關于電力工程決策階段技術經濟的思考

李囡囡

摘 要：我國國民經濟的飛速發展，帶動了電力工業的不斷進步。作為國家的基礎能源產業，我國的電力工業已經駛入了發展的快車道。文章介紹了電力工程決策階段技術經濟工作的現狀和面臨的困難與問題，并就如何改進提出了相關建議。

關鍵詞：電力工程；決策；技術經濟

引言

作為掌握國家能源命脈和國民經濟支柱產業之一的電力產業，在我國高速發展的社會主義經濟建設偉大事業中發揮著不可估量的作用，其自身也在經濟建設的帶動下不斷發展前進，并且帶來了深遠的影響。作為電力產業組成部分的電力建設工程造價管理和工程計價依據工作改革不斷深化，推動了我國電力工程技術經濟工作水平邁上新的高度。電力工程具有投資規模大、建設周期長、涵蓋范圍廣、影響因素多等特點，是我國重要的基礎設施建設工程。由于電力產業具有的特殊性，長期以來政府主導企業管理的計劃經濟色彩濃重。這種管理模式在過去對于集中資源實施建設起到了很大的推動作用。但隨著經濟的發展，原有體制的缺陷不斷暴露出來。特別是與國外先進管理模式相比，我國電力建設和項目管理方面存在著較大差距，“三超”現象等很多問題亟待解決。由于電力建設投資規模很大，工程造價問題一直是電力行業關注的重點。在實際的工程項目中，對工程造價影響最大的因素來自于投資決策。隨著我國現代化建設的不斷深入，電力工程投資規模逐年增加，造價偏高問題日趨嚴重，已經成為阻礙我國電力建設事業健康發展的主要問題。加強電力工程決策技術經濟工作研究，保障電力工程造價科學合理，對于推動我國電力建設事業實現可持續發展，夯實社會主義市場經濟發展道路具有重大意義。

1 電力工程技術經濟工作概況

電力工程包括三大部分：變電工程、線路工程和通信工程。在項目決策階段，技術經濟人員要負責編制投資估算，對不同的方案進行對比分析，特別是要做好項目財務評價和敏感度分析。和其他階段的技經材料相比，決策階段的技經文件具有如下特點：（1）以行業標準文件和工程定額為依據開展投資估算編制等技經工作。（2）由于電力工程對專業技術水平要求很高，影響工程建設施工的外部環境因素極多，每個電力工程都有獨特之處，從而導致不同工程預算方案參考價值不大。（3）經濟評價工作堅持統攬全局、宏觀把握的原則，通常把輸變電工程整體作為研究對象進行預選方案的綜合經濟評價。（4）工程造價中，外界因素導致的部分逐年增加，工程本體費用所占的比例不斷下降。

2 現階段我國電力工程決策階段技術經濟工作存在的問題與困難

2.1 工作復雜造成技經工作缺乏主動性

電力工程是項系統工程，涉及面廣，持續時間長，影響因素繁多。工程造價管理工作主要受工程決策階段的技術經濟工作影響。決策階段的技經工作包括項目可行性研究、編制投資估算和評價財務經濟三方面內容，工作量很大，而決策階段工程本身的復雜性、動態性和系統性使得該階段的技經工作復雜程度更加嚴重。由于項目過于復雜，導致技術經濟人員通常只能單純按照接到的技術資料進行工程造價制定工作，不能根據現場實際情況對工程設計方案主動開展指導工作。

2.2 可行性研究工作不夠深入實際

可行性研究是項目實施前的最基礎的準備工作，是評價項目是否具有實施意義與價值的重要措施，同時也是編制項目投資概算的基本依據。由于缺乏對實際情況的了解，技經人員僅靠自身經驗做出判斷，導致工程造價偏高；對于某些改造工程，因缺乏對項目已有基礎情況的了解，按照新建項目進行概預算編制，導致工程費用的上升。

