不少國家都有道德委員會

本報駐外記者聯合報道圖片說明： 2010年12月2日，美國議員蘭格爾（中間站立者）因違反道德在眾議院經歷了屈辱一刻。盡管2013年首批省級新聞道德委員會已經在河北、上海、浙江、山東、湖北5個試點省市建立，9月16日成立的北京市新聞道德委員會仍然格外引起關注。其實，很多國家都有各種“道德”委員會，在歐美大學、學術機構和國際組織中，普遍設立道德委員會；在各國官方層面，議會領域普遍存在道德委員會，如美國參眾兩院、英國議會等。北京大學學者張頤武在接受《環球時報》記者采訪時表示，再完善的法律也有它的漏洞，不可能規避所有不規范行為，所以很多發達國家才設立各種道德委員會。 美資深議員因不當行為被羞辱 在美國，《環球時報》記者經常看到一些大學、公司、政府組織中有類似“道德委員會”的機構。美國聯邦政府甚至設有道德辦公室，負責數百萬聯邦政府官員及雇員的行為規范。不過，常常為外界談及的是國會的道德委員會。 1958年，美國國會為公務員創立第一個道德法規。該法案最初于1951年由一名議員提出，1958年時任美國總統艾森豪威爾的辦公廳主任謝爾曼·亞當斯因收受企業主的禮物而被國會調查，該案促成法案通過。這套準則隨即被國會視作議員們的道德指南。但直到上世紀60年代，國會才建立自己的道德委員會。 1964年，參議院道德委員會成立，1968年通過行為準則，其運作過程包括給予參議員以告誡，培訓新任參議員，使之懂得如何規范自己的行為，調查操守問題，公開違紀行為，并提交參議院投票表決是否給予處分。道德委員會沒有刑事處分權，如果被調查對象存在刑事方面嫌疑，應報請司法部處理。 眾議院道德委員會成立于1967年，最初叫“紀律委員會”，后來改稱“行為規范委員會”，2012年更名為道德委員會。眾議院道德委員會的職能和參議院相似，但范圍更廣，包括咨詢與告誡，查辦違規違紀行為等。最近的一起著名案件發生在4年前，當時吸引了美國主流媒體和社會極大關注。 2010年，眾議院道德委員會指控資深議員查爾斯·蘭格爾犯有多項過失，如偷稅漏稅、濫用職權等。蘭格爾是朝鮮戰爭老兵，自1971年起擔任議員，是國會的一名傳奇人物。2010年年初，蘭格爾失去眾議院撥款委員會主席的職務，11月15日，委員會對蘭格爾進行審訊，氣憤的蘭格爾在中途拂袖而去。12月初，眾議院以多票優勢通過針對蘭格爾的不信任投票，對其道德違規行為施以懲罰。不信任投票是國會少有的羞辱性舉措，僅位列遭開除之后，當事人還要當面聆聽眾議院議長對他的“宣判”。英“諾蘭委員會”規定七大準則 英國悠久的歷史文化積淀培育了英國人的紳士風度和文明素質，但英國道德委員會之多卻讓人吃驚，幾乎各行各業都有道德委員會，職業道德的規范和系統建設覆蓋了整個國家政府、公共服務部門、中小企業，幾乎每個社會部門組織和企業都有職業道德框架和規范。 英國議會公共生活準則委員會是比較著名的“官方”道德管理機構。該委員會由英國首相梅杰于1994年創建，目的是應對一些政客的不道德行為，特別是“現金換質詢”丑聞事件——英國籍埃及人、商人穆罕默德·法耶德這年10月向《衛報》舉報稱，他曾通過游說公司向2名議員行賄，目的是希望他們在議會辯論時提出2個有利于他的問題，而行賄金額是一個問題2000英鎊。 議會公共生活準則委員會第一任主席是諾蘭勛爵，因此該委員會又稱“諾蘭委員會”。該委員會的第一份報告規定了“公共生活”的7項準則，即“無私、正直、客觀、負責、公開、誠實、表率”。布萊爾當政期間，于1997年擴展了該委員會的職能，如調查與政黨獻金有關的問題等。 2011年，英國媒體披露稱，至少有646名議員申領了9300萬英鎊津貼和開支報銷。