新疆邊境貧困縣農牧民與全國同步建成小康社會的思考

雷玉華

摘 要： 黨的十八大報告指出，到2020年，全國要實現全面建成小康社會的目標。和布克賽爾蒙古自治縣于2010年被列入自治區邊境扶貧試點縣，是一個典型的以牧為主、農牧結合的縣份，農牧民是和布克賽爾蒙古自治縣全面實現小康的主體。目前，由于農牧業發展環境脆弱，自治縣農牧民整體生活水平與周邊地區各縣、市仍有較大差距。如何促進農牧民增收，使貧困農牧民徹底擺脫困境，這是發展縣域經濟的核心問題，也是全面實現小康的基礎和核心。

關鍵詞： 和布克賽爾蒙古自治縣；邊境貧困縣；農牧民收入；小康社會

中圖分類號：F328文獻標識碼：A文章編號：2095-0829(2014)03-0015-05

黨的十八大報告指出，全國到2020年要實現全面建成小康社會的目標；同時指出，要著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。就全國來說，全面建成小康社會的難點在中西部地區；就新疆北疆區而言，難點在邊境貧困縣市；就自治縣而言，難點在農牧區，在使農牧民收入實現穩定、持續、較快增長上。和布克賽爾蒙古自治縣（以下簡稱自治縣）是一個典型的以牧為主、農牧結合的縣份。近幾年，依托資源優勢拉動，農牧民收入增長較快，但由于起步晚、底子薄、農牧業發展環境脆弱，依然存在諸多問題。如何實現自治縣農牧民收入翻番，與全國同步進入小康社會的目標，這是擺在我們面前的一個重要課題。

一、自治縣經濟發展概況

自治縣位于準噶爾盆地西北邊緣，隸屬于塔城地區，是全疆唯一的蒙古自治縣。全縣總面積3.06萬平方公里，共有耕地25萬畝，有可利用天然草場面積1 990萬畝，年均氣溫3.0℃，年均降水142毫米，屬溫帶干旱氣候區。全縣總人口5.3萬人（不含兵團），轄兩鎮、六鄉、四個牧場以及76個行政村（其中貧困村26個）。[1]1自治縣是自治區級扶貧開發重點縣，是國家艱苦邊遠四類地區。全縣有在冊貧困人口1 979戶，共5 777人，2010年被列入自治區邊境扶貧試點縣。[2]213

近幾年，依托豐富的油、煤等礦產資源優勢，自治縣綜合經濟實力明顯增強。從2007年至2012年，全縣實現生產總值由7.79億元增加到26.1億元，增長225%（按不變價計算）；全社會固定資產投資由6.48億元增加到48.7億元，增長651%；地方財政一般預算收入由6.65億元增加到10.003 5億元，增長50.4％。[5]16[6]20富集的礦產資源支撐了縣域經濟的發展和地方財政收入的增長，但農牧民整體生活水平仍落后于塔城地區平均水平。如何使農牧民收入實現倍增是發展縣域經濟的核心問題，也是全面實現小康的基礎和核心。

二、自治縣農牧民收入現狀

2007年至2012年，農牧民人均收入呈現較快增長勢頭。農牧民人均收入從4 151元增加至8 648元，漲幅超過一倍，僅2012年農牧民人均收入比上年增長1 590元，增長率達22.53%，增速位列地區五縣二市第一。增速較快但總量卻不高，與地區平均水平的11 646元相比低2 998元，與地區其它縣市相比排名靠后，而且縣內不同區域的農牧民收入差距也較為明顯。[5]2[6]3