2.3 技術經濟工作缺乏重視

項目決策階段的技經工作對項目工程造價影響巨大。但由于傳統管理體制等原因的影響，我國技經工作普遍存在不夠重視的現象。同時，電力產業發展速度很快，文件規范體系建立尚未完善，缺乏統一的參照標準；工程設計不夠深入，缺乏精細化設計，致使技經工作意義不能充分體現；工程項目技經人員工作水平和職業道德波動較大，對技術經濟分析評價工作的理解千差萬別等。在以上多種因素的共同影響下，我國電力建設決策階段技經工作效率較低，沒有發揮出應有的作用。

3 影響技經工作的主要因素

3.1 經濟規模

一般來說，電力項目的工程規模和投資造價存在一定聯系，但這不等于說項目規模大的投資額度就高。工程造價的影響因素很多，不單純依賴于項目規模。在決策階段，技經人員要從整體角度對項目的規模效益、技術水平、社會因素以及市場環境等因素進行綜合評價，合理制定項目經濟規模。

3.2 建設標準

項目建設標準是影響項目投資、工程造價的重要因素之一，也是編寫可行性研究報告的重要依據。建設標準是否科學合理直接關系到項目資金的利用效率和工程技術質量。建設標準制定過高可能導致過度投入，造成建設資金浪費，標準過低也可能導致工程質量、營運水平滿足不了建設需要，建設資金發揮作用微弱，也是種浪費。科學合理制定項目建設標準意義重大。

3.3 建設地點

建設的地點不同，項目工程最后的造價也會有所差異。在實際工程項目中，要注意項目建設選擇對節約資金的重要意義，盡量選擇國家發展規劃的地區，利用國家或者地區的發展政策壓縮項目的造價。要對周邊環境、自然條件進行充分調研，全面掌握相關信息，盡可能保障選擇的經濟性。

3.4 生產工藝和設備

通常情況下，在滿足使用要求的前提下，要選擇技術水平更高，經濟成本更低的生產工藝，其技術合理性與經濟可行性互相依賴，不可分割。設備是項目最基礎的生產要素之一，也是項目投資中的必然組成。隨著科學技術的不斷發展，設備投資占電力工程造價的比重越來越大。設備與工藝的選用原則一樣，也應該遵循先進適用、經濟合理原則。

4 改進措施

4.1 改進可行性研究管理

要保障項目可行性研究工作質量，需要嚴格執行報批程序，確保投資估算科學準確。要經由專業咨詢機構對可行性研究報告進行評估，以保障報告內容和對項目是否可行的結論的正確性。投資估算的意義在于對項目經濟效益進行評價，確定項目可投資性，并以此說服投資人。這一切都依賴于技術經濟工作的可靠準確。

4.2 選擇科學合理的電力工程造價計價方法

目前，我國已經規范了統一的工程量計價方法，并按照市場經濟運作規律結合電力行業自身特征設定計價模式。要做好技經工作，需要充分收集已有的電力工程項目造價資料。通過對資料的匯總歸納整理，從工程特點、施工工藝和技術水平等角度，對已建項目和未建項目進行比較、分析。特別要注意建筑結構、地址地形條件、施工工藝、建設標準和以及設備等因素的影響。

4.3 加強決策前的準備工作

要保障決策的科學性與合理性，就要做好前期調研工作。詳細、全面地了解當地社會、環境、地質條件乃至文化等因素的影響，在充分掌握各類信息的基礎上，統籌全局，綜合考慮，以保障決策的正確與準確。

5 結束語

經濟效益是所有產業所追尋的根本目標。電力產業也是如此。基于電力產業在國民經濟中的重要地位，技術經濟工作已經成為電力項目建設中的常態部分。通過對決策階段技經工作的加強與改進，提高決策的科學性與合理性，降低資金投入，提高資金使用效率，增強電力產業實現更多經濟效益的能力，進而推動我國電力事業的健康持續發展。

參考文獻

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