《泰晤士報》引述英國納稅者聯合會一名發言人的話說，有關議員申報情況的細節使普通百姓目瞪口呆。雖然英國現行法律難以追究這些問題議員的罪責，但公共生活準則委員會能。該委員會隨后細查每名議員的公費報銷細節，如果報銷所得被發現是用于獲取個人巨大私利，議會就做進一步追究，這讓一些議員的政治生命不久便宣告結束。韓“新聞倫理委員會”歷史久 在韓國，提到道德，記者會想到1981年的《公職人員道德法》，不過另一個跟媒體有關的委員會更有歷史。 1957年4月7日，由全韓國日報和通訊社編輯參加的韓國新聞編輯人協會公布了“韓國新聞倫理綱領”，并指出韓國媒體人應該以此為基本準則。1961年，韓國新聞倫理委員會正式成立，各大媒體的發行人、總編輯、部門編輯負責人等共同簽署了遵守新聞倫理綱領和新聞倫理實踐綱要的契約書。目前，韓國新聞倫理委員會由13人組成，其中新聞發行人、通信發行人、編輯、記者、國會議員各2人，律師和教授各1人，其他人員2人。 針對引發爭議的事件，韓國新聞倫理委員會的審議室將對相關媒體是否違反新聞倫理綱領做出判斷、加以制裁。制裁方式有：注意，非公開警告，公開警告，要求更正，取消報道，公開道歉，懲戒相關責任人，停止相關媒體委員會委員資格，甚至開除會員資格等。而韓國所有報紙和通訊社都有義務刊登委員會的決定。 在韓國新聞倫理委員會的網站上，記者看到判定違規的幾條紅線，包括禁止宣揚各種反人倫行為的內容；禁止對強奸、輪奸、變態性行為等進行具體描寫；禁止對通奸等不道德性行為進行合理化等。在今年8月公布的裁決中，涉及新聞報道的有45件，涉及廣告的有24件，大部分懲處意見是“注意”，也有部分“警告”、“公開警告”。《韓國日報》7月28日刊登的某壯陽藥廣告就受到韓國新聞倫理委員會“公開警告”裁決。 今年7月1日，韓國《朝鮮日報》刊登題為“傳統和革新的手表歐米茄”，該報道主要介紹了歐米茄手表的時尚和優點，涉嫌軟性廣告，相關記者很難擺脫為特定企業牟利的嫌疑，這將降低媒體的公信力和信賴性，因此韓國新聞倫理委員會作出“警告”裁決。道德和法律可以互補 據《環球時報》記者了解，俄羅斯國家杜馬也設有專門的道德委員會，負責監督民選議員的道德和言行。去年2月，杜馬道德委員會領導人弗拉基米爾·佩赫京因被爆在美國有市值超過200萬美元的房產而被迫辭職。俄國家杜馬中因有許多來自體育和文藝界的美女議員，她們中許多人是男性雜志的封面女郎，規范她們的行為也是委員會的工作之一。 就新聞行業而言，俄羅斯一些地區成立有電視和新聞媒體道德社會委員會，由各界文化界、科學界代表及政治家組成。該委員會主要任務是對電視節目從道德上做出評價，同時接受觀眾對電視節目的投訴。據俄羅斯《導報》報道，去年有俄共議員向國家杜馬提出議案，建議成立一個“媒體界推廣和保護道德”高級委員會，人員組成有俄總統、政府及議會推薦的代表，包括各政黨和重要社會組織的領導人。但杜馬新聞政治委員會負責人認為，組建這一委員會治標不治本。此外，一些國際組織也有道德委員會。2004年，國際足聯執行委員會批準了一套道德準則，2006年對準則進行修改，并成立了一個獨立的道德委員會，以監督和處理各種腐敗行為。歐盟在歐洲議會設有下屬的道德委員會，其職能和性質類似于美國國會的道德委員會，但權力要小一些，有時也受理一些和歐洲無關但和道德問題有關的話題質詢。 北京大學教授張頤武在接受《環球時報》記者采訪時表示，再完善的法律也有它的漏洞，成立行業道德委員會來實現行業內部的自我管理要比訴諸法律更具合理性。雖然道德標準是一個軟指標，但它是在法律的規范下實施的，兩者能夠不沖突。張頤武還認為，新聞道德委員會給新聞行業制訂了游戲規則，對違規人員也具有一定的懲戒作用，北京市新聞道德委員會的成立對規范新聞行業是一件很有益的事情。▲