（一）家庭經營收入是農村經濟總收入的主要組成部分

從自治縣農牧民家庭經營收入所占農村經濟總收入比重看，2007年農村經濟總收入12 432萬元，其中家庭經營收入11 723萬元，比重為94.3%；2012年農村經濟總收入為22 861.41萬元，其中家庭經營收入為15 251.16萬元，比重為66.7%。較2007年而言，比重雖有所下降，但仍占半數以上；按行業劃分看，2012年自治縣農村經濟總收入為22 861.41萬元，其農業收入為11 432.73萬元，占農村經濟總收入的50%；牧業收入為5 613.65萬元，占總收入的24.56%；工業收入為628.2萬元，占2.75%，其他收入占22.75%。[5]5[6]7

由此可見，家庭經營收入依然是自治縣農牧民收入的主要來源，要實現農牧民收入倍增急需拓展農牧民收入渠道。

（二）自治縣農牧民與區內其他縣市農牧民的收入差距

自治縣農牧民人均純收入落后于塔城地區平均水平和其它縣市（除托里縣外），尤其與位居前列的沙灣縣差距明顯。2006年，塔城地委將區內五縣二市劃分為烏蘇沙灣沿線經濟帶、塔城額敏裕民沿邊經濟帶、和布克賽爾托里礦業開發經濟帶“三大經濟板塊”。其中，第一板塊烏蘇沙灣沿線經濟帶屬于地區經濟發展較好的縣市，2012年農民人均純收入在地區分別排名第2位、第1位，農民純收入在地區一直遙遙領先；第二板塊塔城額敏裕民沿邊經濟帶在地區內經濟發展中處于中等水平，2012年三縣農牧民人均純收入在地區排名分別為第3位、第4位、第5位；第三板塊和布克賽爾托里礦業開發經濟帶，2012年兩縣農牧民人均純收入位居地區第6位、第7位，自治縣排名僅高于同一板塊的托里縣。2007年自治縣農牧民人均純收入為4 151元，比位居第一的沙灣縣少3 032元；2012年自治縣農牧民人均純收入為8 648元，比沙灣縣少6 384元，收入差距呈逐步拉大之勢（見下表）。[3][4]面對差距，如何實現農牧民收入倍增，這是自治縣發展必須破解的突出難題。

2007年、2012年塔城地區各縣市農牧民人均

純收入對比表（單位：元）

（三）自治縣各鄉鎮、場間農牧民收入差距較大

由于緯度及地形的差異，縣域分為兩大不同氣候區，即南部與北部。南北氣溫、土壤條件等差異較大，地勢北高南低，北部為低山、丘陵（草原遼闊，以牧業為主），南部為古爾班通古特沙漠（積溫高，土地肥沃，適宜農作物種植），中部為山前沖積平原（礦產資源豐富多樣），依托這樣的地理條件，自治縣形成了“北牧、中工、南農”的產業群。自治縣共有農村人口2.88萬人，農牧村勞動力8 946人。其中，農業人口6 714人，主要分布在平均氣溫6.2度、最高氣溫可達33度、無霜期在180—190天左右、土地較為肥沃的中部和南部（以南部為主）的鄉鎮；牧業人口2.2萬人，主要分布在地處偏遠、氣候冷涼、土地相對貧瘠、水資源較為匱乏、平均海拔在2 000米以上的北部1.2萬平方公里的鄉場。[1]2，22受氣候條件等影響，南北農牧民收入差距較大。根據統計數字計算，2012年南部農民人均純收入為14 007.6元，北部農牧民人均純收入為6 107.83元，南、北部農牧民人均純收入相差7 899.77元。[5]7[6]6自治縣區域發展不平衡，尤其是北部牧民與南部農民之間的收入差距，使自治縣農牧民收入長期低于地區平均水平。

三、影響自治縣農牧民實現收入倍增的因素分析

（一）影響自治縣農牧民實現收入倍增的有利因素

1.工業化快速發展，為自治縣農牧民收入實現倍增提供可靠保證

近年來，自治縣工業化發展較快。和豐工業園升格為自治區級工業園區后，在建項目較多，為農牧民的外出就業提供了更多機會，不但能切實解決農牧區勞動力的就業問題，而且也拓寬了農牧民增收渠道。

