消防監督工作問題探討

寧雷

摘 要：消防監督是我國消防安全管理體系中重要的一環。文章簡要敘述了消防監督的理論內涵，介紹了我國當前消防監管工作中存在的問題，并對如何改進消防監管工作提出建議。

關鍵詞：消防監督；體制創新；消防安全

1 消防監督檢查含義

消防監督檢查是國家依法賦予公安消防機構的行政執法權力和工作職責，是督促機關、團體、企業、事業單位遵守消防法律、法規，糾正違法行為，排除消防隱患，保障消防安全，維護社會穩定和保障人民生命財產安全的重要措施。消防監督檢查包括對公眾聚集場所投入使用前的消防安全檢查，對經營單位履行法定消防安全職責的監督和檢查，大規模群眾活動前消防安全檢查，對違反消防安全投訴舉報的核查等。

2 我國消防監督檢查工作面臨的問題

2.1 消防監督檢查隊伍建設規模不能滿足實際工作需要

專業人員數量不足是制約我國消防監督檢查工作有效開展的主要問題。調查顯示，發達國家每一千個人里面就有一個消防工作人員，發展中國家每一萬個人里面約有一個消防工作人員。而我國當前現役消防官兵和公安的消防隊員總人數占全國人口的0.009%，大體上和大多數發展中國家相持平，遠遠低于發達國家的水平。我國正處于經濟建設和社會建設高速發展階段，企業生產和社會活動頻繁。而消防工作涵蓋生產生活的方方面面，工作內容復雜繁瑣，工作量大，消防工作壓力極為沉重。消防人員數量不足，消防人員往往身兼多職，難以顧及全面，不僅使得消防監督檢查工作難以全面深入開展，同時也使得消防人員工作壓力過大，工作效率下降，對身心健康造成很大負面影響。具體來說，由于人員不足，造成消防監督人員一人要完成幾個人的工作。基層消防監督人員除了承擔火災監測任務以外，還要進行消防宣傳、行政處罰、火災調查、建筑工程和公共聚集場所投入使用前的消防檢查等日常工作，有時還要參與專項檢查工作，并負責相關事務性工作。人的精力和時間是有限的，工作任務多，能夠分配給各個工作的時間和精力就少，工作成效就低。如果要保障工作質量，那么必然就有些工作無法完成。同時，沉重的工作壓力導致消防人員身心疲憊，工作積極性下降，工作效率也隨之降低。

2.2 監督執法人員業務素質和職業道德有待提高

消防工作的特殊性，對于工作人員的工作素質和業務水平也有很高要求。而我國消防監督檢查隊伍中，部分人員的業務能力和職業道德水平還存在很大問題。

（1）執法人員的業務能力不強。部分工作人員缺乏系統的專業消防執法培訓，或者參加過培訓，但培訓力度不夠，導致其相關法律、法規和業務知識明顯掌握不夠充分，影響了其消防執法工作的有效開展，甚至滿足不了各自崗位的要求。

（2）少數消防執法人員道德水平低下，缺乏應有的職業操守，面對金錢、美色的誘惑不能堅持自己的立場和原則，不能做到依法依歸辦事，執法不嚴，違法不究，導致接受賄賂、以權謀私、徇私枉法等違法違紀的現象的發生。

（3）工作作風有待改進。消防監督檢查工作直接面對人民群眾。工作人員工作態度和工作作風的好壞，不僅影響著人民群眾對黨和政府的評價，也直接關系到消防工作是否能夠有效開展。部分工作人員缺乏求真務實、認真負責的態度，對待工作得過且過，敷衍了事，使得消防監督檢查工作沒有發揮應有的效果。

