕大多數的農民既然是社會過渡和發展要解決的核心問題，那么，與資本主義的原始積累的“以財（物）為本”的舊道路相反，“以人為本”的共產黨人社會發展觀就必須把合理解決農民問題置于首位。這是社會快速轉型堅持人性化的首要特點。[13]58-59為此當前我們應按照黨的十八大發展戰略，著力推進城鄉發展一體化，“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮?！盵2]13億多人口的中國有9億多農民，因此，只有解決好“三農”問題，才能真正解決中國的民生問題。當下我們應圍繞城鄉發展一體化，加快推進農村道路、水利、電網、通信等基礎設施建設， 繼續增加農村教育、文化、衛生等方面的投入；完整準確地執行黨的十八大三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，加快構建新型農業經營體系、賦予農民更多財產權利、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置等。另外，要著力解決當前教育公平問題、就業問題、收人分配問題、社會保障問題、醫療衛生問題、人的全面發展問題等突顯的民生問題。

第二，深化發展的體制機制改革，推動科學發展與國力增強

黨的十八大明確提出了深化體制機制改革的要求：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！秉h的十八大三中全會《決定》進一步明確了改革的總目標：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”[5]可見，新的歷史時期，要做到科學發展，必須全面深化體制機制改革，并以完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為總目標。

實際上，“制度與治理，是決定一個國家性質和競爭力的根本問題”[14]。鄧小平早在反思“文革”教訓和毛澤東晚年錯誤時，多次強調了制度的重要性，“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要，這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！薄斑@種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[15]333一個更加完善的制度體系的建立必須是隨著實踐的推進而不斷發展的，鄧小平同志早在1992年就提出：“再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！盵16]372。20多年過去了，雖然我們在經濟社會各個領域的制度建設和治理能力方面進行了卓有成效的創新和探索，但構建一套推動中國特色社會主義發展的更加成熟更加定型的制度體系，仍就是我們當前的一項重大歷史任務。中國共產黨人在60多年的治理社會主義社會的執政實踐中，深刻感到了“領導制度、組織制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”[15]，親眼見證了一些國家因這方面的缺失釀成了社會動蕩、政衰人息的悲劇。為此，在全面建成小康社會的新階段，我們應以改革創新的精神，全面、系統的深化發展的體制機制改革，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。李克強指出：“發展要緊緊依靠改革”，“改革是最大動力，也是最大紅利。要始終堅持讓人民群眾在改革中受益。今后改革的環境條件和重點任務會變，但這個要求不會變，也不能變。要建立更加公平有效的體制機制，注重利用增量帶動理順利益關系，讓全體人民共享改革發展成果。”[17]習近平強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招”，“只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義”，“35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”“改革開放只有進行時、沒有完成時?！盵18]為此，我們應按照十八屆三中全會的《決定》要求，要圍繞簡政放權、財稅體制、完善金融市場體系、構建開放型經濟新體制、優化結構和城鄉區域協調發展等方面深化體制機制改革，處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，逐步建立各級政府的權力清單制度，為市場主體營造公平競爭的發展環境，以改革的深化促進經濟提質增效，改善民生，提升國力。

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Abstract：

It is the duty of a state or a government to safeguard and improve the peoples livelihood， which concerns the life and death of the ruling party and it has the positive relationship with the consolidation of the Partys ruling basis. In the new stage and the new century， the Chinese Communist Party should not only place in the spotlight the rule concept of the safeguard and improvement of peoples livelihood， but also regard in practice the safeguard and improvement of peoples livelihood as the point of penetration in the development of peoples democracy and the maintenance of peoples right. In the safeguard and improvement of peoples livelihood， the Chinese Communist Party should also crack the nut of coordination of peoples interests and the realization of harmony. The key point and the realistic tasks in the safeguard and improvement of peoples livelihood are to foster the scientific development and the national power of our country， which will more effectively safeguard and propel the improvement of peoples livelihood， continuously consolidate the Partys ruling basis， and make the everlasting and tangible development of Socialism with Chinese Characteristics.

Key words：

improvement of people's livelihood； consolidation of ruling basis； the Chinese Communist Party

【責任編輯南喬】