2.農牧業現代化進程加快，為集約化經營、規?；l展打下堅實基礎

依托“一園五區”建設步伐和肉制品加工企業、甘草飲片加工廠、工廠化養殖基地等涉農牧企業的發展，使農牧民提高科學的種植養殖技術，延長農牧業產業鏈。通過集約化經營、規?；l展，以“公司+基地+農戶”的模式，實現生產轉型和農牧區勞動力產業工人的轉變，帶來保障性收入。

3.城鎮化建設步伐加快，為自治縣農牧民收入實現倍增提供潛力

2010年至2012年，自治縣投入民生建設的資金達29.5億元，民生支出占財政總支出的76%。[3][4]努力實現城鄉融合性的一體化進程，形成自治縣兩鎮實施安居富民牧民進城定居、南部實施農區搬遷創業增收轉移、北部實施邊境培育產業夯實基礎、中部工業園區產業工人轉型發展的人口布局環境，為農牧民收入實現倍增創設良好的環境基礎。

4.旅游產業的發展壯大，為自治縣農牧民實現倍增提供機遇

在縣委十一屆三次全委擴大會議上，縣委書記薛俊強指出，力爭把江格爾文化旅游節暨那達慕大會提升為自治區級節慶活動，爭取將自治縣景區納入喀納斯旅游大環線當中，深入挖掘和彰顯“牧游”優勢，以別樣的民俗風情吸引游客。自治縣發展旅游業的重大舉措，必將對農牧民增收發揮強大的推進作用。

5.“片區建設年”工作為自治縣推進第三個區域經濟、公共社會事業發展中心提供了平臺

2013年，自治區確定和布克賽爾縣為“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”四個試點縣之一。自治縣確定了以伊克烏圖布格牧場為中心，以巴嘎烏圖布格牧場、布斯屯格牧場為依托的自治縣東部集中連片扶貧開發區域。打造除和布克賽爾鎮、和什托洛蓋鎮以外的自治縣第三個區域經濟、公共社會事業發展中心，這無疑為北部牧民實現增收創造了有利條件。

（二）影響自治縣農牧民實現收入倍增的不利因素

1.農牧民觀念陳舊

多數農牧民思想不夠解放，觀念陳舊，小富即安的思想比較突出，“等、靠、要”的思想依然存在，一些牧民在思想上還沒有完全擺脫傳統游牧觀念的束縛和小農經濟思維模式，缺乏對農牧業科技知識的追求，更缺乏農牧業科技投入的主動性，落后的思想觀念已成為農牧民增收的一大阻力。

2.農牧業產業化程度低

一是農牧業結構不合理。從收入結構看，農牧民收入仍然以第一產業為主，非農收入比例比較低。尤其是北部鄉場牧民收入中傳統的畜牧業生產方式仍占相當大的比重，在生產方式上還沒有徹底擺脫靠天養畜的被動局面，大多都是以散養為主，畜牧業結構單一；而南部則以個體農戶種植棉花為主，種植結構單一。農牧業良種化和規?；潭炔桓撸r牧產品均沒有成規模，且科技含量低，經濟效益不明顯。

二是產業鏈較短，產品附加值較低。自治縣農牧業生產只限于傳統的種地和放牧，然后出售勞動果實，農牧業產業鏈很短，產品附加值較低。

三是缺乏行業合作組織，不能形成區域規模效益。目前，自治縣農牧民還保持著分散經營的模式，抵御市場風險能力非常低，市場競爭力不強。

3.農牧業發展生態環境脆弱

自治縣是自治區30個易災縣之一。北部山區冬寒漫長，無霜期較短，春秋風沙多；南部平原地帶降水較少，蒸發旺盛，空氣干燥，植被稀少。加之長期以來超載放牧、毀林開荒、亂砍亂伐等對自然資源不合理開發行為，造成全縣農牧業生態資源嚴重破壞。近幾年雖然采取了休牧輪牧、退耕還林還草、中低產田改造各項措施，局部生態環境有所好轉，但生態環境惡化的趨勢沒有從根本上得到遏制，成為今后發展現代農牧業促進農牧民增收的瓶頸。