2.3 監督執法程序缺乏重視

我國消防監督檢查工作中，長期存在著重實體，輕程序，重實戰，輕預防的現象。部分消防執法工作人員，缺乏對程序規范化重要作用的深刻認識，甚至部分消防負責人對消防監督程序還不熟悉，不能熟練應用消防法律法規等現象。法律文書制作不標準，不規范。執法隨意性大，缺乏嚴密的法律依據。“人治”大于“法治”，有法不依、執法不嚴現象屢有發生。消防措施落不到實處，消防監督檢查成為表面化的存在，應用的預防意義得不到體現。同時，因為重視經濟發展，忽視消防安全的原因，在具體執法過程中，地方行政干預執法的現象還很嚴重。為保障項目早日建成投產，達成達效，地方政府往往簡化審批手續，縮減法定審批周期，甚至先開工、先投入使用再補辦消防審批手續。消防監督檢查“防患于未然”的意義無法體現，從而為消防安全埋下了隱患。

3 加強消防監督檢查工作的重要措施

隨著人們對消防安全工作重視的日益加深，消防監督檢查取得了飛速發展，社會各方面對于消防監督檢查的理解與配合不斷提高。消防設施和消防安全宣傳標語隨處可見，已經成為現代城市生活的常見景象。消防監督檢查工作環境有了極大改善，從過去消防部門“單打獨斗”到社會各方面共同行動，綜合治理、依法監督、科學管理的新型消防管理模式正在被人們所熟悉。以組織體系網絡化，監督程序規范化，檢查內容科學化為重點的現代消防管理體系基本建立，并在人民生活和社會生產中發揮著越來越大的作用。

3.1 組織體系網絡化

消防工作千頭萬緒，涉及的單位和部門數目眾多，要加強消防管理力度，就必須提高管理效率。實行網絡化管理，每個單位或部門都是網絡上的一個節點。要通過行之有效的措施，切實保證各個節點步驟統一協調，形成工作合力。要嚴格落實第一責任人制和消防安全責任追究制。各個單位和部門的法定代表人是該單位消防工作的第一責任人。要把消防安全責任文件化、具體化、細化落實到每個部門、每個人。確保消防工作人人有責，全員參與。建立健全消防安全工作體系，不斷完善消防制度，從組織機構、網格排查、監督管理、服務保障、考核問責等方面構筑消防安全“防火墻”，實現防火監督的目的。

3.2 監督程序規范化

消防監管部門要認清消防監督程序的重要意義，切實加強監管執法人員對執法程序的深入理解。消防監管單位和人員要按照消防法律、法規和規范性文件嚴格執法，保證消防監管行為的合法性和規范性，堅決杜絕隨意執法和有法不依現象。要根據執法對象和執法環境的不同，創造性的開展工作，科學制定執法程序，推進消防監督規范化改革。

3.3 檢查內容科學化

基層消防監督檢查人員要科學地開展消防檢查工作。認真梳理檢查范圍內的重要環節和關鍵部位，堅持常規檢查和重點檢查，周期性檢查和不定期抽查想結合的方針，嚴格審視檢查目標，及時排除消防隱患。

3.4 加強火災危害影響大的區域的監督檢查工作

對于重點消防單位的消防工作要予以高度重視。對于影響城市發展和建設的重大火災隱患，可由政府主持召開相關部門聯席會議協調解決。

3.5 營造各監管部門齊抓共管的消防安全工作態勢

充分用好各行業主管部門和有關監管部門的執法權力，發揮其在消防安全工作中的積極影響。建立各部門聯席會議機制，明確各部門在消防安全工作中的職責和任務，形成齊抓共管，綜合治理的長效工作機制。

4 結束語

安全責任重于泰山。消防監督檢查工作對于保障消防安全，消除安全隱患，切實保證國家財產和人民生命安全具有重要意義。當前，我國正處于經濟高速發展的重要階段，加強和規范消防執法，建立健全消防管理體系，提升消防監督水平和效能，是確保經濟發展和社會進步的必要措施。在新的歷史時期，公安消防機構要履行消防主管部門的職責，加大消防安全整改力度。社會各界要充分認識消防監督檢查工作的重要意義，認真貫徹執行《消防法》，確保我國消防安全形勢持續好轉。

參考文獻

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