4.農牧區基礎設施落后

自治縣農牧區基礎設施落后，尤其是北部鄉場基礎設施十分薄弱，受牧區水利、道路等設施的制約，絕大多數牧民仍然未擺脫逐水草而牧的游牧生活，最終導致農牧民增收后勁不足。

四、自治縣農牧民收入實現倍增的幾點思考

（一）提高自治縣農牧民自身素質，拓寬農牧民收入渠道

一方面，強化文化素質教育。由于自治縣農牧民受文化素質、勞動技能、思想觀念等多方面限制，不僅導致勞動生產率低下，而且限制勞動力轉移就業范圍，只能從事一些體力勞動。因此，需強化農牧區勞動力文化素質教育。通過發揮村文化陣地作用、暢通農牧區信息渠道、營造良好的農村文化氛圍、開辦文化夜校等途徑，提高勞動力整體素質。

另一方面，加大農牧民技能培訓力度和政策引導力度，提高其職業技能。對北部牧區部分農牧民到中部企業打工，可根據企業的市場需求，制定培訓內容和培訓方案，采取訂單式培訓，讓農牧民上崗成為企業的技術操作能手，努力拓寬農牧民收入渠道。

（二）加快農牧業結構調整步伐，進一步優化農村產業布局

在南部鄉鎮，根據南部氣候特點、資源條件等因素，積極發展特色農業，加大辣椒、打瓜等作物推廣力度。依托“一園五區”建設，全力打造查和特生態農業綜合示范園，加快萬畝有機棉生產示范區、3萬畝甘草種植示范區建設，以示范園區建設帶動主導產業優化聚集；加大土地整合力度，抓好夏孜蓋鄉千畝土地集約經營示范區建設，積極引導農民走規?；⒓s化發展道路。

在北部鄉場，氣候冷涼，積雪不穩定，有明顯的冬季逆溫層，有利于牲畜越冬和喜涼作物的生長，適合發展畜牧養殖和種植適應本地氣候環境的特色林果業（如沙棘等）。在畜牧養殖上，通過建立和完善畜禽良種繁育及推廣體系，提高良種畜比例和品種質量。比如，依托蒙哥爾被評為新疆農業名牌產品的優勢，提高新疆絨山羊、有機牛羊肉畜產品附加值，增強市場競爭力。

在中部和什托洛蓋鎮，充分利用交通區位優勢，大力發展設施農業。支持莫特格鄉、查干庫勒鄉擴大蔬菜大棚建設規模，切實抓好和什托洛蓋鎮蔬菜大棚改擴建和夏孜蓋鄉養殖小區建設，建成千畝設施農業示范區，以吉木乃口岸為依托，建成面向中亞及周邊國家市場的反季節出口蔬菜基地，為農牧民收入實現倍增提供廣闊空間和巨大潛力。

（三）推進農牧業產業化經營，尋求實現農牧民收入增長新途徑

一是大力開發有機農畜產品，打造自主品牌。北部、南部無工業企業，均無水源污染。無污染的良好生態環境，成為大力發展有機產品的理想之地。以發展有機農畜產品為突破口，全力培育一批具有市場引領、品牌支撐的農牧業產業化發展的龍頭企業。同時，抓好地理標識和原產地保護認證，積極申報國家級有機畜產品生產基地，著力打造全疆乃至全國最大的有機農畜產品生產基地。

二是大力發展中介組織，提高產業化經營水平。加快培育和建立各類農牧村專業合作經濟組織、中介組織和農牧民經紀人隊伍，積極推進農牧業產業化經營，切實減少農產品銷售中間環節，使農畜產品直接進入市場，促進農牧業增效、農牧民增收。

三是加大政策扶持力度，培育龍頭企業。全力扶持發展兩至三個規模較大、帶動力較強的農畜產品龍頭企業，如新疆康隆、蒙哥爾、江格爾王以及正宏蔬菜種植專業合作社等龍頭企業，延長產業鏈，增加附加值，實現農牧民增收與企業增效的雙贏。

（四）抓住工業快速發展的有利機遇，著力增加農牧民工資性收入

工資性收入水平低是導致自治縣農牧民未能實現收入倍增的重要原因之一。和豐工業園升格為自治區級工業園區，先后引進了國網能源、江蘇徐礦、上海雅泰、中材集團、中核集團等大企業、大集團，初步形成了以煤電、鹽產品鹽化工、膨潤土開發、金屬及非金屬加工、新型材料、有機農副產品加工等為主的工業體系，是承載全縣勞動力轉移的主要載體。和豐工業園的大發展將提供更多的就業機會，積極鼓勵農牧民到園區就業，不僅有利于實現自治縣勞動力資源的有效配置，還可增加農牧民工資性收入，實現收入穩定增長。

（五）加快發展農牧區二、三產業，努力增加農牧民非農收入

充分利用自治縣特色旅游業的發展，重點發展農牧產品加工業，拓寬農牧民就業門路。重點打造民俗文化旅游業，深入挖掘“牧游”優勢，開展草原家庭旅游，加工銷售地方特色民族工藝、服飾、奶制品，不斷開辟農牧民增收新途徑，增加農牧民非農收入。

（六）認真落實農業政策性保險工作，為農牧民收入實現倍增保駕護航

一要充分利用國家管理的保險機構實施農業政策性保險和牧業政策性保險，農業政策性保險的重點放在棉花、小麥等農業經濟作物種植方面，切實保障糧食安全和增收不滑坡。

二要加強為自治縣傳統畜牧業上牧業保險，采取“整群統?！钡姆绞?，對自治縣的牛羊實施政策性牧業保險，為提高畜牧業抵御市場風險和災害風險提供保障。

三要有針對性地實施特色種植業——甘草產業的保險措施，提高培育特色產業的保障性、長期性、實效性，全方位實現農牧民生產資料和所培育的主導產業在較為穩定的環境中發展、壯大。

總之，要實現自治縣農牧民收入倍增，不僅需要充分挖掘農牧業內部增收潛力，夯實農牧民增收的產業基礎，而且需要堅持因地制宜、多輪驅動，拓展農牧業外部空間，努力提升農牧民轉移就業的水平。我們有理由相信，在黨中央加大農業投入和強農惠農富農政策的推動下，緊緊依靠自治縣各族群眾，群策群力，堅持科學發展不放松，自治縣農牧民一定能盡早實現收入倍增。

參考文獻：

[1]《和布克賽爾蒙古自治縣概況》修訂本編寫組.和布克賽爾蒙古自治縣概況[M].北京：民族出版社，2008.

[2]和布克賽爾蒙古自治縣年鑒編委會.和布克賽爾蒙古自治縣年鑒（2012年）[M].烏魯木齊：新疆人民出 版社，2013.

[3]和布克賽爾蒙古自治縣統計局.和布克賽爾縣2007年國民經濟和社會發展統計公報 [EB/OL]，http://www.xjhbk.gov.cn/Article/ShowArticle.aspx?ArticleID=42137，2012-4-13.

[4]和布克賽爾蒙古自治縣統計局.和布克賽爾縣2012年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL]，http://www.xjhbk.gov.cn/Article/ShowArticle.aspx?ArticleID=51225，2013-4-01.

[5]和布克賽爾蒙古自治縣農經局.2007年農村經濟收益分配統計報表[Z].2008.

[6]和布克賽爾蒙古自治縣農經局.2012年農村經濟收益分配統計報表 [Z].2013.